公安院校基層黨組織建設(shè)考核評價體系研究

宋立渠

（中國刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽 110035）

習(xí)近平總書記在全國教育大會上提出“全面加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面。”教育部和公安部也多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)工作，公安院校是培養(yǎng)人民警察的搖籃，是公安隊伍建設(shè)的重要源頭，公安院校培養(yǎng)的學(xué)生絕大多數(shù)要走向公安工作崗位，成為維護(hù)國家長治久安的新生力量。近年來，各公安院校的基層黨建工作得到了迅速發(fā)展，基層黨組創(chuàng)新上也得到了長足發(fā)展，但同時面對著日新月異的發(fā)展及國家對高校的要求，公安院校黨建工作也面臨新的挑戰(zhàn)，如何將公安院校基層黨組織建設(shè)好、發(fā)展好，構(gòu)建科學(xué)合理、清晰明確的基層黨建考核評估體系至關(guān)重要。

1 公安院校基層黨建考核評價所存在的問題分析

根據(jù)國家關(guān)于基層黨組建設(shè)等各系列文件的規(guī)定和各會議精神，各公安院校通過政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方式方法來具體落實基層黨建工作責(zé)任制，在基層黨建工作方面取得了一定的工作成效。但是在基層黨建質(zhì)量考評體系方面還存在如下一些突出問題。

1.1 考核內(nèi)容單一，方法手段陳舊

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分的公安院校在基層黨建考核評價內(nèi)容上基本上是將《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》中的規(guī)定列為考核內(nèi)容，千篇一律，形式單一，脫離實際。其僅僅是為了應(yīng)付上級檢查，沒有根據(jù)各院校的特色去設(shè)計符合時代發(fā)展的考核內(nèi)容。同時在考核方法手段上還相對落后，還停留在考試、談話、民主測評等單一的手段上，沒有把準(zhǔn)時代脈搏將最新的黨建理論、前沿的信息化手段應(yīng)用到考核評價中去。個別的公安院校建立了“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實”等黨建專題網(wǎng)站，但是網(wǎng)站的內(nèi)容缺乏更新，更多的高校還沒有建立黨務(wù)工作系統(tǒng)及黨建工作公眾號等與時俱進(jìn)的信息化工具。

1.2 重業(yè)務(wù)輕黨建，考核流于形式

公安院校大部分的機(jī)構(gòu)設(shè)置是將負(fù)責(zé)組織工作的組織部和負(fù)責(zé)人事工作的人事處放到一個部門即組織人事處，往往因人手不夠等因素，大多數(shù)高校的黨建考核工作都跟隨著學(xué)校的年度或者聘期績效考核一同開展，因績效考核比較容易量化等原因造成了學(xué)校只重視業(yè)務(wù)考核而忽視對黨建的考核。如，各省規(guī)定的專兼職黨務(wù)工作人員或?qū)Ｂ毥M織員配置方面，相當(dāng)一部分公安院校配置人數(shù)不到位；“三會一課”的具體落實情況不到位；黨建理論學(xué)習(xí)形式、內(nèi)容、頻次不到位；黨建課題研究開展立項、評價標(biāo)準(zhǔn)及研究成果應(yīng)用不到位等等。因而，要全面設(shè)置黨建考核評價指標(biāo)體系，不能顧此失彼，將業(yè)績和黨建考核相結(jié)合。

1.3 考核機(jī)制不夠完善，考核結(jié)果運用不足

黨建考核與否，考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)與否，考核結(jié)果使用與否都是學(xué)校自己說了算。上級來檢查了就考核，年度考核有時間了就考核，考核的隨意性太大。考核標(biāo)準(zhǔn)要么陳舊單一要么脫離實際，要么一直不變要么七十二變，這些問題歸根結(jié)底就是黨建考核機(jī)制的不夠完善。基層黨建考核結(jié)果一般分為優(yōu)秀、合格和不合格三種，對于考核優(yōu)秀的基層黨組織往往是給予物資獎勵，對考核不合格的基層黨組織沒有實質(zhì)性的懲罰措施，同時由于各方面的原因，各基層黨組織對于黨建考核的結(jié)果也持有不同的看法，對結(jié)果的科學(xué)和合理性往往也帶著疑問，這樣使得黨建考核結(jié)果流于形式，沒有達(dá)到“以評促建，以評促改”的終極目的。

