鄉村振興戰略下返鄉農民工創業情況調查分析

胡偉 陳佳雨 謝凱

[摘要]返鄉農民工是助推鄉村振興戰略進一步實施的重要動力。通過對四川省什邡市、夾江縣共計125名返鄉農民工創業者進行問卷調查和深入訪談，發現多數創業者以種植業和養殖業為主，受教育水平普遍較高。農民工創業目前主要存在資金不足、缺乏技術經驗、缺乏優秀人才等問題。在當前背景下，通過優化創業環境、推動創業培訓、加強農村小額信貸支持與創業補貼、鼓勵農民工主動回流等方式來進一步推動農民工返鄉創業。

[關鍵詞]農民工;返鄉創業;鄉村振興戰略

[中圖分類號]F279.27; F323.6

[文獻標識碼]A

隨著我國經濟進入新常態化發展，伴隨鄉村振興戰略的不斷實施，城市對于農民工的吸納能力逐漸降低，農民工返鄉成為一種常態化趨勢，農民工返鄉創業成為我國流動勞動力不斷發展的典型特征。根據2020年4月國家統計局發布的2019年農民工監測調查報告，2019年農民工總量達到29077萬人，比上年增加241萬人，增長0.8%。其中，本地農民工1652萬人，比上年增加82萬人，增長0.7%;外出農民工17425萬人，比上年增加159萬人，增長0.9%。本地農民工增速低于外出農民工增速，相較于2018、2019年數據顯示，農民工回流情況相對減緩。近些年，國家對于三農問題愈加重視，農村迎來新的發展機遇，農民工返鄉創業成為城鄉統籌發展、改變城鄉經濟二元分割的新契機。本文以四川省什邡市、夾江縣共計125名返鄉農民工為研究對象，通過問卷調查和深入訪談，探究農民工返鄉創業的現狀以及遇到的困難，并提出相應解決措施，為未來政策進一步完善提出解決思路與方法。

1返鄉農民工創業現狀

1.1農民工返鄉創業基本情況

農民工返鄉創業主要指，在從業年齡內的農民（土地沒有被征用）在戶口所在地以外的地區工作后返回戶籍所在地，進行創業的過程。針對農民工返鄉創業現狀在四川省什邡市、夾江縣進行調查，共涉及125名返鄉創業的農民工。其中男性72人，女性53人。年齡分布情況如圖1所示，20歲及以下占比7%.21-30歲之間的創業者占比為26%，31-40歲之間的創業者占比為49%，41-50歲之間的創業者占比為17%，50歲及以上的創業者占比為1%。大量創業者的年齡集中在31-40歲之間，這個階段的創業者大多積累了豐富的經驗技能和資金人脈，擁有返鄉創業的能力。從，調查人群中發現，絕大多數農民工創業者處于20-50歲之間。這個年齡階段的農民工經過多年在外工作，同時擁有經濟基礎、開拓能力強、良好的身體狀況等優勢，同時他們有創業的意向，多年在外務工也積攢了豐富的經驗教訓，為回到家鄉創業奠定了堅實的基礎。

1.2農民工受教育水平

經調查發現，返鄉農民工學歷普遍較高，如圖2所示，小學及小學以下學歷占比僅為10.4%，普通高中（中專）學歷占比最多，為41.6%，初中畢業人數占比為37.6%，但學歷較高人才占比較少，本科（大專）學歷及以上僅為10.4%。大多返鄉農民工文化程度雖比一般農民高，但大多沒有受過相應的創業技能培訓。大多返鄉創業者是初高中畢業，創辦企業存在一定盲目性，經營管理知識也比較薄弱，企業管理能力不強，在經營觀念、產品研發、技術問題和企業管理等出現很大問題。

