社會生態視角下村級黨組織凝聚力建設研究

盧妍宏 王婷

[摘要]村級黨組織是黨在農村基層的力量支撐點，新時代加強村級黨組織凝聚力建設有助于提升黨的組織力、鞏固黨的執政基礎和推動鄉村振興。目前，經濟、政治、文化等社會生態環境要素給村級黨組織凝聚力建設帶來了諸多挑戰。因此，村級黨組織要積極適應社會生態環境變化帶來的挑戰，不斷增強村級黨組織凝聚力。

[關鍵詞]村級黨組織;凝聚力;社會生態;對策

[中圖分類號]D262.6

[文獻標識碼]A

村級黨組織凝聚力本質上是一種精神心理過程，是黨組織對自身和鄉村社會的吸引力、向心力、認同力等力量的合力。政治系統理論認為，村級黨組織作為一個微型的政治系統，無時無刻不“處于自然的、生物的、社會的和心理的環境包圍之中”，要關注社會生態與村級黨組織的相互影響和制約關系。目前學界既有研究成果主要從黨組織內部分析凝聚力，而從社會生態視角探討村級黨組織凝聚力存在明顯不足。因此，考察社會生態變遷對村級黨組織凝聚力的影響具有一定的理論價值與實踐意義。

1村級黨組織凝聚力建設的價值分析

1.1提升黨的組織力的必然要求

黨的十九大報告指出，加強村級黨組織建設，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”。村級黨組織組織力是黨組織根據特定的目標和任務，“帶領和發動群眾所煥發出來的動員力、發展力、監督力、管理力、執行力、知識力、戰斗力、凝聚力形成的合力”。村級黨組織組織力的提高離不開良好的凝聚力作支撐與保障：一方面，良好的組織凝聚力可以提升村級黨組織內向組織力。村級黨組織在思想統一、行動一致中才能更好地凝心聚力，增強黨員教育、管理和監督的力度，發揮黨員干部的先鋒模范作用。另一方面，良好的組織凝聚力可以提升村級黨組織外向組織力。村級黨組織要實現強有力的組織和動員，就必須能團結群眾、凝聚群眾和服務群眾，而這一切均建立在農村黨員和群眾對黨組織的認同、吸引與參與之上。因此，注重村級黨組織凝聚力建設是有效提高組織力的必然要求。

1.2夯實黨的執政根基的應有之舉

黨群關系的密切程度是衡量黨組織凝聚力的重要指標，也是黨的執政合法性的重要體現。村級黨組織凝聚力建設既表現為黨員群眾對黨組織思想層面的認同，更表現為行動上的信任與追隨，體現了黨群“魚水”關系。實踐一再表明，農村基層密切聯系群眾則事業興旺、疏遠脫離群眾則事業衰敗。村級黨組織只有毫不動搖地踐行“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，才能贏得黨員群眾的信任和支持，才能保障黨組織強大的凝聚力，確保樹立良好的基層黨組織形象，不斷夯實村級黨組織的執政根基。

1.3全面推動鄉村振興的客觀需要

黨的十九大報告對鄉村振興戰略作出重大部署，村級黨組織作為黨在農村的力量之源，是鄉村振興戰略全面實施的戰略基點，是鄉村振興的堅強領導者和實施者。實現鄉村振興，關鍵要看村級黨組織凝聚力的強弱，也就是看黨組織的物質凝聚程度和精神凝聚程度。因此，全面推動鄉村振興工作，必須堅持黨的領導，打通村級黨組織這個關鍵節點，通過提升村級黨組織凝聚力，既團結黨員同志，又匯聚社會各方力量，使廣大群眾了解黨的政策、相信黨的政策、支持黨的政策，積極構建鄉村振興的價值認同，激活鄉村各類資源，培育鄉村建設的內生主體。

2村級黨組織凝聚力建設面臨的社會生態挑戰

2.1城鎮化進程中農村社會結構變遷，黨組織穩定性不足

城鄉二元結構的不平衡性決定城鄉之間的交流主要呈現出從農村到城市單向度輸出人才、資源的情況，進而產生農村“空心化”問題，給村級黨組織建設帶來諸多挑戰。一是黨員發展難。村莊人才流失，黨組織的黨員發展和后備干部選擇面縮小，國家被迫采取“大學生村官”“第一書記駐村”等方式補充村黨員干部隊伍。二是黨員距離遠。流動黨員增多等現象導致黨員管理難度增大，如何有效縮短黨員與組織之間的“距離”，是黨組織凝聚力建設無法回避的現實問題。三是黨員分化明顯。部分黨員受市場經濟的影響對黨組織認可度下降，組織觀念淡化。四是組織吸引力下降。由于青年群體流失，農村老年群體數量龐大，鄉村共同體建設活力不足，鄉村傳統的宗族觀念、宗教思想趁機崛起，各種宗族組織、宗教組織與黨組織爭奪群眾基礎，嚴重影響黨組織的吸引力。

