宿遷市金融支持農(nóng)民群眾住房條件改善情況調(diào)查分析

周里 梁麗麗 姜麗麗

[摘要]改善農(nóng)民住房條件，增強農(nóng)民群眾的幸福感和滿足感，是宿遷市實施鄉(xiāng)村振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境的關鍵。農(nóng)民住房條件改善離不開金融支持，宿遷市從及時出臺相關政策、財政與金融聯(lián)動、推進“兩權”抵押貸款和銀政合作等方面，大力支持改善農(nóng)房條件，取得了較好的成效。

[關鍵詞]金融支持;農(nóng)民住房;宿遷市

[中圖分類號]F301.3; F832.43

[文獻標識碼]A

2018年9月，中共中央、國務院提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中特別提出加快農(nóng)村環(huán)境整治，以建設美麗宜居村莊為導向，科學規(guī)劃村莊建設布局，大力提升農(nóng)房設計水平，突出鄉(xiāng)土特色和地域民俗特色。宿遷地區(qū)農(nóng)村住房現(xiàn)面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、居住分化、土地浪費等問題。農(nóng)民群眾住房條件的好壞直接關系到宿遷地區(qū)農(nóng)民群眾的生活水平，對于正處于新型城鎮(zhèn)化加速期的宿遷而言，加快改善農(nóng)民群眾住房條件、推動農(nóng)民適度集中居住正當其時。

1宿遷市農(nóng)民群眾住房條件改善情況

2018年宿遷城鎮(zhèn)化率60%，比江蘇全省低了近10個百分點，仍有較大提升空間。雖然全市鄉(xiāng)村環(huán)境面貌得到了改善提升，但因長期以來經(jīng)濟基礎相對薄弱、規(guī)劃及建房管控較嚴，全市農(nóng)村仍有自然村莊9283個，80.7萬戶農(nóng)戶尚未實現(xiàn)集中居住，樓房率僅為20.6%，74%為建于上世紀80、90年代的老舊農(nóng)房，群眾改善住房條件的意愿十分迫切。2018年7月，江蘇省委書記婁勤儉同志在宿遷調(diào)研期間，對加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件工作做出明確指示。宿遷全面貫徹落實省委、省政府決策部署，按照不等、不怕、不躲、不偏、不虛、不折騰的“六不”要求，自始至終堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互聯(lián)互動，把農(nóng)房改善作為全面實施鄉(xiāng)村振興、推進城鄉(xiāng)融合的龍頭抓手，堅持系統(tǒng)思維，避免“就住房抓住房、就建設搞建設”，確?！鞍岬贸觥备胺€(wěn)得住、能致富、生活好”，農(nóng)房改善各項工作有序推進并取得良好開局。截至2019年8月，宿遷市已累計改善7.5萬農(nóng)戶，開工農(nóng)房建設項目106個。

1.1搬遷安置工作穩(wěn)妥有序

泗陽縣實施農(nóng)房改善搬遷“五個一、三個講清楚”工作法，向搬遷農(nóng)戶講清講透搬遷安置政策，收到較好效果;沭陽縣提出鎮(zhèn)村范圍等面積安置差價控制在300元/m2以內(nèi)，努力降低群眾負擔;宿城區(qū)、市湖濱新區(qū)使用統(tǒng)一的農(nóng)房改善搬遷協(xié)議。2019年上半年，全市已簽訂搬遷協(xié)議37857戶，協(xié)議搬遷率60%;已完成搬遷30829戶，搬遷完成率49%。

1.2產(chǎn)業(yè)支撐水平高

宿遷市因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，力爭產(chǎn)業(yè)配套項目與農(nóng)房改善項目同步建成，截至2019年底，已啟動建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套項目135個，年內(nèi)計劃投資50.2億元，已建成40個，規(guī)劃增建和改建提升“家門口就業(yè)”載體企業(yè)125個;加大農(nóng)房改善過程中土地整理和資源整合力度，結合農(nóng)村公共空間治理，全面收回被侵占、不合理處置和閑置的集體資源資產(chǎn)，現(xiàn)已收回整理土地115萬hm2，增加村集體經(jīng)濟收入4687萬元。