2 構(gòu)建公安院校基層黨建考核評價體系的相關(guān)措施

2.1 要加強(qiáng)對公安院校基層黨建工作的重視

公安院校是最具政治屬性、最講黨性、最講忠誠的院校之一，要旗幟鮮明的講政治，牢牢把握辦學(xué)正確政治方向，毫不動搖的堅持政治建校方針政策，在黨的建設(shè)方面是應(yīng)該也是必須要走在高等院校的前面。因此，各公安院校要高度重視基層黨建工作，將黨建工作與其他行政工作擺到一個水平線上。校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認(rèn)識到黨建工作在推動學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展過程中的重要作用，主管黨務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)以身作則，深入推動落實黨建的各項工作。同時，更因該重視基層黨組織工作者的教育培訓(xùn)工作，開展校本和校外的黨建專題培訓(xùn)，采取引進(jìn)來和走出去相結(jié)合的方式，大力提升廣大基層黨組織工作者的工作技能，最終要達(dá)到黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮，持續(xù)推進(jìn)高校黨的建設(shè)和思想政治工作，以黨建引領(lǐng)高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

2.2 構(gòu)建科學(xué)完善的公安院校基層黨建工作考核評估指標(biāo)體系

公安院校基層黨建考核評估指標(biāo)體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)性工程，包含科學(xué)的考核內(nèi)容、考核方法和考核程序等方面。一是在考核內(nèi)容方面要設(shè)定常規(guī)性工作、規(guī)定性工作及創(chuàng)新性工作三大方面，具體一級指標(biāo)可以包含如：貫徹落實中央和上級黨組織決策部署情況（如落實學(xué)習(xí)貫徹“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”及“不忘初心，牢記使命”學(xué)習(xí)活動情況），領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍、人才隊伍建設(shè)情況，基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)情況，意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況，大學(xué)生思想政治教育與教職工思想政治工作情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等內(nèi)容，二級指標(biāo)要根據(jù)各一級指標(biāo)情況進(jìn)行具體設(shè)定，同時要對一級二級指標(biāo)賦予相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，以便量化考核的精準(zhǔn)。二是在考核方法方面，應(yīng)采取多層次多維度的360度考核，結(jié)合平時和年度考核，定性和定量考核，組織和群眾考核，常態(tài)和抽查考核等方式，多角度的視角來開展考核工作，最大限度的保證考核的公平公正。三是考核程序方面，一般的操作是基層單位自評，學(xué)校黨委和群團(tuán)工作部門評議，學(xué)校黨建考核工作組現(xiàn)場考評，學(xué)校黨建考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組評議等程序。力爭建立科學(xué)系統(tǒng)的公安院校基層黨建考核評價體系。

2.3 加強(qiáng)考評結(jié)果的實際運用

為體現(xiàn)黨建考核的監(jiān)督功能與激勵作用，絕不能光考不用，應(yīng)該加強(qiáng)黨建考評結(jié)果的運用，保證用到實處，激發(fā)有力動能，將考評結(jié)果與基層單位和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤，與對黨員干部的使用、管理和教育結(jié)合起來。對于表現(xiàn)較好，建設(shè)有力，有內(nèi)涵，有特色，考核優(yōu)秀的基層黨組織要進(jìn)行大力表彰，借助互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等新媒體全面宣傳優(yōu)秀基層黨組織的典型事例，要樹旗幟，立標(biāo)桿，達(dá)到激勵作用。表彰之余要配合物質(zhì)獎勵，采取下?lián)芙?jīng)費等方式，鼓勵優(yōu)秀的黨組織繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良風(fēng)格，創(chuàng)新黨建工作體制機(jī)制。特別是表現(xiàn)突出的先進(jìn)個人，也要大力表彰和獎勵。那么，對于考核不合格的單位，考核領(lǐng)導(dǎo)小組要及時反饋考核結(jié)果，指出問題所在，明確整改責(zé)任，整改時限，責(zé)任到人。基層單位要列出整改具體措施，細(xì)化工作任務(wù)，做到立改立行，改的及時，改的到位。對于整改任務(wù)不落實，整改措施不到位的基層單位要縮減基層黨組織的撥付經(jīng)費，對于相應(yīng)的基層單位負(fù)責(zé)人要進(jìn)行誡勉談話，扣發(fā)相應(yīng)的崗位責(zé)任津貼，暫緩評選選優(yōu)，晉級晉升資格等，以實現(xiàn)公安院校基層黨建工作的科學(xué)化和規(guī)范化管理。