農(nóng)業(yè)灌溉水庫運(yùn)行管理基本策略研究

吳建英

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)灌溉;水庫;基本策略

水庫作為蓄水工程，具有調(diào)節(jié)時(shí)空水量分配不均的作用。作為主要用于農(nóng)業(yè)灌溉的水庫，對于農(nóng)業(yè)灌溉用水具有保障性，沒有農(nóng)業(yè)灌溉水庫，水庫設(shè)計(jì)灌溉區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田就完全無法灌溉，農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)無法推廣，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步也就無法實(shí)現(xiàn)，即水庫灌溉區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的實(shí)現(xiàn)是建立在水庫運(yùn)行管理的基礎(chǔ)上的，具有調(diào)蓄功能的水庫是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施之一。農(nóng)業(yè)灌溉水庫的主要作用是用于農(nóng)業(yè)灌溉，其蓄水量會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)灌溉效益和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，對以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要經(jīng)濟(jì)來源的地區(qū)具有重要的影響。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉水庫的運(yùn)行管理，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)灌溉水庫為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也會(huì)反哺農(nóng)業(yè)灌溉水庫，這是一對雙向互動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)灌溉水庫運(yùn)行管理水平的提升能夠最大程度發(fā)揮水資源效益，滿足灌溉區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉水源要求，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水。因此，探索和分析農(nóng)業(yè)灌溉水庫運(yùn)行管理方法，對于水庫灌溉區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要影響。

1農(nóng)業(yè)灌溉水庫運(yùn)行管理存在問題

農(nóng)業(yè)灌溉水庫目前已經(jīng)有了相對成熟的管理方法，并且能夠滿足水庫管理需要。但在實(shí)際運(yùn)行管理過程中，仍然存在許多問題。分析和探索這些問題，對于更好地完善農(nóng)業(yè)灌溉水庫運(yùn)行管理具有補(bǔ)充作用。

1.1管理存在不足

管理對項(xiàng)目或工程都具有關(guān)鍵性作用，管理的優(yōu)劣會(huì)直接影響管理的效果，甚至關(guān)系到項(xiàng)目或工程的成敗，因此，管理決定了一切項(xiàng)目或工程得失。農(nóng)業(yè)灌溉水庫目前已經(jīng)存在相對完善的管理規(guī)章制度，這些制度的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)灌溉水庫管理的有效運(yùn)行提供了制度保障。作為農(nóng)業(yè)灌溉水庫的管理方，不斷健全和完善農(nóng)業(yè)灌溉水庫管理方案，需要在不斷探索和實(shí)踐中進(jìn)行。目前，農(nóng)業(yè)灌溉水庫的管理制度在制定方面已經(jīng)具備完善性和可行性，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，還存在一定的不足。在思想方面，由于農(nóng)業(yè)灌溉水庫是隨著農(nóng)業(yè)灌溉的季節(jié)性和汛期防汛的時(shí)節(jié)而呈現(xiàn)一定的規(guī)律性，水庫繁忙的季節(jié)，管理制度的落實(shí)要相對徹底些，過了水庫工作高峰期，管理制度的落實(shí)會(huì)出現(xiàn)一定松散現(xiàn)象，這是目前農(nóng)業(yè)灌溉水庫普遍存在的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根源在于對農(nóng)業(yè)灌溉水庫運(yùn)行管理思想上存在認(rèn)識不足，認(rèn)為過了工作高峰期就可以松散，產(chǎn)生消極的管理思想。水庫在經(jīng)過汛期或灌溉期，正是需要維護(hù)保養(yǎng)和檢查維修的最佳時(shí)期，錯(cuò)過了這段時(shí)間，水庫又要進(jìn)入繁忙時(shí)節(jié)，維護(hù)保養(yǎng)就難以跟上，長期如此，水庫的運(yùn)行效率就會(huì)降低，增加安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.2維護(hù)資金不足

