“1+1+N”背景下職業教育服務鄉村振興發展的政策分析

[摘要]服務鄉村振興戰略、傳承優秀文化是職業教育的重要使命，國家和地方也推出了多項政策進行支持和鼓勵，但是在實際運用時仍然存在著諸多問題。從基本概念、重要意義和“1+1+N”政策背景入手，深入分析職業教育助推鄉村振興發展過程中的政策問題，進而提出可供參考的對策建議。

[關鍵詞]職業教育;鄉村振興;政策問題;對策建議

[中圖分類號]G719.2

[文獻標識碼]A

1職業教育與鄉村振興的基本概述

1.1概念界定

1.1.1職業教育的概念。關于職業教育的概念，國際上一直沒有統一的界定方式。聯合國教科文組織在1974年通過的《關于技術和職業教育的建議》文件中，將職業教育界定為是一個集合“技術教育和職業教育”的綜合陛術語。在中國，職業教育（vocational education）一般是指讓受教育者通過學習，獲得某種職業知識或生產勞動專業技能及相關職業道德的系統性教育。

為了使研究更具有針對性，所以本文中在分析職業教育時，將其進行細化，即包括職業學校教育和行業或企業職業培訓兩方面。其中職業學校教育包括各種職業技術學校、職業高中（職業中學）、技工學校等。職業學校教育其實是學歷性教育，從層次上劃分可以分為初等、中等和高等職業學校教育。行業或企業職業培訓包括對職工的崗前培訓、上崗后階段性培訓、對下崗職工的再就業培訓等各種職業培訓。

1.1.2鄉村振興的概念。在國外，目前只有“鄉村建設”“鄉村治理”“鄉村發展”等相關理解。在國內，鄉村振興的概念自中共十九大提出以來，其界定方式不同專家不同學者有不同的見解和呼聲，鄉村振興不僅僅是農業生產經營活動的全面升級，也是鄉村地區的全面發展和農民生活水平的全面進步，涉及到農村的基礎經濟發展，更蔓延并影響到農村的政治、經濟、社會、文化、生態文明和黨的建設等方方面面。

1.2職業教育助推鄉村振興發展的重要意義

多年來，鄉村振興始終是中國當下要解決的關鍵問題，成為了職業教育實現產教融合、內涵發展與創新育人模式的根本要求。因此，服務鄉村振興與發展，職業教育責無旁貸、任重道遠，具有較強的現實意義。

鄉村振興發展呼吁職業教育。首先，構建新型人才培養基地。人才是第一生產力，通過職業教育在農村地區建立人才定向培養基地，為當地鄉村振興發展提供重要的人才支撐;其次，產教融合促產業升級。通過將職業教育學校傳統教學和地方產業結合到一起，實現當地特色產業的轉型和升級;最后，提高農村經濟水平。職業教育將教育根植于當地農村地區，通過職業教育提高當地農民生活水平，完成教育脫貧的重要使命。

2“1+1+N”背景下的職業教育服務鄉村振興發展政策的現狀分析

實施鄉村振興戰略是中國近幾年發展的重點戰略之一，為新時代背景下農業農村改革與發展明確了方向和實施路徑，職業教育為此發展提供了必不可少的支持。針對此情況，黨和國家相繼出臺了一系列關于職業教育服務鄉村振興事業發展的政策文件，對于近些年職業教育服務鄉村振興提供了總體要求和任務目標。

2.1“1”——黨的十九大報告

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策性部署。中共中央國務院在2018年就鄉村振興戰略提出了一系列意見和舉措。

“三農”問題一直以來都是關系國計民生的關鍵問題，如果沒有農村農業的現代化，就肯定沒有國家發展的現代化。因此，實施鄉村振興戰略，是實現中國全體人民縮小貧困差距、達到共同富裕的必然要求。在具體實施鄉村振興戰略任務時，需要做到“六個堅持”，即堅持農村農業優先發展、堅持農民的主體地位、堅持鄉村的全面振興、堅持城鄉的全面融合發展、堅持人與自然的和諧共生、堅持鄉村振興發展過程的因地制宜和循序漸進。

2.2“1”—全國政府工作報告

在中共十九大提出要實施鄉村振興戰略之后，鄉村振興與農村發展已經成為近三年中央一號文件的重要議題，2020年在各省、直轄市和自治區的政府工作報告中相繼提出，并作為當下的工作重點。

