“兩統籌”： 化解地方基層審計機關現實困難的新路徑

郭綱 程詩祺

國家審計是國家治理的重要組成部分。2018年5月23日，中央審計委員會的成立及其第一次會議的召開，標志著國家審計的地位上升到了新中國成立以來的新高度，同時亦意味著國家審計肩負的責任與使命更為重大。適應新形勢、新要求，地方基層審計機關普遍面臨的項目數量多、現場時間緊、審計人手少、數據處理與共享手段不夠先進等現實困難需要得到及時有效的解決。

2019年3月，審計署下發了《關于做好審計項目審計組織方式“兩統籌”有關工作的具體措施》，由此拉開了國家審計全面開展“兩統籌”改革優化的序幕。所謂“兩統籌”，是指國家審計機關應強化對審計項目和審計組織方式兩方面的統籌。其中，統籌好審計項目，需要加強不同類型審計項目的統籌融合和相互銜接，積極探索融合式、嵌入式、“1+N”等審計項目組織方式，努力做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”，最大限度擴展審計覆蓋面;統籌好審計組織方式，則需要統籌調配審計資源，強化審計機關之間的上下聯動和橫向協作，加強審計成果和信息共享，發揮整體合力。

“兩統籌”的提出與實施，為國家審計機關尤其是基層審計機關的工作開展打開了新的思路、提供了新的路徑。

一、“兩統籌”有利于優化整合審計項目

地方基層審計機關接受上級審計機關和地方黨委政府的雙重領導，其審計任務有多重來源和不同類型，項目間彼此交叉重疊、關系復雜。

其結果，一方面，審計人員對相同或相似內容重復審計、上報，造成審計資源的浪費，給人員并不充裕的基層審計機關帶來挑戰;另一方面，容易引起審計的重復進點，被審計單位就同一事項多次提供材料，增加被審計單位的負擔，影響被審計單位配合審計的積極性，降低審計效率。

運用“兩統籌”的理念和方法，加強上級審計計劃與基層審計方案的銜接，促進部門間的溝通，最大限度做到對同一被審計單位不同項目統籌安排、融合實施，一次進點，避免交叉和重復審計，減輕基層審計機關重復審計的工作壓力，消除被審計單位疲于應對的情緒，切實提升審計效能。

二、“兩統籌”有利于鍛造審計干部隊伍

地方基層審計機關人力資源緊張與不足是一個比較普遍的問題。主要表現為：一是審計人員數量不足，相較于承擔的審計任務而言，顯得“人少事多”，往往一名審計人員需要同時開展3到5個項目，壓力較大;二是審計人員結構不合理，基層審計人員綜合素質參差不齊，中堅骨干力量存在斷層，缺乏富有經驗的審計人員;三是審計人員知識結構單一，審計人員大多是財會背景出身，單一知識結構制約了審計質效的提升;四是審計人員缺乏認識深刻性與創新能動性，客觀上審計任務繁重，主觀上存在路徑依賴，以至于較難做到站在維護制度權威、完善政府治理的高度去認識審計工作，缺少保持探索創新工作方法的主動性和積極性。

通過“兩統籌”的實施，地方基層審計機關可以合理調配審計人員，優化審計項目組人員結構，以審代訓，提高審計人員的專業性和適應性;相互交流，觀點碰撞，豐富審計人員的知識結構;經驗共享，提高效率，讓審計人員有余力進行深度挖掘與創新。在頻繁的實操演練、總結提升中，鍛造能打硬仗和勝仗的基層審計機關優秀干部隊伍。

三、“兩統籌”有助于適應大數據審計要求

面對海量的數據和信息，傳統的審計模式已無法滿足大數據背景下的審計需求，審計信息化、科技化、數據化已成為不可阻擋的趨勢。一些地方基層審計機關不僅大數據軟硬件基礎薄弱，而且缺乏能夠熟練運用新型審計方法和技術手段的人才，在推進審計信息化的過程中顯得心有余而力不足。

推行“兩統籌”改革，可以督促地方基層審計機關加強與上級機關的交流學習，加強大數據業務培訓，提升審計數字化能力，與時俱進，將信息化審計及時有效地運用到審計工作之中，以適應數據技術發展的要求。

四、“兩統籌”有助于實現審計“全覆蓋”

2015年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》和《關于實行審計全覆蓋的實施意見》，明確要對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，保證審計頻次，對于重大的政策、投資、資金更要持續跟蹤審計。然而，一些地方基層審計機關受項目眾多、人手不足、技術傳統等限制，應對審計全覆蓋改革要求顯得捉襟見肘。在量多、高頻的項目安排下，現場審計周期短，發現的問題容易浮于表面，檢查難以追根溯源，難以獲得更多質量高、角度全的審計結果。

在機構設置、人員配備、條線安排、硬件設施情況等客觀限制條件短期內難以根本性改善的情況下，“兩統籌”改革不啻是緩解矛盾的一條路徑。由于“兩統籌”要求對審計計劃、過程、資源、成果進行統籌，地方基層審計機關可以降低對各項審計資源的耗費，適應當前的項目與人員安排;在此基礎上，通過事前預判籌劃、事中融合發現、事后共享拓展，綜合提高審計報告的深度、廣度和精度，達到有重點、有步驟、有深度、有成效地全覆蓋審計目標。

作者單位：江蘇省蘇州工業園區財政局（審計局）