施政報告提200項舉措， 幫助香港經濟再出發

張燕

在比預定發布時間晚了一個月后，香港特區行政長官林鄭月娥帶著其任內的第四份《施政報告》出現在立法會。在她的左前襟，佩戴了一枚有著國旗和區旗圖案的徽章，正好是“一國兩制”的形象體現，據港媒報道，這是林鄭月娥首次在公開場合佩戴體現“一國兩制”的飾品。

按照慣例，《施政報告》一般在10月中旬發表。林鄭月娥在當天的講話中表示，做出押后發表《施政報告》的決定，是為了爭取更多時間與中央相關部委和廣東省政府商討支持香港發展的政策措施，以增強各界對前景的信心。

眼下，香港的疫情又有卷土重來之勢。過去幾天內，單日增加確診病例數量連續打破紀錄。受疫情影響，香港GDP已經連續5個季度下降，財政司司長陳茂波直言，經濟陷入深度衰退。這也使得這份姍姍來遲的《施政報告》發表格外令人矚目。

香港全年經濟預計收縮6.1%，

如何保住香港市民的飯碗？

《施政報告》中指出，過去一年，香港經濟因社會動蕩、疫情和國際政治形勢受到重創，勞工市場亦面對巨大壓力。港府預測全年經濟收縮6.1%。

“我在籌備本年度的《施政報告》時，深感任重道遠。”林鄭月娥說，過去一年多，香港經歷了前所未有的多重打擊：因“修例風波”和其他反抗政權行為而發生的社會動亂、因新冠肺炎疫情肆虐而引致的經濟萎縮和失業率上升、因境外勢力干預而出現的危害國家安全行為。凡此種種，都嚴重損害特區的社會穩定、窒礙經濟發展、破壞香港的國際形象，社會付出了沉重代價。如何令香港早日走出困局、令市民恢復信心，是這份《施政報告》的首要目的。

此次的《施政報告》一共提出200項新措施，涉及金融、地產、航空、民生等多個領域。其中，面對創16年來新高的失業率，如何在眼下的經濟形勢下保住飯碗，無疑是香港市民最關心的問題。

《施政報告》中提到，特區政府在第二輪“防疫抗疫基金”下推出的“創職位”措施已經為不同學歷及技能人士提供了合共30000個有時限的就業機會。目前已在公私營機構創造約29000個職位，其中超過10000個已入職。此外，政府未來也會在基建、創科等行業加大投入，創造更多的工作崗位給青年人。

旅游業是香港四大支柱行業之一，從業人數接近26萬人。自 2019年下半年起，香港旅游業受到連番打擊，跨境人流幾近停頓，業務近乎冰封。近日原本準備啟動的新加坡“旅游氣泡”項目也因為疫情反復而無限期推遲。

對此，《施政報告》提出，鑒于旅游業在未來一段頗長時間仍然面對嚴峻挑戰，政府將會為旅游業界推出額外的紓困措施。相關措施的總承擔額接近6億元，會惠及旅行代理商及其職員、主業為導游及領隊的自由作業持證導游及領隊、以接載旅客為主的旅游服務巴士司機。

林鄭訪京有成果，

中央將從七方面支持香港發展

整本《施政報告》以“砥礪前行重新出發”為主題，共分為10個章節。其中第二個章節介紹了中央對香港的全力支持，更詳細敘述了林鄭月娥上月訪京取得的成果。

林鄭月娥稱，本月3日至7日，她率領代表團訪問北京、廣州和深圳，進行了深入的交流，獲得非常正面的回應。她特別提到，國務院副總理韓正在會見她時，曾表示“凡是有利于保持香港長期繁榮穩定、有利于增進香港同胞切身福祉、有利于促進內地與香港融合發展的事情，中央都會全力支持”。

“香港享有‘近水樓臺先得月的優勢，而中央在‘一國兩制下對香港一貫支持，可以為香港經濟發展注入新動力，而香港也可以繼續發揮‘國家所需、香港所長的作用，積極參與國內國際雙循環，更好融入國家發展大局。”林鄭月娥說。

具體來說，此次林鄭月娥訪京的成果包括中央支持香港鞏固和提升國際金融中心、國際航空樞紐地位，建設國際科技創新中心、支持港商開拓內地市場等。

關于推動粵港澳大灣區（大灣區）發展，中央支持在今年年底前全面落實早前經粵港澳大灣區建設領導小組原則上通過的24 項政策措施，繼早前在稅務優惠、購買房屋便利、青年創業支援、科技經費“過河”、律師和建筑專業服務開放等方面已落實的措施，近期將出臺的有容許在大灣區內地城市的指定港資醫療機構使用已在香港注冊的藥物和常用的醫療儀器、放寬內地人類遺傳資源過境香港作研究用途、在港珠澳大橋實施“港車北上”的便利和加快落實 “跨境理財通”。