水庫用于農(nóng)業(yè)灌溉時(shí)，要收取價(jià)格較低的水費(fèi)。農(nóng)業(yè)灌溉水庫在建成初期，由于灌溉能夠蓄積的水量較多，灌溉效益較好，隨著水庫運(yùn)行時(shí)間的延長，水庫淤積會(huì)越來越嚴(yán)重，工程病患也會(huì)加劇，農(nóng)業(yè)灌溉水庫的運(yùn)行效益也就隨之降低。在農(nóng)業(yè)灌溉水庫建成初期，農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收入一般都會(huì)上繳上級管理部門統(tǒng)一分配使用，水庫由于效益較好，分配到的維修資金也就充裕，水庫維護(hù)也基本可以得到保障。運(yùn)行多年后，水庫效益下降，上繳水費(fèi)不足以水庫維修資金時(shí)，水庫的運(yùn)行效益就會(huì)大幅下降。為了保證水庫的安全運(yùn)行，政府會(huì)提供一定的專項(xiàng)維修資金，但是，隨著水庫老化速度加快，專項(xiàng)資金不能滿足水庫運(yùn)行管理時(shí)，會(huì)對水庫安全運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅，導(dǎo)致空庫迎汛，這時(shí)，水庫的運(yùn)行效益基本趨近于零，農(nóng)業(yè)灌溉功能完全喪失。

1.3專業(yè)管理不足

農(nóng)業(yè)灌溉水庫為灌溉面積內(nèi)的唯一灌溉水源。在建設(shè)初期，為了保證農(nóng)業(yè)灌溉效益，工程建設(shè)人員有很多都參與了水庫管理。因此，專業(yè)技術(shù)管理力量相對充足，水庫運(yùn)行管理相對完善，水庫安全運(yùn)行保障處于良性運(yùn)行狀態(tài)。水庫出現(xiàn)淤積和工程病患后，會(huì)導(dǎo)致效益下降，原來的專業(yè)管理人員經(jīng)過多年管理后，有的調(diào)離，有的退休，新的專業(yè)技術(shù)人員因?yàn)樗畮爝\(yùn)行效益低，一般不愿來，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)力量斷層。目前，雖然對農(nóng)業(yè)灌溉水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，提升了水庫安全運(yùn)行有效期，水庫庫容也得到了大幅增加，可蓄積水量也得到了加強(qiáng)，但是，水庫管理人員的專業(yè)素養(yǎng)并未得到提升，專業(yè)技術(shù)管理人員并未得到補(bǔ)充，因此，水庫的管理效益并未得到提升。目前，農(nóng)業(yè)灌溉水庫的管理者基本都是原來的管理者，管理水平并未改變，雖然水庫維護(hù)得到了大幅改善，由于陳舊的管理思想和低下的管理水平，水庫效益難以提升，國有資產(chǎn)效益沒有改善，原來設(shè)計(jì)灌溉面積的農(nóng)業(yè)用水水源依然沒有得到保障，，一些原來空庫迎汛的水庫在除險(xiǎn)加固后依然空庫迎汛，這樣就造成除險(xiǎn)加固投入的資金完全是無效投入，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2提升農(nóng)業(yè)灌溉水庫運(yùn)行管理的基本策略

農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量的提升，對以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要經(jīng)濟(jì)來源的地區(qū)，具有支柱作用Ⅲ。農(nóng)業(yè)灌溉水庫為農(nóng)業(yè)灌溉的水源，為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展，要為農(nóng)業(yè)灌溉用水提供保障。農(nóng)業(yè)灌溉水庫的安全有效運(yùn)行，能夠蓄積足夠水庫設(shè)計(jì)區(qū)域內(nèi)灌溉所需水源，使水庫工程發(fā)揮最大效益，使國有資產(chǎn)能夠得到充分利用，這是水庫管理者必須深入考慮的問題。

