推進高校后勤治理體系現代化的實踐探索

曹 霞

（江蘇省鹽城工學院后勤服務集團 224001）

推進高校后勤治理體系現代化是實現高等教育治理體系現代化應有之責，黨的十九大明確提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”治理理論強調民主觀、社會觀、法治觀，在具體事務上體現系統性、整體性、協同性。借鑒國家治理體系相關理論來加強對高校后勤治理工作的創新，處理好政府、社會、市場、高校等多元主體間的關系，滿足廣大師生對美好校園多樣化、個性化需求。在這一背景下，引入搞活理念、協同理念、人本理念、黨管一切理念，從高校后勤治理市場化、精細化、人性化、規范化層面，提出改進建議。

一、高校后勤治理體系發展歷程回顧

從高校后勤治理體現發展歷程來看，可以概括為三個階段。第一階段，以承包為主的經營管理方式。順著國家對高校教育體制改革的發展主線，高校后勤管理也從最初的“國有制”走向“市場制”。但因改革動力不強，各高校在自發探索中并未完全實現市場化管理。如由后勤經費實報實銷轉向年度定額承包方式；由單純行政管理機制轉向部分經濟核算制的半企業化管理方式；由行政管理手段轉變為按勞取酬績效管理方式。第二階段，企業化運作管理模式為主。自高校擴招以來，由國務院組織的全國高校后勤社會化改革工作會議，通過出臺稅收優惠性政策，來鼓勵更多的高校后勤部門，轉變管理機制，引入企業化運行模式，為高校后勤治理體系建設奠定了基礎。第三階段，以市場化探索為主要方式，高校后勤管理工作進入自我調整的發展狀態。隨著高校校園服務供需矛盾的加劇，各高校紛紛探索不同形式的市場化管理路徑。如引入后勤集團化管理模式，以獨立法人成立公司，實施市場化運行管理，提升了高校后勤管理效益。企業入駐型模式。考慮到高校后勤管理力不從心實際，借助于社會化企業，對高校后勤工作實施委托管理，高校后勤行政部門，著重從組織、評估、監管等方面，來提升后勤管理效益和服務水平。另一種是徘徊型模式。因部分高校改革機制不徹底，職責劃分不清，導致市場化模式引入不完全。如有承包合同形式，也有購買服務方式，因各方摩擦較多，導致后勤管理效率不高。高校后勤治理體系建設，本身需要從體制機制、法律法規、制度措施等方面進行系統化、規范化、程序化完善，明確權責，按制度、規程辦事，提高后勤治理效能。

二、當前高校后勤治理體系突出問題及表現

以構建現代化大學治理體系為特征的新時代，對于高校后勤事業迎來新的發展契機。然而，在打造美好大學校園實踐中，高校后勤治理體系不平衡、不充分問題依然突出。一方面，高校后勤治理體系存在區域發展不平衡。如東部高校與西部高校、南方高校與北方高校、大城市高校與中小城市高校之間發展不平衡，甚至同一區域內不同類型高校之間也存在不平衡問題。在主體表現上，社會企業的專業化水平大幅提升，全國性、區域性高校后勤協會、伙專會、寓專會、物專會、綠專會等組織蓬勃發展，相關標準、規章制度更趨完善。但與之相比，政府在政策調控、法治保障等方面，存在較大滯后，導致后勤保障機制缺失活力。在高校后勤管理內部，風險小的服務項目，如安保、物業、衛生、快遞服務獲得較好發展；對于食堂、公寓、校園綠化等項目，社會化推進不足，在服務教學、科研等領域的儀器設施、智慧校園等方面，社會化推進較為謹慎，影響高校后勤治理能力的發揮。另一方面，高校后勤部門在服務教學、科研、師生等方面，高品質服務顯得供給不足。從高校后勤社會化進程來看，中低端服務或產品，供給充足；但精細化、高質量服務、個性化服務、特色化產品供給不足。如在校園網絡建設、軟件服務等領域，還存在不足；學校餐廳功能化設計，學生公寓學習交流活動空間不足，學校圖書館研讀環境不夠，對翻轉課堂、研討式教學模式無法高效滿足。另外，高校后勤管理部門在育人方面還存在不足，特別是在社會化進程中，因逐利性而淡化育人職責，忽視育人目標，缺失育人思路等，都反映出高校后勤部門自身管理理念不開放，對市場化治理模式認識不到位。