北京市政府工作報告提出，要更大力度地統籌城鄉之間的區域發展，全面推進農村地區公路、供水、電網等基礎設施建設與升級，以此推動鄉村振興發展取得重要進展。天津市政府工作報告提出，可以通過培育高質量的田園綜合體、家庭農場以及其他新興農業經營主體組織，深入開展并規范農民合作社，健全現代農村農業金融體系，深化農村改革。吉林省政府工作報告提出，通過建設現代農業的“三大體系”——產業體系、生產體系、經營體系，推進農村第一、第二、第三產業有效融合發展，打通農業產業鏈和增值鏈，切實完成鄉村振興戰略的實施。

2.3“N”——職業教育服務鄉村振興戰略的政策文件

近幾年，隨著國家對于鄉村振興與職業教育的重視度越來越高，相關的政策文件也逐步完善起來，具體的文件如表1所示。

從表1可以看出，近些年關于職業教育服務鄉村振興戰略的政策文件逐漸形成了“兩方面、多舉措”格局。兩方面：服務脫貧攻堅事業，為鄉村振興發展提供人才支持;多舉措：國家和地方各部門針對中職、高職、新型職業農民等職業教育階段在人才培養、技術創新、能力建設提升、專業建設、特色發展、教育幫扶等方面都提出了發展計劃和努力目標，對于職業教育促進鄉村振興明確了具體方向和實施路徑。

3職業教育服務鄉村振興戰略發展的政策問題分析

3.1扶持資助政策有限

近些年，國家開始免除中等職業教育家庭困難學生和相關涉農專業學生的學費，并給予一定的助學金補助等，但是這些扶持資助政策范圍仍相對較局限，對于職業教育扶持鄉村振興的鼓勵與扶持力度也相對較小，無法全面支撐職業教育全方位扶持鄉村振興事業的發展。

3.2學校與農村對接政策不到位

目前，中國部分職業院校已經和一些貧困縣、貧困村建立了合作關系，如長春金融高等專科學校與吉林省新勝村建立了對接關系，以幫助當地盡快實現脫貧，實現鄉村振興。但是整體上來看，只是在部分學校與部分貧困村之間建立了一對一、一對多的幫貧扶困關系，還有一些貧困村屬于未接受到職業教育專項對接幫貧的服務，而且國家和地方政府與教育部針對此情況提出專門的政策和文件也相對較少。

3.3地區間協作政策不夠

當下，一些專門文件中提到了要幫扶西部職業教育工作，支持東中西部地區職業學校對口合作，但是地區間的政策協作政策仍然不夠。從目前的政策現狀來看，相關政策僅僅局限于某些特殊的地區，并未制定具體的幫扶細則，也缺乏地方政府和教育部門對于當地職業教育院校與當地貧困地區分片的統籌劃分。

4完善職業教育服務鄉村振興發展的政策建議

4.1完善幫貧扶持政策

由于中職、高職等職業院校承擔著中國較大部分的職業教育重任，因此需要加強中職、高職教育的幫貧扶持力度，可以在招生層面上適當調高貧困地區學子的錄取比例，對于貧困地區的學生多給予一些專項扶貧補助。對于行業職業再教育層面，可以在政策上多進行鼓勵和扶持，如進行專項基金、建立職業教育協會等。另外，對于助力鄉村振興的定點職業院校給予更多的資金補助和平臺發展空間。

4.2建立和完善學校與農村地區的對接服務政策

國家宏觀層面，可以制定統籌性的方針政策，對于職業教育院校和機構對接鄉村振興、農村扶貧來進行引領性規范。在地方政府和教育部層面，可以對于當地中職、高職、大專等職業院校和職業培訓機構進行統計，然后根據學校特色專業與貧困村落的優勢產業進行權衡對接，鼓勵負責貧困地區的學校制定短期、中期、長期目標與戰略，最終實現當地職業教育服務貧困村鄉村事業發展全覆蓋。

4.3加強落實地區間協作政策

從中央層面根據不同地區的產業優勢和教育資源，建立省份之間的協作關系，通過進行宏觀層面的任務分工，讓地方教育部門和政府明確自己負責的鄉村振興的地區范圍，然后根據地區間的協作，來以點帶面地帶動不同地區的職業教育發展和鄉村振興事業的推進。

[參考文獻]

[1]任春玲.支持吉林省鄉村振興的路徑探索-基于金融知識普及教育視角[J].長春金融高等專科學校學報，2020（1）：13-23.

[2]佛朝暉，陳波，張平弟.職業教育主動服務鄉村振興戰略的政策分析[J].中國職業技術教育，2019（15）：60-66.

[收稿日期]2020-08-06

[基金項目]吉林省職業教育與成人教育教學改革研究課題（2019ZCY242）、吉林省普惠金融研究中心平臺項目（JZSJPT2020004）。

[作者簡介]趙科樂（1991-），女，河北石家莊人，助教，金融學碩士，研究方向：區域金融、普惠金融。