中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度研究述評(píng)

[內(nèi)容提要] 中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)，學(xué)術(shù)界明確把重要制度作為研究課題，探討重要制度的含義、范圍、作用、結(jié)構(gòu)等基本問(wèn)題，闡述各項(xiàng)重要制度的重要意義、基本要求、重點(diǎn)任務(wù)，以及與其他體制機(jī)制的關(guān)系等問(wèn)題。同時(shí)，也存在相關(guān)概念和范圍仍需界定、邏輯仍需辨明、成果不平衡、研究視野需要拓展等問(wèn)題。根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》和重要制度的建構(gòu)特點(diǎn)，聚焦重要制度的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的多維度研究，為“堅(jiān)持和鞏固”什么、“完善和發(fā)展”什么提供學(xué)理支撐。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)特色社會(huì)主義;重要制度;研究述評(píng);研究趨向

[作者簡(jiǎn)介] 劉倉(cāng)，法學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員。

黨的十八大召開(kāi)前，學(xué)界對(duì)中國(guó)制度和體制的研究主要集中于中國(guó)道路和根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度，代表作有李景治、熊光清著《當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展與制度創(chuàng)新》、潘世偉主編《新中國(guó)制度研究叢書(shū)》（包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化等制度）等。黨的十八大以來(lái)，對(duì)中國(guó)制度整體性研究成為亮點(diǎn)。肖貴清等著《中國(guó)特色社會(huì)主義制度基本問(wèn)題研究》《制度自信——中國(guó)特色社會(huì)主義制度研究》等著作，分析根本制度、基本制度及各領(lǐng)域具體體制的地位、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，其中許多涉及“中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度”（以下簡(jiǎn)稱“重要制度”）研究。黨的十九大明確“各方面制度更加成熟更加定型”目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），總結(jié)中國(guó)制度的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，歸納根本制度、基本制度和重要制度等結(jié)構(gòu)層次，提出13個(gè)方面需要堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展的制度體系，逐步把重要制度作為整體研究對(duì)象。《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》收錄黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)重要制度的闡釋。何毅亭著《論中國(guó)特色社會(huì)主義制度》對(duì)重要制度做出專題闡釋。賈繪澤著《中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信研究》、秦正為著《中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系研究》、楊學(xué)龍著《中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信研究》、張艷娥著《中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新研究》、辛向陽(yáng)等著《中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度研究》等，包含有關(guān)重要制度研究?jī)?nèi)容。以“重要制度”“中國(guó)特色社會(huì)主義”為關(guān)鍵詞搜索，知網(wǎng)顯示相關(guān)文章百余篇。施芝鴻的《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持的總體要求和總體目標(biāo)》、何毅亭的《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度》是研究重要制度的代表成果。總體來(lái)說(shuō)，思想界對(duì)重要制度的內(nèi)涵、范圍、地位作用做出探討，對(duì)各項(xiàng)具體重要制度的時(shí)代意義、基本要求、重點(diǎn)任務(wù)等做出闡釋。

一、 關(guān)于重要制度的整體研究

1. 關(guān)于重要制度的內(nèi)涵

重要制度是由根本制度、基本制度共同決定并由其派生出來(lái)的主體制度。何毅亭認(rèn)為，重要制度是由根本制度、基本制度派生的包含“五位一體”總體布局以及軍事、外事等領(lǐng)域在內(nèi)的主體性制度。[1]施芝鴻強(qiáng)調(diào)，重要制度包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、法治體系、黨的建設(shè)制度等。[2]顧保國(guó)認(rèn)為，重要制度是體現(xiàn)在國(guó)家治理和社會(huì)生產(chǎn)生活各方面的具體的制度、體制的總和。[3]

重要制度和根本制度、基本制度構(gòu)成中國(guó)制度的體系。習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。”[4]三者是相互聯(lián)系、相互制約、辯證統(tǒng)一的邏輯體系。顧保國(guó)認(rèn)為，三者是“三位一體”、辯證統(tǒng)一的邏輯體系，是支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的“四梁八柱”;三者是系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、相互貫通的制度體系;根本制度決定社會(huì)方向，基本制度框定社會(huì)根基，重要制度指示改革重點(diǎn);三者體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的統(tǒng)一，體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的統(tǒng)一，體現(xiàn)制度改革和制度運(yùn)行的統(tǒng)一。[3]付雪原認(rèn)為，根本制度發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用，是立國(guó)之本。基本制度是根本制度的基礎(chǔ)，重要制度是根本制度和基本制度的活力和生機(jī)所在，保障根本制度在社會(huì)各領(lǐng)域落地生根。[5]三者體現(xiàn)中國(guó)制度的本質(zhì)屬性。辛世俊和劉艷芳認(rèn)為，根本制度、基本制度和重要制度體現(xiàn)國(guó)家制度的本質(zhì)屬性，其中起統(tǒng)領(lǐng)作用的是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。[6]三者在國(guó)家制度體系中起不同層次的作用。齊衛(wèi)平認(rèn)為，根本制度、基本制度、重要制度是功能上的區(qū)分，不是屬性上的差別。根本制度居于宏觀層次，對(duì)制度體系建設(shè)具有決定作用;基本制度和重要制度居于中觀層次，對(duì)制度體系建設(shè)起支撐的作用;具體制度居于微觀層次，是制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)。[7]

