法律制度對茶產業發展影響研究
——以《湖北省促進茶產業發展條例（草案）》為例

薛 然

（中國計量大學，浙江杭州310000）

孫楚的茶詩歌《孫楚歌》里“姜、桂、茶出巴蜀，椒、橘、木蘭出高山”一句點名了茶的原產地。茶葉最早出現在中國，如今茶葉在我國經濟發展中的重要性己經愈發明顯，到了唐宋之后一直是國家戰略物資，得到當權者的高度重視。新中國成立后，茶葉一度成為國家二類物資和出口創匯的主要產品，得到黨和政府的高度重視，但新時期茶葉依然始終是民生產業、始終與農村經濟發展緊密相連，是脫貧致富的主導產業。國家經濟總量的提升不僅提升了人民的物質生活水平，也促進了茶產業的迅猛進步，由此引發人們對于高質量和髙品質的茶葉的期待。

湖北省順應社會發展形勢的需求，制定了涉及茶葉產業的地方性法律法規——《湖北省促進茶產業發展條例》，9 月22 日，《湖北省促進茶產業發展條例（草案）》提請省十三屆人大常委會第十八次會議審議。此次立法審議，將對湖北茶產業發展條例的立法質量、實施效果等進行綜合分析，在總結條例實施以來湖北省茶產業發展取得成效的基礎上，發現問題，分析原因，提出提高地方立法質量和進一步促進茶產業發展的對策建議。

1 湖北省茶產業現狀分析

湖北是全國的產茶大省，“萬里茶道”的源頭，“茶圣”陸羽的故鄉，茶園面積509.6 萬畝，茶葉總產29.61 萬噸，毛茶產值138.5億元，綜合產值500 億元，面積和產量位列全國第4 位，產值居第5 位，全省現有從業人口約500 多萬人。茶葉作為湖北省的優勢特色農業產業，利于水土保持和氣候調節，涉及面廣、關聯度大、市場前景好、帶動能力強，具備經濟、文化、生態、社會等多重價值，是湖北貧困山區、革命老區和長江經濟帶的生態富民產業。但湖北茶產業在不斷發展的同時，仍然存在著優勢區域布局滯后、標準系建設缺位、市場經營無序低效、新舊動能轉換不足、長效政策扶持乞力等結構性矛盾和深層次問題，距閩、浙、川、貴等茶葉強省還有較大差距，面臨著轉型升級的迫切需要，亟待由增產導向轉為提質導向。

1.1 茶葉結構不盡合理

為應對產業結構不合理現象，各地區都對茶葉品種結構進行了優化調整，盡管在調整初期取得了不錯的成績，但是距離茶業結構合理化仍然有較大的距離。從茶葉的種類方面來看，綠茶在產品特色上沒有做好工作，黑茶的傳統優勢也沒有進行合理利用；紅茶的生產規模小，使得進一步拓展市場的機會受到了局限，雖然得到很大的發展空間，但實際發展不夠均衡。

1.2 加工設備不夠先進、環境較差深加工產品較少

湖北省全省83 個革命老區縣（市區），以及4 個省級貧困縣、25 個國家級貧困縣，約572.19 萬的貧困人口，大多集中在鄂東、鄂南、鄂西北、鄂西南等山區丘陵地區，茶葉生產的設備不夠先進，茶葉加工的廠房有相當一部分較簡陋、建設標準不髙、設備老化。在此環境條件下生產加工茶葉，不可能有效保證產品質量。這就導致了大部分企業生產的產品單一，延伸擴展的產品少，深加工的產品質量參差不齊，生產效率低。

1.3 茶葉產品質量差異大、部分茶葉農殘超標

一直以來，茶葉的安全質量備受關注。雖然各類茶己有統一的質量評定標準，但由于湖北省茶葉生產以傳統農戶和小茶廠為主，生產較為分散，使推廣農藥使用標準工作難度增加，再加上生產者各自原料、資金及技術等方面差異，茶葉產品質量不穩定，茶葉農殘問題時有發生，無法提供符合消費者需求的茶葉。

2 《湖北省促進茶產業發展條例》出臺背景及主要條款解讀

2.1 《湖北省促進茶產業發展條例》出臺背景

茶產業承載著傳承文化、傳遞健康、富裕農民和美麗鄉村的重要使命，是“一帶一路”戰略和“長江大保護”的重要載體。省委省政府先后出臺了一系列涉農涉茶扶持政策，首次明確了茶產業在全省經濟社會發展中的重要地位和作用，并將“四個一批”工程作為推進湖北從農業大省向農業強省、經濟強省跨越的重大舉措統一部署實施，為茶產業立法提供了政策實踐支撐。

此外，茶產業也是湖北省貧困地區農業農村經濟發展的支柱產業，是促進農民脫貧致富、穩定增收的富民產業。據調查統計，全省37 個貧困縣茶葉生產規模占全省的93.39%，從事茶葉生產的農民收入占人均可支配收入的三分之一以上。因此，制定條例，有利于實現農業提質增效、農民就業增收、農村繁榮美麗，進一步鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉村振興。

