推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革 激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力

李?yuàn)^暉

張掖市農(nóng)村經(jīng)營管理站，甘肅 張掖 734000

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑。甘肅省張掖市自2017年承擔(dān)全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開展試點(diǎn)以來，各級(jí)黨政組織高度重視，精心謀劃，靠實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)，探索實(shí)踐，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了顯著成效，高臺(tái)縣榮獲全國20個(gè)試點(diǎn)先進(jìn)縣稱號(hào)，張掖市在全省做了經(jīng)驗(yàn)交流，試點(diǎn)工作為全省乃至全國推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

一、試點(diǎn)工作措施

（一）主動(dòng)請(qǐng)纓，先行先試

張掖市在獲悉中央確立全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市（州）開展試點(diǎn)的信息后，積極與省上溝通請(qǐng)示，爭取獲批了整市州試點(diǎn)單位。在總結(jié)高臺(tái)縣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草制定了全市試點(diǎn)工作方案，明確了張掖市實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的條件優(yōu)勢(shì)、總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、工作程序和保障措施，方案得到國家和省上的批復(fù)后，張掖市又根據(jù)相關(guān)要求對(duì)方案進(jìn)行了細(xì)化實(shí)化，以市委、市政府文件印發(fā)實(shí)施。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作在張掖市全面有序推開。

（二）健全組織，周密部署

張掖市委、市政府高度重視，多次專題研究部署全市集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。成立了由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等24個(gè)部門為成員的集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，成立機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮?？h（區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。清產(chǎn)核資期間還建立了10個(gè)相關(guān)部門組成的溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化宣傳，廣泛動(dòng)員

張掖市委、市政府在召開專題會(huì)議動(dòng)員部署的基礎(chǔ)上，在先后召開的各類涉農(nóng)會(huì)議上，要求把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作作為深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)；張掖市各級(jí)組織充分利用多種媒體，廣泛宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的意義，力求達(dá)到家喻戶曉；市縣（區(qū)）先后選派10批、280多人（次）組團(tuán)赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)；并逐級(jí)舉辦專題培訓(xùn)班120場（次）、培訓(xùn)5 000人（次），編印下發(fā)培訓(xùn)資料13 000多冊(cè)（本），印發(fā)各類宣傳品5萬多份。通過廣泛深入地動(dòng)員培訓(xùn)宣傳，為順利實(shí)施和有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了良好的思想認(rèn)識(shí)和政策理論基礎(chǔ)。

（四）發(fā)動(dòng)干群，積極支持

在試點(diǎn)過程中，始終堅(jiān)持做好基層干部和農(nóng)民群眾的思想發(fā)動(dòng)工作，取得其理解支持與密切配合，對(duì)遴選出來具備條件的一批試點(diǎn)，組織精干力量進(jìn)村入戶反復(fù)調(diào)研、宣傳、座談，統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，消除絕大多數(shù)人的思想顧慮，激發(fā)了試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組干部群眾參與的熱情，營造了積極倡導(dǎo)改革、參與改革、支持改革的良好氛圍。

（五）精準(zhǔn)選點(diǎn)，推進(jìn)股改

按照試點(diǎn)方案確立的在城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村或經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的村，本著先易后難、先行一步、率先進(jìn)行試點(diǎn)改革的基本思路，有針對(duì)性地對(duì)全市符合條件的村進(jìn)行了重點(diǎn)摸底，在選擇股改試點(diǎn)村的過程中，充分注重選擇干部群眾基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越、村班子凝聚力強(qiáng)的村開展試點(diǎn)，對(duì)思想認(rèn)識(shí)模糊、集體資產(chǎn)關(guān)系不明晰、成員身份復(fù)雜的村暫緩試點(diǎn)。選點(diǎn)工作切實(shí)做到了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、符合改革精神、符合群眾意愿。

（六）尊重創(chuàng)新，模式多樣

在統(tǒng)籌把握好清產(chǎn)核資、身份確認(rèn)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易等試點(diǎn)方案全局性、全面性工作的前提下，重點(diǎn)突出經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，在改革的模式上充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)造精神，不強(qiáng)求統(tǒng)一模式，不要求整齊劃一，資金實(shí)行折股量化、資產(chǎn)實(shí)行股份細(xì)化、土地實(shí)行入股經(jīng)營，以村為單位展開單項(xiàng)、綜合或者相互融合的股權(quán)實(shí)化；堅(jiān)持股份制改革在村內(nèi)封閉運(yùn)行，不吸納社會(huì)閑散資金；在股權(quán)設(shè)置配置上，設(shè)置哪些股權(quán)種類、是否提留集體股、發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)基金等敏感問題，充分尊重集體經(jīng)濟(jì)成員的意見，男女老少享有平等權(quán)利；在成員身份界定上，不以村規(guī)民約為依據(jù)，杜絕遷移戶、婚嫁女、入贅男、“兩頭占、兩頭空”的現(xiàn)象發(fā)生，做到應(yīng)確盡確，充分保護(hù)了廣大村民的切身利益。

