四川省蒼溪縣貧困特征研究

唐夢瑩 王芳 曹海霞

[摘要]長期以來，由于區域發展的不平衡、不充分，導致了貧困的多發、高發，而這也成為了世界各國關注的焦點問題。自黨的十八大以來，中國政府在世界范圍內創新性地提出了精準挾貧戰略，而四川作為全國扶貧開發工作重點省份之一，據統計，全省2012年貧困人口高達750萬人，貧困發生率達11.5%，農村貧困問題集中而突出，制約了全省的社會經濟發展。研究國家級貧困縣——四川省蒼溪縣，可以發現，蒼溪縣貧困人口規模大、數量多、分布廣、程度深，其農村貧困受自然環境約束，呈現出貧困區域集聚分布、農村產業發展滯后、文化教育落后等特征，發展基礎薄弱，各村之間的貧困發生率也存在明顯差異。

[關鍵詞]精準扶貧;貧困特征;蒼溪縣

[中圖分類號]C913

[文獻標識碼]A

1978-2019年，歷經40多年地不懈努力，我國在不停地實踐當中探索出了一條極具中國特色的扶貧道路。按照現行每人每年2300元（2010年不變價）的貧困標準，我國農村貧困人口從最初的7.7億人降低至現下的551萬人，貧困發生率從最初的97.5%降低到0.6%，中國的減貧事業取得了重大進展。但應該認識到，現階段我國的農村地區依舊面臨巨大挑戰，貧困仍舊呈現出數量大、分布廣、程度深的困境，這也成為了當前制約我國社會經濟發展的重要問題。

四川作為西部人口大省，地理環境復雜，貧困發生率高，決戰決勝脫貧攻堅形勢依然不容樂觀。而四川省蒼溪縣地處我國秦巴山集中連片特困區，同時，它還是四川省集山區、革命老區、貧困區為一體的國家扶貧工作重點縣，2014年精準識別時，貧困人口達9.2萬。近年來，蒼溪縣發展加快，貧困發生率降低，但是貧困程度深、范圍廣、致貧因素復雜等問題仍舊十分突出，蒼溪縣扶貧攻堅任務仍舊緊迫。

1蒼溪縣區域概況

蒼溪縣位于31°37′N-32°10′N、105°43′E-106°28′E，位于四川盆地的北部、秦巴山脈南麓、嘉陵江中游，蒼溪縣的東西南北分鄰恩陽區、劍閣縣、閬中市、昭化區和旺蒼縣。全縣整體呈現斜長形狀，東西距離為70.5km，南北距離為61.6km，蒼溪縣的幅員面積為2346km2，轄39個鄉（鎮），2020年鄉鎮行政區劃調整后為31個鄉（鎮）（因本文研究蒼溪貧困特征，故后文所有數據均采用調整前的行政區劃）。蒼溪縣地理區位如圖1。

蒼溪縣境內水域分布廣泛，且地形較為復雜，主要為低山區，但丘陵、臺地、平壩等地貌也都具備。全縣由于受到米倉山以及大巴山兩座山脈的構造控制，蒼溪縣地勢的總體變化呈現出自東北向西南傾斜的趨勢，蒼溪縣的高程和坡度情況分別如圖2、圖3。

2蒼溪縣貧困人口及貧困村分布

2.1貧困人口分布

蒼溪縣是國家扶貧工作重點縣，所處地理環境復雜。2014年，蒼溪全縣貧困人口多到27055戶91457人，居全省第11位。同時還應注意到，這其間有60%位于非貧困村中， “插花式”貧困情況多，脫貧攻堅任務更加艱巨，蒼溪縣各鄉鎮貧困人口分布如圖4。

2.2貧困村分布

蒼溪縣貧困問題突出，呈現出區域集聚分布的總體趨勢。蒼溪全縣的致貧因素復雜、區域貧困難題較多，致使全縣共有建檔立卡貧困村214個，分布在全縣39個鄉鎮中，蒼溪縣的貧困村數量在全省縣區中排第4位，整體形勢不容樂觀。

結合蒼溪縣的貧困村分布（圖5）可以看出，蒼溪縣的貧困村多數集中于縣城東北部的低中山區域，而其他的貧困村則零散地分布在一些交通不便利、公共服務設施薄弱等城市邊緣區域，由于該區域的自然條件惡劣，缺少產業支撐，缺乏基礎設施，生活生產用水匱乏，因而極易造成當地的貧困高發。

2.3蒼溪縣貧困特征分析

蒼溪全縣貧困人口規模大、數量多、分布廣、程度深，發展基礎薄弱，這也對當地開展脫貧攻堅工作產生了巨大壓力和極大挑戰，因此，深入分析蒼溪縣的貧困特征，對于實現當地的鄉村振興和城鄉融合發展具有重大的意義。