2.2 《湖北省促進茶產業發展條例》主要條款解讀

條例草案共七章四十條，分別對茶葉種植、茶葉加工、產品質量、產業扶持、監督保障等茶產業各環節作出規定，為促進茶產業高質量發展提供了系統的法規依據。比如，鼓勵市場主體依托茶產業、文化歷史和自然風貌，建設城鄉融合特色村鎮，發展茶旅游休閑項目，促進茶葉主產區一二三產融合發展。

條例包括總則、保護與發展、保障措施、法律責任、附則，重點明確規定省政府及主產區市州及縣區政府在茶產業發展中的引導、服務和監管職能，從法治層面指導規范地方各級政府宏觀調控、執法監管與市場服務行為，“依法興茶、綠色發展”條例著力強化茶葉優勢區域的科學布局規劃。條例加大了對生產銷售不符合生產茶類加工技術標準產品違法違規行為的執法處罰力度，維護我省茶葉正常有序生產經營活動，加快我省茶產業發展走向制度化、規范化、法治化。

條例草案還突出了湖北茶文化的傳承與保護，明確要求應挖掘整理地方茶文化資源，遴選具有重要歷史、文化、科學價值的傳統制茶技藝，依法列入各級非物質文化遺產代表性項目名錄，認定代表性傳承人，并在保護傳承發展商給予支持。要加強歷史品牌和老字號的保護傳播，開展“神農飲茶”“陸羽茶經”“萬里茶道”等傳統制茶工藝、茶歷史及茶工業資源遺跡（址）的申請保護和開發利用。

3 《湖北省促進茶產業發展條例》對湖北茶產業發展的影響

3.1 《湖北省促進茶產業發展條例》對茶葉質量安全的影響

《條例（草案）》確立了全產業鏈的條例結構。包括茶園種植、茶葉加工、產品質量、品牌培育、市場營銷、產業扶持等茶產業各環節的規定，為促進茶產業高質量發展提供了系統的法規依據。加快茶樹品種改良步伐。在省農科院果茶研究所和五峰、英山、恩施、宣恩、鶴峰、大悟、竹山、咸寧等地建立省級茶樹良種繁育基地，為全省提供“福鼎大白茶”、“鄂茶1 號”、“鄂茶10號”等原種接穗和種苗。省農業廳重點抓好苗圃、母本園和示范園配套建設，實行定點定種繁育，選育和引進一批名優特新品種，加強種苗質量管理，依法加強植物檢疫。

《條例》第五章、第六章提出了促進茶產業高質量發展的具體措施。分別從產業扶持和監督保障方面，明確了茶產業人才科技、設備工藝、行業組織、“三產融合”、金融保險等方面的具體措施，為促進茶產業高質量發展提供了支撐保障。政府應當安排茶產業發展專項資金，用于支持茶樹種質資源保護、新品種選育與推廣等，促進茶產業健康可持續發展。

3.2 《湖北省促進茶產業發展條例》對科技推廣應用的影響

《條例》提出后各地區把茶機推廣作為大事來抓，加大農機推廣工作的改革力度，積極開展茶葉機械使用宣傳工作。政府引進先進的茶葉釆摘機，給予購機補貼，引導釆茶區企業根據實際需求，在采摘、加工等各環節盡可能多的使用茶葉機械，減低茶葉采摘成本，提高采摘效率，緩解茶區勞動力緊張的局面。興建高標準規范化茶葉種植基地，實施良好農業操作規范，適應山區茶葉生產機械化、規范化和生態化的發展要求。加大茶區農藥和肥料銷售的監管力度，有效降低農藥殘留量，杜絕重金屬含量超標，提高種植科技水平。

3.3 《湖北省促進茶產業發展條例》對茶文化保護和茶葉品牌建設的影響

《條例（草案）》第五章第二十五條明確指出，應當挖掘整理地方茶文化資源，遴選具有重要歷史、文化、科學價值的傳統制茶技藝，依法列入各級非物質文化遺產代表性項目名錄，認定代表性傳承人，并在保護傳承發展上給予支持；加強歷史品牌和老字號的保護傳播，開展“神農飲茶”“陸羽茶經”“萬里茶道”等傳統制茶工藝、茶歷史及茶工業資源遺跡（址）的申請保護和開發利用。

通過政府引導和市場動作相結合的辦法，重點打造采花毛尖、恩施玉露、武當道茶、蕭氏茗茶、鄧村綠茶、英山云霧、鶴峰翠泉茶等知名品牌，改變湖北茶葉品牌多、亂、雜的現狀。提倡一個大區域形成一個優勢品牌，統一質量標準、統一對外宣傳，形成規模優勢，擴大品牌效應。加強品牌茶注冊商標和地理標志保護，依法打擊假冒偽劣行為。通過主流媒體加強對湖北茶葉對外宣傳，擴大影響，打造“湖北綠茶”整體形象。定期組織湖北綠茶品牌龍頭企業到北京、上海等茶葉主銷區舉辦大型推介活動，引導、扶持企業運用商標戰略，培植在全國叫得響、市場占有率高的中國馳名商標。