（七）組建主體，運(yùn)營資產(chǎn)

試點(diǎn)村股份制改革完成后，及時(shí)指導(dǎo)組建由縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門頒發(fā)證書的集體資產(chǎn)股份經(jīng)濟(jì)合作社，承接改制后資產(chǎn)的運(yùn)營和管理，在村兩委主導(dǎo)下經(jīng)成員醞釀?dòng)懻撝贫撕献魃缯鲁毯团涮坠芾碇贫?，選舉產(chǎn)生了管理機(jī)構(gòu)，合作社迅速接盤運(yùn)營。該市完成改革后的大多數(shù)村都按照這種形式已進(jìn)入正常運(yùn)行。有部分村將改制后的資產(chǎn)入股到干部群眾認(rèn)為放心的本村或鄰村的合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)參與經(jīng)營，既是為了保證集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)安全，也是為了能確保成員獲得穩(wěn)定的收益分紅。

（八）督促檢查，強(qiáng)化落實(shí)

始終堅(jiān)持村周匯總、鄉(xiāng)旬調(diào)度、縣月檢查、市兩月一督導(dǎo)檢查制度，督促逐級(jí)及時(shí)上報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、分析材料和工作階段性總結(jié)。市級(jí)在定期督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)上每季度召開一次調(diào)度會(huì)議，了解掌握工作進(jìn)程，分析研判試點(diǎn)形勢(shì)，適時(shí)發(fā)布督查通報(bào)，反饋存在問題，并按問題清單，盯緊整改逐一銷號(hào)。兩年多來，市級(jí)共召集試點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)17次、督導(dǎo)檢查30次，縣鄉(xiāng)累計(jì)督導(dǎo)檢查486次。通過層層督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，為基層提供了有效地政策引導(dǎo)和相關(guān)法律法規(guī)宣傳服務(wù)，促使各縣（區(qū)）工作均衡推進(jìn)。

二、試點(diǎn)工作成果

（一）集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)更加翔實(shí)準(zhǔn)確

通過扎實(shí)清產(chǎn)，集體擁有的實(shí)物資產(chǎn)和土地資源得到全面核實(shí)，全市837個(gè)村共清理核實(shí)資產(chǎn)56.40億元，農(nóng)村集體土地總面積2 775.12萬畝。

（二）財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范完善

結(jié)合清產(chǎn)核資，不僅摸清了農(nóng)村集體“三資”的家底及其使用、運(yùn)行狀況，而且在清核過程中各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還進(jìn)一步健全完善了資金、資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬、資源管理臺(tái)賬、債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬和使用管理合同及登記簿，建立了定期核查報(bào)告制度、保值增值考核制度以及財(cái)務(wù)公開等制度，改革期間共修訂完善了18項(xiàng)管理制度，建立3 200本臺(tái)賬，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平得到提升。

（三）成員身份界定全面完成

針對(duì)全國全省沒有出臺(tái)身份界定意見的實(shí)際，張掖市制定印發(fā)了指導(dǎo)性意見。全市上下集中半年的時(shí)間完成了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作，全市共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)成員97.5萬人，確認(rèn)率達(dá)到98.4%。

（四）股權(quán)改革取得突破進(jìn)展

張掖市在拓寬集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)村上狠下功夫，重點(diǎn)確立了高臺(tái)縣國慶村等66個(gè)村進(jìn)行了股改試點(diǎn)，已經(jīng)完成90個(gè)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)和151個(gè)村農(nóng)村“三變”改革，探索形成了較為成功的“資產(chǎn)折股型”“土地入股型”“資產(chǎn)折股+土地股份型”等5種不同模式。山丹縣高廟村利用集體土地205畝，村民入股資金9萬元，40戶村民的110間閑置房屋和14臺(tái)件農(nóng)業(yè)機(jī)械折股入社，成立了高廟村旅游合作社，吸納固定用工100人，帶動(dòng)周邊2 500人次農(nóng)民務(wù)工，2019年分紅10.64萬元。

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織組建運(yùn)行

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼的要求，全市已向完成股份制改革試點(diǎn)的村發(fā)放集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書85本。新組建的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為村黨支部堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下的發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，正在發(fā)揮其應(yīng)有的作用。高臺(tái)縣東聯(lián)村金土地股份經(jīng)濟(jì)合作社，將全村264戶農(nóng)戶的2 780畝承包土地全部入股合作社，以發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)為主、帶動(dòng)休閑觀光農(nóng)業(yè)，2019年合作社凈收入154萬元，成員分紅139萬元，人均增收500元。