2.3.1自然環境約束嚴重。蒼溪縣位于秦巴山區，地域廣闊，地形復雜，主要為低山區，全縣耕地資源少，人地關系緊張。同時，通過前文分析可知，蒼溪全縣地勢呈現出東北高、西南低的特點，由于地形的限制，使得高海拔、高坡度地區的氣候、土壤等自然條件更加惡劣，不適宜農戶居住，且基礎設施的建設成本增加，區域優勢資源無法整合，農戶的生活以及工農業生產活動受到限制和影響。加之由于當地受干旱、洪澇等自然災害的影響，農戶的收入得不到保障，使得蒼溪縣的貧困難題較多。

2.3.2貧困面寬、量大、程度深。從前文研究基礎來看，蒼溪全縣貧困人口達9.2萬人，貧困村達214個，全縣的貧困發生率達13.9%。同時對蒼溪縣各村的貧困發生率進行進一步的分析，如圖6所示，可以看出，蒼溪全縣的貧困發生率也呈現出東北高、西南低的態勢，與當地的海拔、坡度等自然環境在地理空間上出現較高程度的重疊，導致區域貧困難題較多。

同時，對當地的貧困人口構成和特征進行分析，能夠看出，當地的年齡結構呈現出兩端分化趨勢，通過調研發現，農村主體過早老弱化，當地60歲以上的貧困人口占比多達30%，勞動力主體老齡化趨勢嚴重，且由于蒼溪縣大量的年輕勞動力逐漸開始往城市轉移，導致當地的人口空心化、用地空廢化嚴重。同時，由于當地因病、因殘、缺資金、缺技術、缺勞動力等多因素的交織和疊加，使得當地許多家庭陷入多維貧困的可能性提高，很大程度上增加了致貧機率。

2.3.3文化教育落后。通過對蒼溪縣進行調研發現，全縣貧困人口的文化程度一般較低，農戶的自身發展能力偏弱。據統計，蒼溪全縣文化程度在小學及以下的貧困人口占比達到50%，這也將直接影響當地農戶的就業層次，使得貧困人口接受新觀念、新技術的能力較弱，農民能力素質提升較慢，進而導致當地農業科技推廣不深入，現代農業發展滯后，當地農戶無法在鄉村經濟活動中發揮其主觀能動性，實現穩定脫貧。

2.3.4基礎設施薄弱。通過對蒼溪縣進行分析發現，蒼溪縣的貧困村大多位于自然條件惡劣區域，長期受此困擾，使得蒼溪縣貧困村的基礎設施建設滯后，發展條件受限，農戶的生產生活條件差，尤其是早期蒼溪縣大部分農戶住房為土坯房，危房、舊房較多，當地農戶長久以來飽受住房、飲水、生產等問題的困擾，嚴重阻礙了全村社會經濟的快速穩定發展，極易導致貧困發生。

2.3.5產業發展滯后。加快產業發展是激發農戶脫貧致富內生動力的根本之策，蒼溪近年來加大產業發展力度，但由于受到自然條件約束，部分貧困地區基礎設施滯后，產業得不到集中規模經營，并且如獼猴桃等部分特色產業見效周期長，帶動貧困戶持續穩定增收的能力比較弱。同時，由于各類致貧因素的疊加效應，導致當地產業發展模式較為單一、科技含量低，新型主體培育少，產業發展缺乏三大產業的融合，農戶缺乏創新創業、承擔風險的精神，這都是貧困發生率居高不下的重要原因。

2.3.6相對貧困初現端倪。近年來，國家和各省、市州、縣區針對貧困地區持續不斷地出臺有利政策，對于貧困戶、貧困村的幫扶力度大、幫扶成效好，但是對非貧困村以及非貧困戶而言，很多政策無法惠及，導致出現新的“弱勢群體”，拉大兩者差距，出現新的區域發展不均衡問題。

3總結

精準扶貧旨在“扶真貧、真扶貧”，通過探究四川省蒼溪縣貧困特征，全面掌握蒼溪全縣貧困地區實際情況，有助于增進對農村貧困的理解，明確當地減貧與發展著力點，轉變過去大水漫灌粗放式扶貧方式，能夠將相關的政策措施精確到村、精準到戶，從而從根本上解決貧困帶來的障礙，實現真正意義上的脫貧致富，這也符合我國當前的鄉村振興戰略部署。

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[收稿日期]2020-07-31

[作者簡介]唐夢瑩（1993-），女，四川德陽人，助教，碩士，研究方向：區域發展與產業規劃。