2. 關(guān)于重要制度的范圍

何毅亭認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度包含法治重要制度、政府治理重要制度、文化重要制度、民生保障重要制度、社會(huì)治理重要制度、生態(tài)文明重要制度、“一國(guó)兩制”重要制度、外事工作重要制度、黨和國(guó)家監(jiān)督重要制度等。[8]顧保國(guó)認(rèn)為，重要制度主要包括中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、法治體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、生態(tài)文明制度體系、“一國(guó)兩制”制度體系、黨和國(guó)家監(jiān)督體系，以及中國(guó)各方面、各環(huán)節(jié)具體的經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度等。[3]詹成付認(rèn)為，從“排除法”角度看，凡是《決定》內(nèi)容里有、沒(méi)有被明確為“根本制度”“基本制度”的制度，都可以稱為“重要制度”。[9]

3. 關(guān)于重要制度的地位和作用

重要制度發(fā)揮國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)的功能。何毅亭認(rèn)為，重要制度連接根本制度、基本制度，延伸到社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，使國(guó)家治理的總體要求、總體目標(biāo)和一系列政策舉措落實(shí)落細(xì)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理體系的治理功能。[8]辛世俊和劉艷芳認(rèn)為，重要制度體現(xiàn)在國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體制度和體制機(jī)制，上接國(guó)家治理體系之頂層，下連社會(huì)生產(chǎn)生活之基層。[6]重要制度是根本制度和基本制度的體現(xiàn)。顧保國(guó)認(rèn)為，重要制度是根本制度、基本制度的集中體現(xiàn)，是必須完善、落實(shí)的重大原則、具體制度和體制。重要制度是突破口，關(guān)系制度建設(shè)的整體效果，是完善發(fā)展的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵抓手。[3]創(chuàng)新和完善空間最大的是重要制度。張述存認(rèn)為，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待的制度，都屬于重要制度范疇。[10]

二、 關(guān)于構(gòu)成重要制度的主體性制度的研究

1. 關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

堅(jiān)持和完善法治體系的目標(biāo)要求。袁曙宏認(rèn)為，《決定》提出法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系等“五大體系”，相輔相成、相得益彰，構(gòu)成具體目標(biāo)。[11]卓澤淵把法治體系的“五大體系”中的前四項(xiàng)，概括為四個(gè)使命，而沒(méi)有講黨內(nèi)法規(guī)體系。[12]何毅亭認(rèn)為，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治重要制度，就要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法制度建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。[8]徐漢明表示，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，“五大體系”依次承擔(dān)重要前提、著力點(diǎn)、關(guān)鍵、重要環(huán)節(jié)和根本保障作用。[13]

堅(jiān)持和完善法治體系的制度保障。李季認(rèn)為，新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善法治體系，需要把握五個(gè)支撐。其根本保證，是加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);其機(jī)構(gòu)設(shè)置，是發(fā)揮中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的頂層設(shè)計(jì)作用;其基本格局，是統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法;其重要基點(diǎn)，是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相統(tǒng)一相結(jié)合;其關(guān)鍵少數(shù)，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和依法辦事的能力。[14]張文顯認(rèn)為，要促成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、人才強(qiáng)法的局面;促成國(guó)家法治主導(dǎo)下的政府法制、地方法制、社會(huì)軟法功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面;促成黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的局面。[13]付子堂提出，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)和《決定》中提出的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，集成新形勢(shì)下法治領(lǐng)域破除體制性機(jī)制性障礙、推動(dòng)制度性創(chuàng)新的最新進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)成果，回答“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問(wèn)題。[15]

