襄陽市全域推進美麗鄉村建設需要解決的問題及建議

[摘要]近年來，襄陽市以全域推進美麗鄉村補短板強弱項建設為抓手，加快建設美麗鄉村，讓越來越多的鄉村“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，走上生態美、產業興、百姓富的可持續發展之路。對襄陽市美麗鄉村建設現狀進行概述，指出了襄陽在美麗鄉村建設中存在的短板和弱項，針對短板和弱項提出了襄陽全域推進美麗鄉村建設的建議。

[關鍵詞]美麗鄉村;建設;全域推進;襄陽

[中圖分類號]F320.3

[文獻標識碼]B

為深入了解各地在全域推進美麗鄉村補短板強弱項建設中存在的熱點、堵點、痛點問題，為高質量建設美麗鄉村建言獻策，我們開展了專題調研。現將調研情況報告如下：

1襄陽市美麗鄉村建設現狀

襄陽市美麗鄉村建設大致可分為三個階段：2006年開始啟動社會主義新農村建設，2012年開始學習浙江經驗建設美麗鄉村，2018年開始以鄉村振興為總抓手，美麗鄉村建設進入提質加速的新階段。2012年來，襄陽市先后培育了91個省級新農村建設試點村、121個省級美麗鄉村建設試點村、100個市級鄉村振興示范村，涌現了保康堯治河村、格欄坪村，谷城堰河村三個全國最美休閑鄉村，宜城鶯河村、棗陽西趙湖村、襄州劉大灣村、南漳峽口村、谷城老君山村、老河口李家染坊村、襄城姚庵村等一批宜居宜業宜游的先進村，宜城泉水村、民主村，南漳八泉村、保康扁洞河村、樊城花園村、谷城陶灣村等一批人居環境整治做得較好的村。

總體來看，堯治河等三個村村美業興農民富，引領了全市鄉村振興的發展方向，代表了襄陽市美麗鄉村建設的最高水平，可歸類為鄉村振興示范引領村;鶯河村等20多個村環境美村莊美推進快，可歸類為美麗鄉村建設提升村;泉水村等10多個村聚焦“掃干凈、碼整齊、清溝渠、保常態”做得好，可歸類為人居環境整治達標村。

2019年4月以來，襄陽市委書記親自安排調研并多次組織研究全域推進美麗鄉村建設，市鄉村振興辦組織市直相關部門在充分調研的基礎上，起草印發了《關于全域推進美麗鄉村補短板強弱項建設的實施方案》《關于統籌整合財政資金支持美麗鄉村補短板強弱項建設的指導意見》《襄陽市美麗鄉村補短板強弱項建設融資實施指導意見》和《城區美麗鄉村補短板強弱項建設融資實施方案》等政策性文件。按照建點擴面連片要求，今年完成第一批570個村（包括98個省級美麗鄉村示范村、388個省級美麗鄉村整治村）、開始推進第二批912個村補短板強弱項建設，明年完成第三批900多個村的建設，用三年時間補齊農村公共基礎設施和基本公共服務短板。

2襄陽市美麗鄉村建設的短板弱項

對標實施鄉村振興戰略的二十字總要求和中央、省市關于學習浙江“千萬工程”經驗推進農村人居環境整治的部署要求，襄陽市在農村人居環境整治和美麗鄉村建設上還存在明顯差距。

2.1規劃引領差距

按照不規劃不設計、不設計不施工的理念，浙江在村莊整治初期用七分力量抓規劃、三分力量搞建設，初步形成了以美麗鄉村建設總體規劃為龍頭，涵蓋縣域村莊布局規劃、土地綜合整治規劃、中心村建設規劃、歷史文化村落保護利用規劃的規劃體系。目前，浙江省85%的規劃保留村、200個中心鎮、4000個中心村已完成規劃編制。

2.2環境治理差距

浙江以“五水共治”“四邊三化”為抓手，大力改善農村生態環境。“五水共治”，即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水;“四邊三化”，即在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區域開展潔化、綠化、美化行動。2014年以來各級投入300多億元，500萬農戶生活污水實現截污納管，2.1萬個村完成治理，全省村莊覆蓋率、農戶受益率分別為90%、74%。大力推行生活垃圾減量化、資源化、無害化分類處理，推動垃圾“扔進桶”向“分好類”轉變。