2.2村民自治興起后黨組織權威相對降低，黨組織吸引力不強

農村基層群眾自治的發展，使村級權力從一元權威結構轉為二元權威結構，出現以黨支部（或黨委）和村委會為核心的“村兩委”黨政主體權威互動格局。由于權力來源不同，“村兩委”權力主體在實際運行中存在著難以避免的矛盾和沖突。實際工作中，村委會由村民直選產生，權力源于村民的委托和授權，通過村民直選的方式，村民可以根據自身的利益訴求選出自己的代表，實現民主基礎上的合法性與合理性的統一，大大增強了村委會尤其是村主任的社會威望和權力優勢地位。而黨支部的權力來源主要是鄉鎮黨委任命和村黨員推選。部分村民認為由多數村民選舉產生的村委會比鄉鎮任命的黨支部（黨委）權力更大，更能代表村民利益，并對村委會更具有認同感。在“假設黨支部和村委會二者只能保留一個的話，您會選擇保留哪一個”的調查中，有40.54%的普通村民選擇了保留村委會。這表明農村基層黨組織的權威在客觀上受到村委會的影響，在很大程度上減弱了黨組織對群眾的凝聚力，使群眾對黨組織權威產生懷疑和不信任。

2.3集體經濟萎縮以及利益結構多元化，黨組織整合力不夠

家庭聯產承包責任制與市場經濟的推行，農村經濟結構開始從一元向多元轉化，從集中向分散轉化。在村莊集體經濟萎縮、村民利益訴求崛起的多元化利益結構下，農村基層黨組織與分散化的家庭之間的經濟聯系日益淡化，農民對黨組織強烈的經濟依賴性降低，黨組織在經濟層面的吸引力也有所下降。伴隨國家政策、資金向鄉村傾斜，大量自上而下“資源下鄉”的工作最終都會以各種形式轉移到具有直接的資源配置權力的村黨員干部手中，但由于村務公開和監督等制度完善程度不高，村黨員干部在資源分配過程中常常以信息優勢贏得與群眾之間的非均衡信息博弈，因而一旦國家資源在村一級分配不公，就容易影響黨在農村基層執政的合法性，從而影響農民群眾對黨組織的整體印象和看法。這種心理感知與情緒，容易導致對黨組織形象的“污名化”和“抵制”，甚至陷入“塔西佗陷阱”。實際上，農民在日常政治過程中，“以關注直接的實際的物質獲取為主”。這表明，村莊物質資源分配中公平、公正、公開的制度化程度，直接影響村民群體的心理認同，這是黨組織凝聚力形成的重要基石。

2.4傳統與現代交融中鄉村文化結構失衡，黨組織認同力不高

轉型期的鄉村文化具有多元化、異質性特征，鄉村公共文化日趨式微與自利文化增強形成鮮明對比，引起黨組織信任和政治認同衰減，甚至產生黨群信任危機。一是鄉村公共文化面臨衰變危機。一方面，由于農村集體經濟萎縮甚至虛置，村莊集體行動的公共場所不足，使得基于集體經濟構建的鄉村合作型公共文化失去物質基礎和制度化平臺，村級黨組織的公共文化服務供給因缺乏農民切實的利益關聯而逐漸失去吸引力和影響力;另一方面，傳統小農經濟的自給自足思想根深蒂固，公共文化缺少傳統文化資源熏陶。二是農民價值觀的趨利性和市場理性化特征突顯。在市場倫理和自由主義思想的影響下，守望相助的傳統習性被淡化，使得黨組織所宣傳的共同理想和信念對鄉村社會缺乏說服力，農民傾向于市場化方式實現自身利益，農民群體從心理上與黨組織產生疏遠感。尤其是部分地區村莊合并工作的推行，黨組織覆蓋范圍增大，與群眾的距離卻日益遙遠。概言之，在傳統與現代交融中失衡的鄉村文化結構背景下，村級黨組織凝聚力面臨社會信任降低、主流價值觀認同度不高的現實困境。

3提升村級黨組織凝聚力的對策建議

對村級黨組織而言，鄉村社會生態的變遷是一把“雙刃劍”，深刻影響和塑造著村級黨組織凝聚力的現實樣態。村級黨組織必須根據社會生態的最新變化，不斷進行功能調試，克服社會生態挑戰，不斷夯實黨組織凝聚力的堅實基礎。