關于鞏固和提升香港國際金融中心，中央支持深化兩地金融互聯互通，逐步擴大“互聯互通”合資格股票范圍，同意加快香港上市未有盈利的生物科技公司和內地科創板股票在符合特定條件下納入標的。

關于鞏固和提升香港國際航空樞紐地位，中央支持香港國際機場按市場化原則投資入股珠海機場，參與其運營發展，進一步深化合作，建設有國際競爭力的世界級機場。

關于建設國際科技創新中心，中央支持香港與深圳共同建設深港科技創新合作區的深圳園區和位于落馬洲河套的香港園區，實踐“一國兩制”下，位處“一河兩岸”的“一區兩園”。

關于完善港深陸路口岸建設，中央支持香港深化與深圳合作，優化落馬洲/皇崗口岸，在位處深圳的新皇崗口岸采用“一地兩檢”，以釋放香港口岸區超過20公頃土地作其他用途，并于稍后進一步共同探討羅湖口岸的優化。在參考了港珠澳大橋“港車北上”的經驗后，研究在港深陸路口岸亦實施港車北上政策。

關于港企開拓內地市場，中央支持廣東省聯同香港貿易發展局（貿發局）及有關商會，為港企提供政策咨詢、培訓和企業對接服務，以便港商拓展內銷管道和對接電商平臺。

關于防疫抗疫，中央支持并要求香港特區政府采取一切 “外防輸入、內防反彈”的必要措施，在香港疫情可控的情況下，通過“健康碼”互認，逐步有序恢復粵港人員往來，并支持香港確保新冠肺炎病毒疫苗供應，在有需要時，預留一定數量的內地研發或生產的疫苗供香港市民使用。

林鄭月娥表示，這些強而有力的政策支持，將有利于香港提出和落實在各范疇的具體措施，特區政府會與中央有關部委和廣東省政府加強溝通銜接，成立專責小組，推進各項工作。但要推動香港各項事業向前發展，歸根到底是要全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針。

疫情一再反復，

特區政府承諾力爭“清零”

對于香港市民來說，眼下最關注的除了恢復經濟，就是香港疫情何時才能得到有效控制。正如林鄭月娥所言，只有妥善控制疫情，才可讓一系列發展經濟、促進民生的工作順利展開。

11月26日，香港新增新冠肺炎確診案例92例。其中3例為輸入個案，89例為本地個案，17例本地個案源頭不明，本周累計增加本地確診病例已經超過300例。

有聲音質疑，第四波疫情是否已經出現并且來勢洶洶。

面對香港疫情不斷反復的情況，有不少聲音質疑香港特區政府在抗疫方面的舉措是否有效，尤其是到現在都沒有進行全民強制檢測。有質疑提出，政府的禁令“朝令夕改”，公開場合聚會管控一時緊一時松，從來沒有等到疫情徹底得到控制再放開禁令。

在《施政報告》中，林鄭月娥對這些疑問作出了回應。她表示，自疫情暴發以來，特區政府根據不斷變化的情況而適時調整措施。在過程中既要考慮所采取措施的法律基礎、市民的承受能力和對經濟的影響，又要顧及是否切實可行，以取得預期效果，殊不容易。可以肯定地說，每一個決定都是基于科學、專家意見和掌握的信息，從沒有滲入任何政治考慮。

至于香港是否要實行全民強制檢測，林鄭月娥表示，推行全民強制檢測不能保證達到確診個案“清零”的目標，那只是口號式的建議，實際推行會出現問題。

“檢測需要在最短時間內進行，同時實施全面禁制令，封鎖整個城市，不準進出，所有人留在家中。”林鄭月娥說，上次進行普及社區檢測計劃動員大量人手，兩星期內為逾170萬人檢測。即使效率增加一倍，為全港700萬人進行檢測也需要4個星期。其間香港市民、企業、金融服務業能否忍受與世隔絕的生活成疑問，即使愿意接受，但香港不似內地實行小區管理系統，日常生活供給會是另一問題。

林鄭月娥承諾，政府或再次推行大規模社區檢測，力爭在得到廣大市民的支持和配合下達致“清零”。