1.3家鄉發展前景是農民工返鄉創業的重要動因

農民工在外工作的過程中，遇到的飲食住宿、工作時間、薪水、子女教育問題等都牽動著農民工的心。而家鄉創業環境的改善則成為了農民工返鄉創業的直接動因。在接受調查的創業者中，14.40%的創業者表示因為家鄉政策更好;有22.40%的創業者是為了照顧家庭的需要而返鄉創業;有16.80%的創業者認為是因為創業增加了收入;26.40%的創業者是因為家鄉未來發展前景更廣;14.40%的創業者是因為外出工作經驗帶來了返鄉創業的信心，8%的創業者表示是因為其他原因。如圖3所示，家鄉發展前景是農民工返鄉創業的一個重要動因。回到家鄉對于農民工來說意味著落葉歸根，且現在城市里的生活成本太高，而農村經過這幾年鄉村振興戰略實施，美麗鄉村的建設，很多基礎設施都能與城市相媲美，且家鄉對于農民工而言有較強歸屬感，農民工更加愿意回到家鄉。

1.4創業多以種養殖業為主，技術含量較低

大部分返鄉農民工在選擇創業項目時更趨向于當前利潤高、進入門檻低的行業。本次調查發現，就創業行業方面而言，如圖4所示，有38.4%的創業者選擇了農業（種養殖業）這類產業;10.4%的農民工選擇了制造業;19.2%的創業者選擇了建筑建材業;9.6%的創業者選擇了商業;選擇交通運輸業的農民工占9.6%，有12.8%的創業者選擇餐飲服務業。返鄉農民工創業的產業和行業分布非常分散，主要以勞動密集型產業為主，農業依然是創業的主要領域，反映出農民工返鄉創業受到自身技能能力的限制，多數只能選擇技術含量較低、創業門檻不高的勞動密集型產業，同時農村的地理條件和經濟環境在一定程度上影響著農民工創業行業的選擇。

1.5創業者對創業成果滿意度不高

根據問卷調查和實地走訪，創業者對于自己的創業經歷和創業成果，如圖5所示，只有4%的創業者對自己的創業成果很滿意，對現在創業結果比較滿意的農民工有17.6%，對現在返鄉創業成果滿意程度處于一般滿意的農民工占比37.6%，而有28.8%的農民工對自己創業結果不太滿意，12%的農民工則是不滿意。農民工對自己的創業狀態不滿意，是因為創業的結果不盡如人意，同時遇到了諸多問題。這些不滿意和問題可能由內部資金鏈斷裂、外部經濟環境嚴峻等導致。

2農民工返鄉創業面臨的困難

2.1返鄉創業資金籌集困難

農民工返鄉創業選擇的行業大多為勞動密集型傳統產業，創業初期資金來源多為外出打工收入，以及親朋借貸和家庭儲蓄，向政府或者金融機構尋求資金幫助的很少。盡管近幾年來政府為促進創新創業，提供了許多貸款方面的優惠政策，但是這些貸款普遍都是短期、小額度、需要擔保人或者抵押物的貸款。相比于中小微企業，金融機構更加偏于貸款給工業園區和產業聚集區的大中型企業，真正有資金困難的往往難以享受到貸款優惠和貸款額度。政府部門的撥款多為基礎設施建設款項以及貧困地區發展資金，農民工返鄉創業往往難以收到政府撥款，導致其創業進程和項目選擇受到限制。

2.2缺乏技術經驗，難以選擇創業項目

根據調查顯示，回流農民工多為高中及以下學歷水平，文化水平不高，在城市從事的職業多為建筑業和服務業，學習到的技術經驗難以應用到創業項目中。同時選擇的項目大多缺乏核心競爭力，多為作坊式生產，缺乏經營經驗和生產技術，難以獲得高額利潤。如果沒有政府正確引導，大多會選擇目前利潤高、經營成績好的產品，但是往往把握不準時機，導致創業失敗。

2.3環保要求變嚴，導致創業門檻提高

在黨的十八大后，國家修訂了有關環保方面的法律法規，加強了對于農村的生態環境保護。但是對于返鄉農民工來說，環保要求更嚴，創辦的企業大多數分散在家鄉附近，很少在縣城的工業園區和產業聚集區，無法使用工業園區內的廢棄污水等處理措施，需要自行投入一筆不菲的費用。根據調查顯示，由于環保要求原因，夾江縣內關停了一部分規模小衛生條件達不到要求的私人作坊，將農民工從事農產品加工、養殖等行業的門檻再度提高。