2. 關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制

黨的十九屆四中全會(huì)提出：完善國(guó)家行政體制、優(yōu)化政府職責(zé)體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制。[16]郭太永把這四項(xiàng)體制概括為“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的重點(diǎn)任務(wù)”[17]，何毅亭稱之為“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政府治理重要制度”[8]，王龍剛把它作為“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的任務(wù)要求”[18]。王龍剛提出，堅(jiān)持和完善行政體制的重要原則有：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持以法治思維推進(jìn)改革。[18]王文娟認(rèn)為，完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，要解決剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)不匹配的問(wèn)題，解決需求者與支付者角色不一致的問(wèn)題，解決治理能力與專業(yè)能力不協(xié)同的問(wèn)題。[19]

關(guān)于完善國(guó)家行政體制，肖捷提出，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制;健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制;深化行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度;推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)。[20]關(guān)于優(yōu)化政府職責(zé)體系，何立峰認(rèn)為，要完善政府在經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、社會(huì)、環(huán)境等方面的職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù);持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控;不斷提高公共服務(wù)能力和水平;大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。[21]

3. 關(guān)于堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度

核心價(jià)值觀引領(lǐng)先進(jìn)文化建設(shè)制度的原因。王曉暉認(rèn)為，核心價(jià)值觀是文化最深層的內(nèi)核，決定著文化的性質(zhì)和方向，體現(xiàn)著國(guó)家和民族的理想和精神。核心價(jià)值觀深厚的民族性、鮮明的時(shí)代性、內(nèi)在的先進(jìn)性、廣泛的包容性，決定了其在文化建設(shè)中居于主導(dǎo)和引領(lǐng)地位。[22]武傳鵬認(rèn)為，這是黨對(duì)新時(shí)代文化建設(shè)現(xiàn)實(shí)要求的準(zhǔn)確把握，是黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，是黨對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，是黨對(duì)文化自信和價(jià)值觀自信的高度自覺(jué)。[23]邢力文認(rèn)為，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，是堅(jiān)持馬克思主義根本指導(dǎo)地位的要求，是激發(fā)文化建設(shè)制度動(dòng)能性的要求，是提升國(guó)家軟實(shí)力的要求。[24]

核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度的舉措。王曉暉對(duì)推動(dòng)理想信念教育制度化、完善弘揚(yáng)核心價(jià)值觀的法律政策體系、推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、健全志愿服務(wù)體系、完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制等做出闡釋。[22]呂巖松認(rèn)為，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，筑牢精神之基、把穩(wěn)思想之舵;堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，明確價(jià)值取向、樹(shù)立道德導(dǎo)向;推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，延續(xù)歷史文脈、鮮明精神標(biāo)識(shí);推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，建設(shè)和諧社會(huì)、引領(lǐng)文明風(fēng)尚。[25]

4. 關(guān)于堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度

堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的基本要求。張紀(jì)南認(rèn)為，要順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待;促進(jìn)社會(huì)公平正義;堅(jiān)持盡力而為、量力而行;堅(jiān)決兜牢民生底線;充分激發(fā)社會(huì)各方面的積極性。[26]詹成付認(rèn)為，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題;注重加強(qiáng)普惠性民生建設(shè);創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。[27]劉愛(ài)軍認(rèn)為，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度是人的全面發(fā)展目標(biāo)的必然要求。[28]

關(guān)于堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，黨的十九屆四中全會(huì)提出：健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。張紀(jì)南對(duì)四項(xiàng)制度中的具體體制做出詳細(xì)歸納。[26]有論者提出，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政制度方面，新時(shí)代民政工作要落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，以制度兜底保障基本民生;以制度化安排提升農(nóng)村民政服務(wù);傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。[29]張怡恬認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度與其他12個(gè)方面的制度相銜接，共同支撐起中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。[30]

5. 關(guān)于堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度

共建共治共享的社會(huì)治理制度的含義。郭聲琨認(rèn)為，共建是共同參與社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)治理的基礎(chǔ);共治是共同參與社會(huì)治理，要求樹(shù)立大社會(huì)觀、大治理觀，是社會(huì)治理的關(guān)鍵;共享是共同享有社會(huì)治理成果，是社會(huì)治理的目標(biāo)。[31]經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)評(píng)論員認(rèn)為，共建突出制度和體系建設(shè)在社會(huì)治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位;共治強(qiáng)調(diào)將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)同政府資源整合優(yōu)勢(shì)、企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合;共享要求社會(huì)治理成效更多、更公平惠及全體人民。[32]光明日?qǐng)?bào)評(píng)論員認(rèn)為，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，是實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會(huì)治理格局的方向和路徑。[33]

2. 關(guān)于重要制度研究中存在的不足

重要制度和體制機(jī)制的關(guān)系。重要制度包含哪些內(nèi)容、劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么？有人認(rèn)為，根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)《決定》，除根本制度和基本制度外，其余都是重要制度。何毅亭歸納為九項(xiàng)重要制度。《決定》明確表述的重要制度有“一國(guó)兩制”、黨和國(guó)家監(jiān)督體系兩項(xiàng);其中許多具體制度被稱為“體制或機(jī)制”。從詞義上說(shuō)，制度、根本制度、基本制度、重要制度、體制機(jī)制需要解釋清楚。