（六）集體經(jīng)濟(jì)功能逐步強(qiáng)化

針對(duì)集體積累薄弱、帶動(dòng)能力不足的問題，印發(fā)了全市《貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的意見》《張掖市加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》。各縣區(qū)陸續(xù)制定了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的工作已經(jīng)擺上重要議事日程。通過扶持和發(fā)展，全市2019年有集體積累的村635個(gè)，占村總數(shù)的76%。臨澤縣南臺(tái)村依托張掖丹霞大景區(qū)，將820畝集體土地入股丹霞股份公司，全村村民都享有紅利，老人享有生活補(bǔ)貼，建立了村合作醫(yī)療基金；利用69畝荒地，吸收村民1 000萬元入股，成立勝景文化旅游股份有限公司，購置觀光車，開展停車場和特色商品經(jīng)營，2019年分紅33.91萬元。

（七）農(nóng)村和諧有效維護(hù)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人，擁有了集體經(jīng)濟(jì)民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利，成為集體資產(chǎn)管理和集體經(jīng)濟(jì)受益的主體。通過民主的管理、健全的機(jī)制、科學(xué)的經(jīng)營，從源頭上和制度上遏制了農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有效地促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

三、試點(diǎn)存在的問題

（一）股份制改革試點(diǎn)村占比和覆蓋率低

張掖全市837村完成股份制改革的90個(gè)村，占總村數(shù)的11%。總體上股份制改革試點(diǎn)村的選擇沒有完全側(cè)重到城中村城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，致使試點(diǎn)結(jié)果、試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)形式不全面，拉低了試點(diǎn)的效果。

（二）婦女兒童的權(quán)益保護(hù)不夠充分

部分村在成員身份界定過程中，沒有充分注意保護(hù)婦女兒童的權(quán)益，對(duì)離婚婦女在本村沒有確認(rèn)成員身份且去向不明的情況掌握不清，村社沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任。

（三）股權(quán)設(shè)置或股權(quán)配置單一

部分村存在股權(quán)名稱設(shè)置不科學(xué)不規(guī)范，本應(yīng)納入范圍的資源性資產(chǎn)沒有進(jìn)行量化，個(gè)別村設(shè)置的集體股比例較大。

（四）部分村村集體積累薄弱，股改成效不明顯

有一部分村經(jīng)營性資產(chǎn)少，股改后農(nóng)民分得的紅利數(shù)量較低，與農(nóng)民的期望有一定的差距，一定程度上影響了農(nóng)民投身參與改革的積極性。

（五）股改后良好的承接主體少

占30%村改革后的集體資源資產(chǎn)運(yùn)營交由本村外的合作社、公司、家庭農(nóng)場等主體經(jīng)營，沒有在本村內(nèi)自主經(jīng)營，增大了資產(chǎn)的管理風(fēng)險(xiǎn)。

四、今后工作措施

（一）進(jìn)一步壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)改革全面深化

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及方方面面，需要各級(jí)黨政組織主要領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，高位部署、強(qiáng)力推進(jìn)，層層傳導(dǎo)壓力和強(qiáng)化動(dòng)力，需要各成員單位更積極更直接更深入地參與其中，相互配合、相互支持，齊心協(xié)力共同推進(jìn)改革全面深化。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)成果總結(jié)，帶動(dòng)面上工作

試點(diǎn)工作已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)成果，如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化推廣，很可能會(huì)使基層辛苦探索的成果被埋沒、喪失價(jià)值。通過評(píng)估總結(jié)，基層一些探索很有新意，也有一定的推廣價(jià)值，需要更進(jìn)一步總結(jié)研究和提煉推廣，以此推動(dòng)全市改革向縱深推進(jìn)。

（三）進(jìn)一步學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化完善改革主體

針對(duì)張掖市試點(diǎn)過程中存在的突出問題，有的放矢地選擇全國較為先進(jìn)的地區(qū)，組織鄉(xiāng)村社干部、成員單位的骨干進(jìn)一步學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開拓視野，豐富理論，增長才干，充實(shí)完善調(diào)整張掖市改革的思路，深化改革領(lǐng)域，把該市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作引向深入。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)面提速，擴(kuò)大試點(diǎn)成果

2020年再選擇一部分城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚村開展試點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大和提升股份制改革試點(diǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，通過改革，讓農(nóng)民群眾獲得更多的財(cái)產(chǎn)性分紅收入，提高農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。

（五）對(duì)疑難問題進(jìn)行進(jìn)一步探索實(shí)踐

對(duì)股權(quán)設(shè)置或股權(quán)配置、股改后承接主體、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、沒有納入集體成員身份的農(nóng)民等問題在深化改革中要不斷進(jìn)行探討研究補(bǔ)充完善。

（六）堅(jiān)持實(shí)施發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效措施

完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，豐富集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，補(bǔ)齊集體經(jīng)濟(jì)薄弱短板，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新的臺(tái)階，使農(nóng)村雙層經(jīng)營體制更加堅(jiān)實(shí)牢固，提升村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。