3.1創新黨員教育管理，增強黨組織管理穩定力

村級黨組織一刻也不能離開鄉村社會而獨立運轉，黨組織凝聚力歸根到底是“人”的匯聚。因而，必須根據鄉村社會結構的最新變化，積極主動調整黨員管理方式，鍛造一支思想純潔、作風良好、行動統一的黨員干部隊伍。第一，要加強理想信念教育。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷增強黨員干部黨性修養，自覺抵制宗族勢力、宗教勢力的影響。第二，要擴展黨員隊伍來源。堅持“內吸”與“外引”并重，注重將村莊能人、精英等發展為黨員，注重引進優秀畢業生、退伍軍人、鄉村教師等納入黨組織。與此同時，也要培養建立作風優秀、經得起考驗的后備干部隊伍。第三，要加強流動黨員管理。村級黨組織應創新組織設置和活動形式，開設專崗負責同流動黨員保持聯系，利用互聯網等新媒體強化“線上”與“線下”相結合的黨員教育管理，提高黨員的參與積極性，增強村內外黨員集體心理和認同感。

3.2理順“村兩委”關系，提高黨組織權威吸引力

提升村級黨組織凝聚力必須切實構建“黨組織領導下的村級民主自治模式”，以確保村級黨組織在農村政治生態中的領導權威，實現以“權威”聚力。第一，嚴格執行相關法律條例。認真貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》相關規定，堅持黨領導農村一切工作。第二，加大宣傳教育，讓“兩委”成員與村民了解二者的關系與定位。一方面，村級黨組織是黨在農村基層的自然延伸，對鄉村政治生活和社會發展進行政治領導，村委會要在村級黨組織領導之下負責村莊公共事務的具體管理與執行;另一方面，黨組織既不能干預村委會的自治權，村委會也要保證黨組織的領導權，自覺主動接受黨組織監督。第三，要協調好村級黨組織與鄉村外圍組織的關系。村級黨組織既要積極主動協調村莊婦女委員會、團支部等傳統村級組織，還要扶持、調節、領導、監督鄉村的村民理事會、村民監委會、矛盾調節委員會等外圍組織。總之，通過理清“村兩委”關系，鞏固村級黨組織在農村工作中的領導權，以政治權威吸引社會向村級黨組織靠攏。

3.3發展壯大集體經濟，提升黨組織利益整合力

馬克思曾說，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關。”村級黨組織要提升凝聚力就必須壯大自身的經濟基礎，大力發展集體經濟，并給農民群眾以實實在在的利益吸引。第一，轉變發展觀念，尋求發展前路。圍繞鄉村產業振興的基本要求，結合村莊自身社會和地理資源，因地制宜，找準路子，充分發揮地域優勢、資源優勢和傳統優勢，積極探索村莊集體經濟發展新模式。第二，創新發展方式，增加群眾收入。通過“互聯網+企業”、“互聯網+農戶”等途徑，采取集體入股、聯合發展等形式，想方設法壯大支柱產業、發展綠色農業、興辦服務行業等路子，豐富集體經濟的形式。第三，做好收益分配，增強發展平衡性。做好集體經濟收益的分配，適當向貧困戶、老齡戶傾斜，增強收益分配的公平公正。

3.4重塑鄉村公共文化，夯實黨組織精神認同力

重塑鄉村公共文化，有助于促進黨內成員和村莊社員之間的向心力，提升村級黨組織凝聚力。一要以政治建設為引領，明確村莊文化的發展方向。黨組織要重塑鄉村公共文化首先就要增強自身的政治屬性，突出村級黨組織的政治功能，防止不良思想滲入黨內，影響黨員干部和諧。二要實現村級黨組織網絡全面覆蓋，優化鄉村公共文化整合的載體。村級黨組織應建立完善從黨支部到黨小組的縱向組織覆蓋，以及實現各類經濟、社會、文化組織的橫向組織覆蓋，構建起縱到底、橫到邊的網格化組織結構，為重塑農村政治文化提供組織載體。三要加大文化建設投入，提高群眾文明素養。村級黨組織既要深度挖掘優秀傳統文化中的價值和信仰為自己所用，積極引導農民、凝聚人心，又要加大鄉村文化宣傳教育，提高村民道德素質和文化水平，不斷夯實村級黨組織凝聚力。

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[收稿日期]2020-07-30

[作者簡介]盧妍宏（1995-），女，重慶奉節人，四川農業大學馬克思主義學院在讀研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究。