2.1落實(shí)管理制度

水庫作為農(nóng)業(yè)灌溉水源的重要工程設(shè)施，運(yùn)行管理汲及農(nóng)業(yè)灌溉效益提升和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，農(nóng)業(yè)灌溉水庫的有效運(yùn)行對于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)影響巨大。管理制度是農(nóng)業(yè)灌溉水庫必備的管理制度，在目前條件下，已經(jīng)具備相應(yīng)的完善性，只要認(rèn)真落實(shí)，一般來說，完全能夠滿足農(nóng)業(yè)灌溉水庫的管理需求。但是，完善的管理制度需要管理人員實(shí)際落實(shí)，因此，管理人員的職業(yè)素質(zhì)成為落實(shí)管理制度的核心。在農(nóng)業(yè)灌溉季節(jié)，由于關(guān)系到灌溉效益，管理人員在工作期間的管理措施相對到位，這段時(shí)間對管理制度的落實(shí)也相對完美。在汛期，由于關(guān)系水庫安全運(yùn)行，管理人員的工作也比較認(rèn)真。在農(nóng)閑和汛后，由于管理人員思想重視不足，管理制度的落實(shí)出現(xiàn)問題。因此，要重視農(nóng)閑和汛后管理人員對管理制度落實(shí)不力的問題。汛后和農(nóng)閑時(shí)節(jié)是對水庫進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢修的關(guān)鍵時(shí)期，因此，要提升管理人員思想上對水庫管理的認(rèn)知度，理解水庫維護(hù)保養(yǎng)的重要性，指導(dǎo)、安排管理人員對水庫進(jìn)行巡視，對出現(xiàn)的工程病患認(rèn)真記錄，對可能出現(xiàn)的隱患作用重點(diǎn)標(biāo)記，在對大壩及渠道完成巡視后，要及時(shí)爭取資金維修，使水庫處于最佳運(yùn)行狀態(tài)。

2.2落實(shí)水庫維修資金

農(nóng)業(yè)灌溉水庫收取的水費(fèi)主要用于水庫的管理維護(hù)運(yùn)行。在實(shí)際運(yùn)作過上級管理部門并沒有把這部分上繳的水費(fèi)用于水庫維修基金，而是挪作他用，這樣一來，在水庫經(jīng)過多年運(yùn)行后，出現(xiàn)了淤積和工程老化就會(huì)沒有充足的資金，從而造成水庫運(yùn)行管理困境。針對目前已經(jīng)存在的維修資金短缺問題，國家對病危水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但是，水庫維護(hù)的資金并沒有落實(shí)。落實(shí)水庫管理運(yùn)行和日常維護(hù)資金是目前水庫運(yùn)行管理主要存在的問題。水庫除險(xiǎn)加固后，政府應(yīng)建立水庫基金專門用于水庫的日常維護(hù)，專款專用，嚴(yán)禁挪用。水庫專項(xiàng)基金具有一定的保值和增值性，同時(shí)，水庫水費(fèi)收入也存入專項(xiàng)基金，這樣水庫維護(hù)基金就會(huì)越來越多，從而保障水庫的穩(wěn)定運(yùn)行、管理。

2.3提升水庫運(yùn)行管理專業(yè)性

農(nóng)業(yè)灌溉水庫的安全有效運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。除險(xiǎn)加固后，農(nóng)業(yè)灌溉水庫的總?cè)菰黾樱钏芰μ嵘d利庫容也相應(yīng)增加，水庫的運(yùn)行效益也應(yīng)該得到相應(yīng)提升。然而，由于水庫管理人員并未發(fā)生變化，原有的管理人員沿用以往的管理辦法，以減少水庫淤積為由在汛期空庫迎汛。的確，空庫迎汛能夠降低水庫淤積，但是，水庫的其中一項(xiàng)功能就是為了保持水土，如果為了減少淤積而空庫迎汛，那么除險(xiǎn)加固的效果就沒有得到體現(xiàn)，因?yàn)樵跊]有除險(xiǎn)加固前，進(jìn)行空庫迎汛對水庫的安全運(yùn)行影響不大，二者之間并沒有顯著的改善，再者，現(xiàn)在封山育林禁牧，水土流失治理成果顯現(xiàn)，水庫淤積程度已經(jīng)大為降低，在汛期后期進(jìn)行蓄水完全可行，但是，水庫管理人員并不能判斷水庫的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和運(yùn)行狀態(tài)，只能盲目地經(jīng)驗(yàn)管理，降低運(yùn)行效益。提升管理人員專業(yè)素養(yǎng)，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，是改善這種狀況的有效舉措：加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，對原有管理人員的專業(yè)技術(shù)能力進(jìn)行短期或長期培訓(xùn)，能夠提升管理人員專業(yè)技術(shù)能力：同時(shí)，配備專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)農(nóng)業(yè)灌溉水庫，從根本上改善水庫管理水平，提升水庫運(yùn)行管理效益。

3結(jié)語

農(nóng)業(yè)灌溉水庫是保障農(nóng)業(yè)灌溉用水的主要水源，提升農(nóng)業(yè)灌溉水庫的運(yùn)行管理水平，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。