2.3美麗經濟差距

浙江從建設美麗鄉村向經營美麗鄉村轉變，大力推進“美麗成果”向“美麗經濟”轉化，把美麗轉化為生產力，增強美麗鄉村建設的持久動力。大力發展生態高效農業、農產品深加工、民宿農家樂和鄉村旅游、創意農業、養生農業等新型農業業態，推動一二三產業融合發展。目前，全省農家樂特色村（點）3484個，從業人員16.6萬人，年營業收入291億元。推動互聯網與農業農村深度滲透融合的新經濟業態，全省農產品網上銷售額304億元，建成淘寶村506個、村級電商服務站1.1萬個，農村電商走在全國最前列。

2.4黨建引領差距

浙江把美麗鄉村建設作為衡量檢驗和鍛煉提升黨組織建設成效和戰斗力的重要工程，增強黨組織的凝聚力、向心力，形成美麗鄉村建設和基層黨組織建設互促共進的新景象。高標準落實農村基層黨建“浙江二十條”，堅持對村級黨組織實行評星定級晉位爭先;每年對5%-10%倒排軟弱渙散村的黨組織開展集中整頓;實行村干部坐班、值班，為民服務全程代理制度。進一步探索完善法治、德治、自治“三位一體”的基層社會治理現代化體系，突出發揮村規民約的自治作用，把重大決策、規劃藍圖交給群眾民主決策。

3推進襄陽美麗鄉村建設的幾點建議

3.1規劃先行，發揮規劃指南針作用

按照先規劃、后建設，不規劃、不建設的原則，要補齊規劃短板。建議以縣為主導，以鄉鎮、村為主體，做好多規合一的規劃編制工作。示范村、中心村做到建設規劃的深度，一般村做到控制性規劃的深度，空心村、撤并村不做規劃。

3.2系統推進，切實把短板弱項補到位

對農村公共基礎設施建設，要突出鄉村規劃、農村道路、垃圾治理、廁所革命、污水治理、村莊綠化、村莊亮化等七項重點任務;對農村基本公共服務，突出農村黨員群眾服務中心、新時代文明實踐站、綜合文化服務中心、標準化村衛生室、公共法律服務室、農村幼兒園、農村公益性公墓等七項硬件設施建設。要統籌考慮地下施工與地面建設、項目先建與后建關系，因村制宜優化基礎設施項目建設時序，避免重復建設。合理安排，系統推進，力爭三年內切實把短板弱項補到位。

3.3一村一品，催生強村富民原動力

襄陽市農業農村局結合襄陽實際，提出了資源化明產業、市場化選產業、融合化育產業、品牌化強產業“四化”發展思路。2020年襄陽市鄉村振興領導小組出臺了《關于加快推進鄉村產業高質量發展的實施意見》，市政府召開了專題視頻培訓會，就如何發展“一村一品”對各縣（市、區）、鎮、村進行了專題培訓。建議各地加快推進，全面實施，力爭用3-5年時間，全市“一村一品”形成規模。

（四）黨建引領，發揮農民主人翁作用。要學習浙江經驗，發揮黨組織在美麗鄉村建設中戰斗堡壘作用。要堅持“黨建引領、政府主導、社會參與、農民主體”，共促共治。所謂黨建引領，就是重點發揮村黨支部、黨員支部在美麗鄉村建設中的參與、引導、帶頭作用，使村一級干部群眾緊緊團結在黨支部旗幟下;所謂政府主導，就是城鄉基本公共服務均等化和農村基礎設施建設主要由政府提供，過去我們在這方面“欠賬”較多，責任在政府，補齊短板責任也在政府;所謂社會參與，就是在補齊“兩基”短板的前提下，通過實施“三鄉工程”，吸引社會資本開發鄉村資源，發展特色種養業、休閑農業和鄉村旅游;所謂農民主體，就是鄉村振興的主體力量來自于農民群眾，要充分營造“自己家園自己建自己管”的濃厚氛圍，通過政府引導性投入，激發、帶動農民群眾參與美麗鄉村建設的積極性。

[參考文獻]

[1]潘偉光，顧益康，趙興泉，等.美麗鄉村建設的浙江經驗[N].浙江日報，2017-05-08.

[2]魯波，加紅斌.景在阡陌村巷間[N].襄陽日報通，2020-09-22.

[3]李文亮.讓現代村落不舍田園風光[N].河北日報，2013-06-03.

[收稿日期]2020-09-11

[作者簡介]潘夢婷（1998-），女，湖北襄陽人，武昌首義學院新聞專業2020屆本科生。