2.4缺乏優秀人才，招納員工困難

伴隨城鄉經濟二元分割，城鄉差距不斷拉大，農村缺乏人才吸引力，導致大量青壯年勞動力外流。同時因為農村人才開發政策法規制度欠缺，人才開發工作不到位，也導致農村人才大量流失。留鄉的老人和婦女難以為企業提供優質的勞動力。盡管伴隨著鄉村振興戰略的不斷實施，外出的農民工接連返鄉，但是他們的文化程度普遍不高，缺乏技術和經驗，不能滿足企業長期經營發展的需要。因此農村缺乏優秀的人才，農民工返鄉創業難以招納到合適的員工。

3解決措施

3.1打造良好創業環境，吸引人才返鄉創業

通過設立宣傳部門，加大對回鄉創業的宣傳，并且搜集總結農民工返鄉創業的成功案例，編制成冊或者通過自媒體進行傳播，擴大影響力。通過成功的創業案例能夠極大的鼓舞農民工的士氣，能夠對鄉村振興戰略的實施做出進一步的推進。通過對創業意向的實現，能夠加快鄉村的建設步伐，吸引更多的人才回鄉創業，運用所學知識進一步推進城鄉發展，增加對人才的回訪交流，及時修改并完善存在的問題，減少本地人才流失。

3.2深化創業商事改革，降低創業門檻

通過減少對農村企業的審批步驟，改變對相關投融資的范圍與機制，加強對農村社會環境治理等多方面的改革創新，深化商事改革，降低創業風險與成本，營造良好創業環境，降低相關創業門檻，能夠積極促進農民工創業意愿。與此同時，擴大對農民工返鄉創業的優惠力度，通過減費降稅等相關政策與提供相應培訓。并且根據不同地方差異與風俗習慣，提供不同的優惠策略能夠在不同程度上減少農民工負擔。

3.3推動創業培訓，提升創業者素質

通過對返鄉創業農民進行各個方面的培訓，能夠很大程度上提升農民工創業水平，減少創業風險，通過在各地區因地制宜開設創業培訓，科學統籌安排培訓內容，貼近各地區發展需要，提升農民工創業滿意度，有利于培養開拓創新精神，從而減少盲目性投資創業。通過政府統籌協調，積極聯系相關企業為農民工進行相關培訓或者商業合作，從而促進多方合作交流，為農民工創業進一步縮小風險打下堅實基礎。

3.4完善農村小額信貸及創業補貼機制

通過讓銀行針對返鄉創業者進行相關能力評估，減少貸款風險，縮小貸款成本，增進農民工貸款意愿。大多數農民工對于貸款充滿未知與擔心，一是怕銀行不給貸款、二是擔心無法按期還款。通過對鄉村金融機構信息的普及與對創業貸款的優惠政策，建立并完善相關金融機構的服務與需求，積極發展鄉村小型金融機構，并通過政府相關政策扶持對于貸款創業提供進一步優惠，更能增加農民工貸款信心，減少后顧之憂。

3.5擴大返鄉創業影響力，鼓勵農民工積極主動回流

通過增加對于返鄉創業的宣傳力度，宣傳利好信息吸引農民工返鄉創業，為返鄉地區提供大量的人力經濟資源，通過對信貸扶持，能夠為農民工建立健全創業信心打下基礎，進一步發展微型金融機構，促進返鄉創業意愿。通過對回流地區的土地財政改革，促進相關創業園區的發展與建設，還能夠積極推動周邊相關產業的發展。與此同時，通過加強相關信息指導還能增加農民工創業成功率，吸引更多農民工回鄉發展，進一步促進鄉村發展，形成良性循環。

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[收稿日期]2020-08-10

[基金項目]2019年大學生創新創業訓練計劃項目“鄉村振興視域下的回流農民工再就業情況調查分析”（S201910616107）。

[作者簡介]胡偉（1999-），男，四川樂山人，成都理工大學本科在讀;陳佳雨（1998-），女，河北保定人，成都理工大學本科在讀;謝凱（1997-），男，四川成都人，成都理工大學本科在讀。