1.3同步配套標準高

宿遷市政府指明39項集成項目清單和8類基本公共配套設施標準，以農(nóng)房項目為引領，集成配套“水電路氣綠田網(wǎng)”，做到“項目在哪、布局到哪”“項目建成、配套到位”，截至2019年8月已整合288個項目，包括“四好”農(nóng)路、土地整治、處理污水等各類項目。

2宿遷市金融支持農(nóng)民群眾住房條件改善的主要舉措

為了更好的改善農(nóng)民群眾住房條件，宿遷市出臺各項政策為農(nóng)民群眾住房條件改善做保障，同時財政部門和金融機構也采取了相關措施支持農(nóng)民群眾住房條件改善。

2.1及時出臺相關政策，推動農(nóng)民群眾住房條件改善工作順利進行

為深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村改革進程，順應宿遷市農(nóng)民群眾對美好生活向往和改善居住條件的迫切需求，結合宿遷實際，2018年9月宿遷市委、市政府制定《關于加快改善農(nóng)民住房條件推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展三年行動計劃》（2018-2020年）和《關于加快改善農(nóng)民群眾住房條件推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見》，為宿遷市農(nóng)民群眾住房條件改善工作制定了戰(zhàn)略性部署政策。2019年3月宿遷市財政局出臺《宿遷市農(nóng)房建設資金監(jiān)測工作方案》，為切實做好全市農(nóng)房資金管理工作和農(nóng)房建設工作順利推進提供保障。2019年4月，中共宿遷市紀委、宿遷市農(nóng)房辦聯(lián)合出臺《宿遷市改善農(nóng)民群眾住房條件工作紀律規(guī)定》，規(guī)范全市農(nóng)村住房改善工作，真正把農(nóng)房改善項目建成民心工程、廉潔工程、放心工程。

2.2財政與金融聯(lián)動，讓農(nóng)民群眾“愿意搬、搬得起、放心搬”

作為蘇北地區(qū)的一部分，2019年宿遷市為加快推進農(nóng)民群眾住房條件改善工作，健全政策資金扶持機制。針對農(nóng)房改善中的關鍵環(huán)節(jié)，加快研究制定基礎設施配套、搬遷補償、危房改造、支撐產(chǎn)業(yè)配套項目建設等相關扶持政策，切實加大地方財政投入，充分發(fā)揮政策資金引導作用。截至2019年8月，籌集資金99.52億元，其中省補資金17億元，市、縣（區(qū)）財政安排8.34億元，各類土地政策收益41.66億元，債券、融資等32.52億元。同時，支出資金66.41億元，其中搬遷補償支出54.96億元，建設及配套資金7.62億元，其它支出3.83億元。

宿遷市始終堅持把農(nóng)民意愿、農(nóng)民權益放在首位，在提升群眾利益保障上下功夫，避免“強行強制、代民做主”。首先，提高群眾積極性，讓農(nóng)民群眾“愿意搬”。通過獎補進城、提高補貼標準、提前搬遷獎勵、自愿有償方式退出宅基地、等形式，切實提高農(nóng)戶整體補償，2019年各地戶補償平均普遍提高3-5萬元左右，進城入鎮(zhèn)購房補貼提高到房價的8%-12%。其次，提高群眾獲得感，讓群眾“搬得起”。通過控戶型面積、控面積差價、控配套成本等方式，切實把新型農(nóng)村社區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)安置價控制在農(nóng)民可承受范圍內(nèi)（現(xiàn)階段新型農(nóng)村社區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)項目分別為1200元/m2、1800元/mz以下），降低群眾實際負擔。最后，做好兜底工作，讓農(nóng)民群眾“放心搬”。按照定戶頭、定程序、定標準要求，對居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的“四類重點對象”實行兜底保障，為經(jīng)濟貧困、住危房的農(nóng)戶提供基本安全住房。同時，宿遷市財政對農(nóng)房項目信貸提供擔保和貼息，實現(xiàn)信貸支持模式多元化，實現(xiàn)財政與金融聯(lián)動共同推動農(nóng)民群眾住房條件改善。