三、高校后勤治理體系現代化的遵循要求

治理理論是對傳統管理方法的繼承、發展與創新，立足公共管理學視角，堅持政府與社會共享基點，突出治理主體的多元化，實現政府與市場的互補互促。高校后勤治理體系現代化，必須要堅持科學理論為指導，順應高校改革實際需要，提升高校治理能力現代化水平。遵循三點要求。第一，要始終堅持正確的改革方向。高校后勤治理體系現代化，以建設中國特色社會主義為立足點，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大精神、全國教育大會精神，堅持正確的辦學方向，堅持黨對高校后勤工作的領導，從管理育人、服務育人、環境育人等方面，實現全方位育人目標。第二，始終堅持正確的改革思路。高校后勤治理體系現代化，要將推進國家治理體系作為根本方向，立足高校后勤工作，健全行業標準、培育市場主體，完善政策法規，優化資源配置，加強風險管控，提升服務質量。如在后勤用人制度上，盤活機制，實現行政、市場、社會多元融合；加強法治與德治相攜統一；構建共治同心圓。第三，始終堅持正確的改革方法。高校后勤治理現代化，要堅持馬克思主義世界觀、方法論，運用戰略思維，辯證思想，創新意識，解決后勤改革中的突出問題。堅持調查研究，充分聯系地區、高校實際與差異性，從頂層設計上，做好政策條件細化、先行試點相結合，確保后勤治理工作持續發力，穩步深入。

四、打造共建共治共享高校后勤治理體系現代化實踐路徑

從高校后勤治理體系現代化目標來看，堅持共建共治共享，政府要發揮主導作用，明確責任主體和實施主體，從市場化經營、精細化管理、人性化服務、規范化治理四方面來推進。第一，秉承開放搞活理念，引入市場化機制，來實現高校后勤資源合理化配置，提高后勤治理綜合效能。市場化經營，要結合高校教育改革，圍繞教育管理與育人實際，充分挖掘校園市場潛力。如以市場換資源，以市場換項目，以市場換投資，以市場換服務等實踐舉措，將行業成熟的標準、規范，優質的企業和資本，專業化的人才等引入到后勤治理體系中，讓更多的社會力量參與后勤治理，實現高校由“自己服務”向“購買服務”與“自己服務”相結合模式的轉變，通過搞好理念，最大化地提升后勤部門的專業化治理水平。第二，堅持協同理念，推進后勤工作高效化、精細化管理。后勤治理體系的構建，要從具體事務管理中，引入工程化布局、項目化實施、事業化推進理念，明晰崗位職責，細化分工，健全管理制度，強調操作規范，實現管理智能化監督。如引入現代網絡技術，以智能化網絡為依托，推進高校后勤智治、法治、德治、自治的融合，真正將小事做精細，將實事做到位，確保后勤各個部門、各管理單元精確、高效、協同運行。三是堅持人本理念，著力構建人性化服務體系。高校后勤治理體系的現代化，要堅持以人為本，要關注人的自主性、主體性發揮。當下，高校后勤部門，要將立德樹人與人文校園建設統合起來，要滿足廣大師生的需求為導向，將“規范嚴管”與“合理疏導”結合起來，將“雪中送炭”與“錦上添花”結合起來，將“共性需求”與“個性需求”結合起來，充分擴大、尊重廣大師生的知情權、參與權、監督權、人格權，優化后勤服務問責制，簡化后勤服務辦事流程，從基礎設施建設，構筑文化育人環境，讓廣大師生獲得幸福感、滿足感。第四，貫徹黨管一切理念，促進后勤治理規范化發展。依托國家治理體系實踐，從高校后勤治理現代化上，要落實高校黨委工作指示，積極推進高校后勤各個部門間的協同與合作，特別是在后勤治理體制機制改革中，要以后勤黨委為主線，從政策出臺、制度創新上，為后勤治理體系現代化營造基本環境。同時，加強后勤軟硬件設施建設，特別是在人才隊伍建設上，要把握政治關、育人關、廉潔關，促進共建、共治、共享治理格局的打造。

五、結語

習近平總書記指出：“治理與管理，一字之差，卻體現了系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。高校后勤治理體系現代化建設，需要充分引入市場激勵機制、社會組織管理方法，來提升高校后勤工作效率和綜合效益。堅持服務主體多元化并進步伐，鼓勵社會、行業組織的快速融合，改善高校后勤保障條件，需要解放思想，更新理念，深刻認識到后勤管理社會化改革的重要性、迫切性、長期性，要從問題入手，化解難點，抓好市場培養，抓好政策引領，抓手頂層設計，以高校后勤為戰場，全面提升后勤治理現代化工作取得良好成效。