基于知識圖譜構(gòu)建的高職院校內(nèi)部控制體系研究

張 景，張志軍

（陜西國防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西西安）

2019年，國務(wù)院印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案，簡稱職教20條。其中明確指出，要將職業(yè)教育擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中也提出了將擴(kuò)大高職學(xué)校的招生規(guī)模，計(jì)劃擴(kuò)招100萬。職業(yè)教育正進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。新的形勢下，高職院校內(nèi)部控制環(huán)境發(fā)生了很大變化，這對于高職院校的治理水平提出了更高的要求。本文以數(shù)據(jù)治理為核心提出知識圖譜構(gòu)建體系，將知識圖譜廣泛運(yùn)用于高職院校各項(xiàng)工作中。

1 知識圖譜

我們現(xiàn)在所擁有的數(shù)據(jù)有什么用？怎樣圍繞業(yè)務(wù)流程構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)體系？這些都是數(shù)據(jù)治理需要運(yùn)用的資料。構(gòu)建知識圖譜的過程就是把各個領(lǐng)域和各個業(yè)務(wù)流程，各部門之間相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的融合和有機(jī)的梳理。將雜亂無序的數(shù)據(jù)整合成有用的數(shù)據(jù)鏈。知識圖譜更關(guān)注于如何整合各類資源，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的業(yè)務(wù)知識表格，從中挖掘、推演出隱藏的表面上無法發(fā)現(xiàn)的信息，進(jìn)而預(yù)測風(fēng)險，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。

2 內(nèi)部控制的要素與關(guān)聯(lián)

2.1 制度和風(fēng)險梳理

高職院校的內(nèi)部控制就是將制度嵌入各工作和業(yè)務(wù)流程中。但是各目前的學(xué)校治理制度、財務(wù)制度、教學(xué)制度、學(xué)生管理制度、業(yè)務(wù)辦理制度、招生就業(yè)制度等，大多分散在各個業(yè)務(wù)部門。同時，隨著社會和學(xué)校的發(fā)展，原有的制度需要不斷的更新和修訂，同時，隨著社會和學(xué)校的發(fā)展。又有新的制度不斷地出臺。有時候一個業(yè)務(wù)流程往往會涉及到許多部門，因此要及時對過時的制度進(jìn)行廢除，對不完善的制度進(jìn)行修訂，對新制度進(jìn)行融合，對其查漏補(bǔ)缺，使原有的制度和新制度能夠成體系。知識圖譜就是基于原有的數(shù)據(jù)模式，從學(xué)校教育主管部門等抽取相關(guān)的最新制度、數(shù)據(jù)。通過識別和關(guān)系抽取，其數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)能夠讀懂的語言，同時在工作流程中嵌入風(fēng)險控制點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)流程再造，這就類似于從復(fù)雜的關(guān)系中尋找線索，通過計(jì)算關(guān)系推演、模糊識別，發(fā)現(xiàn)異常，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。

2.2 風(fēng)險防范與控制

內(nèi)部控制首先是要進(jìn)行風(fēng)險評估。從風(fēng)險管理的角度審視學(xué)校的管理，從知識圖譜的視角審視學(xué)校內(nèi)外部的各種數(shù)據(jù)。根據(jù)風(fēng)險控制點(diǎn)挖掘和評估可能導(dǎo)致的不良結(jié)果，控制點(diǎn)所規(guī)定的約束條件是就是符合內(nèi)部控制的一個事項(xiàng)，反之則該事件就存在風(fēng)險。

風(fēng)險控制就是通過具體的手段和措施，確保各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制控制在合理范圍內(nèi)，這通常是在一定的規(guī)則下進(jìn)行，并在具體業(yè)務(wù)中得以實(shí)現(xiàn)。同時，對于控制規(guī)則是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和學(xué)校的發(fā)展環(huán)境的變化而不斷變化和完善，從而對原有的制度漏洞及時進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。

3 內(nèi)部控制知識圖譜的有效構(gòu)建

數(shù)據(jù)模型。就是通過內(nèi)部控制知識突破他們的知識框架，構(gòu)建其動態(tài)的知識體系理論，數(shù)據(jù)可以把來源于不同部門和不同業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)融合整合成為一個有機(jī)的綜合數(shù)據(jù)整體和數(shù)據(jù)體系，通過這套數(shù)據(jù)體系為高職院校的治理奠定基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)是在一定的規(guī)則制度政策流程的約束下通過。

數(shù)據(jù)獲取。就是將數(shù)據(jù)從不同的部門業(yè)務(wù)流程工作中，按照內(nèi)部控制體系所規(guī)定的規(guī)則提取，通過一定的形式存放在數(shù)據(jù)庫中。對高職院校內(nèi)部控制的體系的圖譜獲取，他的數(shù)據(jù)主要來源于院校的具體業(yè)務(wù)本身，也就為相關(guān)的部門業(yè)務(wù)人員提供相關(guān)的數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)計(jì)算。它是內(nèi)部控制圖譜通過計(jì)算、挖掘，發(fā)現(xiàn)并推演出隱藏在表象以下的風(fēng)險因素，通過一定的路徑發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的風(fēng)險，利用處理規(guī)則對風(fēng)險進(jìn)行處置，以供內(nèi)控人員進(jìn)行參考，為高職院校的領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

本科高校由于層次較高職高專高，其治理在一定程度上已經(jīng)逐步趨于成熟，而高職院校，尤其是新建的高職院校，其管理體系建設(shè)尚在逐步建立健全，發(fā)展還面臨著諸多問題，治理體系構(gòu)建還處于不斷的完善過程中。財務(wù)的內(nèi)部控制體系恰恰就是眾多體系中非常重要的一個環(huán)節(jié)，如果內(nèi)部控制出現(xiàn)問題，風(fēng)險往往隱藏在表象之下，如不通過相關(guān)的大數(shù)據(jù)、知識圖譜進(jìn)行挖掘，一旦風(fēng)險凸顯，出現(xiàn)管理漏洞和辦學(xué)危機(jī)，將會對高職院校健康發(fā)展造成不可挽回的損失。