及早布局，主動應對“低生育率陷阱”

葛豐

民政部部長李紀恒近日撰文表示：“目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發展進入關鍵轉折期。”

人口問題深刻關系到中華民族的未來遠景，因此，面對迅猛襲來的出生率下降，中國必須及時采取大力度、系統性應對舉措，如優化生育政策，增強生育政策包容性，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本等，以引導生育水平有所提升并穩定在適度區間，促進人口長期均衡發展。

當然，除了盡可能引導生育率提升，中國還應該在另一個方向上未雨綢繆，對低出生率問題及早進行全方位布局。這種布局的必要性與迫切性，取決于對人口演變趨勢的一個最基本判斷，即中國能夠避免“低生育率陷阱”嗎？

綜合種種因素，目前看來即使出生率下降趨勢能夠得到切實扭轉，中國仍然面臨“低生育率陷阱”，依據在于：

首先，一般經驗表明，人口變化趨勢往往帶有巨大慣性，甚至暗含自強化機制。迄今為止，人類發展歷史中尚未有成功打破“低生育率陷阱”的先例，也就是說，至少到目前為止，一國總和生育率一旦降至1.5水平，扭轉生育率下降趨勢就會變得極為困難，所有已經步入這一“陷阱”的國家，尚無重新達到世代更替水平的先例。而中國2010年第六次全國人口普查時的總和生育率就已經跌至遠低于1.5水平的1.18。

其次，從人口變化內在規律來看，人口出生率與人均GDP之間存在長期負相關關系，而且這種負相關關系有著強有力的因果關系，例如隨著經濟發展水平提升，社會保障體系相應健全，國民受教育年限相應延長，對個人生活質量的要求也會相應提高等等，這些隨經濟發展水平提升而相應發生的變化，都會導致生育意愿不斷下降，這也是為什么發達國家普遍在少子化問題上變招迭出，但依然無法走出“低生育率陷阱”的根本原因。

第三，從中國人口演化的自然趨勢來看，由于顯而易見的特殊原因，中國的人口年齡結構已經發生根本性改變，每年出生人口數在上世紀90年代已經從初期的2600萬人左右急劇下降至末期1400萬人左右，因此未來十幾年內，育齡高峰期女性數量還將急跌至目前一半左右，這個人口增長的硬性約束是基本給定并很難突破的。

在“低生育率陷阱”面前，中國固然要從各方面入手，在社會政策層面盡力扭轉生育意愿過于急速的下降趨勢，但是與此同時，中國更應該充分做好兩條腿走路的應對準備。這種準備不僅是人口層面的，而是應站在全局角度，深刻認識到人口數量與結構的變化，將會導致經濟社會發展的方方面面持續發生深刻改變并相互作用，因此，這就要求中國必須以更高的緊迫性，深入總結和準確把握人口發展規律，及早展開涵蓋計生、醫療、教育、社保、戶籍，以及產業政策、財政政策、金融政策、土地政策等全方位的戰略調整，唯有如此，中國才能在“低生育率陷阱”挑戰下掌握先機，保持主動。