2.3推進“兩權”抵押貸款，全力支持改善農(nóng)民群眾住房條件

2015年12月，宿遷市泗洪縣被國務院確定為國家級農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款的“兩權”試點縣，成為全國13家之一、江蘇省唯一同時獲選農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點地區(qū)的區(qū)縣。在開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點工作中，泗洪縣創(chuàng)新性推出“兩試兩免全覆蓋”新舉措，力圖減少農(nóng)戶支出成本，減化農(nóng)房貸款流程，增強農(nóng)戶辦貸意愿。自不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施（2016年5月）至2018年5月，泗洪縣區(qū)共辦理登記1851宗農(nóng)村宅基地與農(nóng)房抵押貸款，債權金額高達約5.7億元。

為深入推進“兩權”抵押貸款工作試點工作，2018年3月，中國人民銀行宿遷中支召開深化“兩權”抵押貸款試點工作推進會，要求增加“兩權”抵押貸款發(fā)放力度，加快信貸款擴面增量，引領金融機構深化思想認識，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和提高金融服務質(zhì)量，積極參與試點，有效調(diào)配信貸資源，完善內(nèi)部激勵機制。同時，探索多層次抵押物流轉(zhuǎn)處置體系，以建立市場化的抵押物流轉(zhuǎn)處置機制為目標，在已有處置經(jīng)驗基礎上，探索建立新的處置機制，爭取盡快實現(xiàn)抵押物處置方面的重點突破，發(fā)揮示范帶動效應。農(nóng)地方面，依托現(xiàn)有涉農(nóng)龍頭企業(yè)，探索由其托底回購農(nóng)地經(jīng)營權。農(nóng)房方面，在探索通過司法拍賣直接處置抵押物的同時，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兜底收購農(nóng)房抵押不良資產(chǎn)。截至2019年8月宿遷農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行已報審農(nóng)房貸款項目17個、金額65億元;出臺專項文件對涉及農(nóng)房改善建設收費項目進行規(guī)范，已累計減免規(guī)費1251萬元。

2.4銀政合作，為改善農(nóng)民群眾住房條件保駕護航

以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宿遷分行為代表的金融機構，全力支持農(nóng)房改善工作，在搬遷復墾、工程建設等環(huán)節(jié)切實采取有效措施，拓寬了農(nóng)民住房條件改善的融資渠道，加快建立了農(nóng)房項目多渠道資金保障機制。截至2019年5月，宿遷農(nóng)發(fā)行累計營銷項目數(shù)量11個，貸款總額46.7億元。其中已獲批項目數(shù)量3個，貸款總額11.4億元;正在省行審查項目數(shù)量5個，貸款總額18.5億元;已完成現(xiàn)場評審項目數(shù)量1個，貸款總額4億元。正在對接營銷項目數(shù)量2個，貸款總額12.8億元。

為加強銀政合作，2019年5月，農(nóng)發(fā)行宿遷市分行與宿遷市財政局、農(nóng)房辦三方聯(lián)合舉辦宿遷市改善農(nóng)民住房條件項目建設融資洽談會，重點介紹農(nóng)發(fā)行的信貸優(yōu)惠政策，創(chuàng)新構建多元化融資模式，通過“公司自建”、“統(tǒng)規(guī)代建”、“村企合作”模式等多樣化模式，支持農(nóng)村住房改善項目。

3結語

農(nóng)民群眾的住房條件改善關系農(nóng)民切身利益，是實現(xiàn)農(nóng)民群眾美好生活的重要保障，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵一步。本研究以江蘇省宿遷市為例，通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宿遷市從及時出臺相關政策、財政與金融聯(lián)動、推進“兩權”抵押貸款和銀政合作等方面，大力支持改善農(nóng)房條件，取得了較好的成效。

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[收稿日期]2020-07-14

[基金項目]本文為江蘇省高校哲學課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下金融支持農(nóng)民群眾住房條件改善研究”（2019SJA2004）階段性成果。

[作者簡介]周里（1989-），女，江蘇宿遷人，講師，碩士，研究方向：農(nóng)村金融。