加強(qiáng)重要制度的學(xué)理研究。就筆者掌握材料來(lái)說(shuō)，闡釋黨的十九屆四中全會(huì)精神，政策解讀和制度闡釋的成果較多，而學(xué)理性分析的成果較少。究其原因，在于重要制度具有官方權(quán)威、政策界限、法令效能等特點(diǎn)，故其闡釋文章的內(nèi)容大同小異、學(xué)理拓展欠缺。闡釋政策的科學(xué)性、時(shí)效性，需要長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)、田野調(diào)研和跟蹤研究。重要制度一般都涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，是綜合性系統(tǒng)工程。對(duì)重要制度的提煉、概括、創(chuàng)新和闡釋，也需要綜合運(yùn)用政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)、人類學(xué)、傳播學(xué)、管理學(xué)等交叉科學(xué)知識(shí);推動(dòng)重要制度的跨學(xué)科研究也應(yīng)是未來(lái)發(fā)展方向。學(xué)術(shù)界聚焦重要制度的體系框架，而對(duì)于其萌芽、產(chǎn)生、發(fā)展、成熟進(jìn)程卻梳理較少。

統(tǒng)籌規(guī)劃重要制度的研究。從現(xiàn)有成果看，對(duì)重要制度中的各項(xiàng)具體制度研究不平衡。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)治理、生態(tài)文明、核心價(jià)值觀等領(lǐng)域都是研究的熱點(diǎn)，因此這些方面成果較多。而其他具體制度的成果較少，有的甚至寥寥無(wú)幾，形成高層熱捧而學(xué)界冷淡的反差。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重要制度體系的拓展研究。

3. 關(guān)于重要制度研究的展望

中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而形成的政策方案，具有問(wèn)題導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向。重要制度的安排是為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題，具有鮮明的實(shí)踐性和創(chuàng)新性。重要制度的運(yùn)行具有可操作性和規(guī)范性、強(qiáng)制性和程序性。重要制度是隨著革命、建設(shè)和改革進(jìn)程逐步發(fā)展的制度體系，具有延續(xù)性和階段性。重要制度是頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的制度體系，具有行政權(quán)威、政治權(quán)威和法令權(quán)威。根據(jù)重要制度的問(wèn)題、來(lái)源、動(dòng)力、特征和機(jī)制，探討重要制度研究的發(fā)展趨勢(shì)。

中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度的歷史邏輯研究。習(xí)近平指出：“新中國(guó)成立后，我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，為建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家制度進(jìn)行了不懈努力，逐步確立并鞏固了我們國(guó)家的國(guó)體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度。”[43]研究重要制度形成的社會(huì)背景、創(chuàng)立過(guò)程、初始結(jié)構(gòu)及其在國(guó)家制度中的意義;研究重要制度的探索改革、創(chuàng)新發(fā)展、鞏固完善的歷程;研究重要制度的結(jié)構(gòu)體系及其在不同階段發(fā)揮的治理效能等。

中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度的理論邏輯研究。考察重要制度的內(nèi)涵和外延，講清楚究竟什么是重要制度，包含哪些具體制度。分析根本制度、基本制度和重要制度的內(nèi)在邏輯，三者是否涇渭分明、截然分開(kāi)？根本制度中是否包含重要制度的因素，而重要制度中是否也包含有根本制度的因素？還要分析重要制度在整個(gè)國(guó)家制度體系中的地位，在國(guó)家治理體系和治理效能中的作用等。

中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度的實(shí)踐邏輯研究。重要制度研究是實(shí)踐科學(xué)。總結(jié)和分析重要制度體系建構(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析其中存在的問(wèn)題，查找與“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”和“各方面制度更加成熟更加定型”目標(biāo)要求的差距。重要制度從設(shè)計(jì)到實(shí)驗(yàn)、從完善到成熟定型，需要選擇和設(shè)計(jì)典型調(diào)研課題，經(jīng)過(guò)實(shí)踐—認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的過(guò)程，需要考察制度成果轉(zhuǎn)化為治理效能的成就，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)重要制度的比較研究。探索重要制度發(fā)展路徑，也需要借鑒古代治國(guó)理政的制度成果和吸收國(guó)外制度建設(shè)成果，在綜合創(chuàng)新中走出中國(guó)特色制度建構(gòu)之路。

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（編輯：肖貴清）