現(xiàn)代化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)民體育發(fā)展路徑研究

王岐富，劉 超，陳 捷

（長(zhǎng)沙師范學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410100）

2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出到2035年，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高。而農(nóng)村體育治理提攜也是鄉(xiāng)村公共服務(wù)與公共管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是我國(guó)現(xiàn)今體育現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要表現(xiàn)，是全面落實(shí)全國(guó)深化改革的一項(xiàng)重要手段。農(nóng)村體育公共服務(wù)一直是我國(guó)體育深化改革一項(xiàng)重點(diǎn)與難點(diǎn)，特別是在現(xiàn)今農(nóng)村結(jié)構(gòu)已發(fā)生了重大的改變的背景下，多數(shù)農(nóng)民選擇外出就業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”、“老齡化”、“荒漠化”等系列問(wèn)題問(wèn)題[1]，這些問(wèn)題也導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)難度加大，也致使農(nóng)村體育發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。原本屬于公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村體育公共服務(wù)，現(xiàn)針對(duì)農(nóng)村的留守老弱病殘人群如何提供農(nóng)村體育公共服務(wù)，如何引導(dǎo)農(nóng)村體育健康發(fā)展均是農(nóng)村體育治理急需解決的問(wèn)題。從國(guó)家公共服務(wù)建設(shè)的角度出發(fā)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的改革，促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展，解決農(nóng)村體育發(fā)展難題，促進(jìn)農(nóng)民體質(zhì)健康是農(nóng)村體育發(fā)展的迫切發(fā)展的路徑之一。

1 現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)民體育發(fā)展需求

2018年中央一號(hào)文件提出關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)、2019年中央一號(hào)文件提出關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)，均為發(fā)展我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。人民對(duì)美好生活需要是每個(gè)中國(guó)公民的權(quán)利，對(duì)農(nóng)民體育發(fā)展問(wèn)題，越來(lái)越多的越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注，也是社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)問(wèn)題。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民的生活水平日益提高，農(nóng)民對(duì)健康發(fā)展的需求也愈加強(qiáng)烈。而農(nóng)民健康問(wèn)題又是健康中國(guó)建設(shè)的一個(gè)重要分支，在實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)的時(shí)候務(wù)必需要補(bǔ)齊農(nóng)村這一短板。如何利用農(nóng)民體育推動(dòng)健康農(nóng)村的建設(shè)，助力健康中國(guó)發(fā)展，是農(nóng)民體育發(fā)展的戰(zhàn)略需求。縱觀農(nóng)民體育發(fā)展需求不僅僅只停留在場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)方面，更多的是需要意識(shí)上引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的體育鍛煉，培育農(nóng)民養(yǎng)成自主鍛煉的意識(shí)和習(xí)慣，最終讓農(nóng)民形成自主鍛煉的生活方式。讓農(nóng)民從之前的被動(dòng)鍛煉與自我認(rèn)知的鍛煉，變成自主鍛煉、主動(dòng)鍛煉、享受鍛煉。簡(jiǎn)而言之，在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民體育發(fā)展需求，需要從農(nóng)民自身基礎(chǔ)需求入手，讓農(nóng)民能夠主動(dòng)參與到體育鍛煉，發(fā)揮農(nóng)民自身的主動(dòng)，培育農(nóng)民養(yǎng)成健康科學(xué)的體育生活方式[2]。

2 現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)民體育發(fā)展困境

2.1 城鄉(xiāng)體育服務(wù)程度差異大

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，我國(guó)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)存在較大的差異，具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)體育治理程度遠(yuǎn)高于農(nóng)村體育。第一，在財(cái)政投入方面，政府財(cái)政都會(huì)優(yōu)先城鎮(zhèn)體育需求，再考慮農(nóng)村體育的監(jiān)測(cè)，從第六次全國(guó)體育場(chǎng)普查情況就可以看出，城鎮(zhèn)的體育場(chǎng)地有96.27萬(wàn)個(gè)、面積13.37億平方米，而農(nóng)村體育場(chǎng)地只有67.97萬(wàn)個(gè)、面積6.12億平方米，農(nóng)村體育場(chǎng)地的數(shù)量和面積遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)[3]；其次，在政策法規(guī)上，農(nóng)村體育一直缺少相關(guān)具有針對(duì)性的政策法規(guī)，農(nóng)村體育管理更多傾向于管理層的主觀臆斷，導(dǎo)致農(nóng)村體育管理無(wú)法做到有章可循；最后，缺乏相關(guān)的治理部門(mén)，現(xiàn)今針對(duì)農(nóng)村體育管理無(wú)直接相關(guān)的部門(mén)，多數(shù)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)兼任的文體專(zhuān)員，無(wú)實(shí)際管理人員，從而導(dǎo)致農(nóng)村體育工作出現(xiàn)“管不了”、“沒(méi)人管”的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)村體育公共服務(wù)滯后

農(nóng)村體育服務(wù)最常見(jiàn)的表現(xiàn)為全民健身路徑的管理以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育賽事的舉辦，其他針對(duì)農(nóng)民參與體育活動(dòng)管理是少之甚少。而針對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展的核心要素：農(nóng)村體育文化、農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施、農(nóng)村參與體育活動(dòng)的自主意識(shí)等方面很難體現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)[4]。除此之外，還有部分農(nóng)村在為應(yīng)付上級(jí)檢查的過(guò)程中著重對(duì)農(nóng)村體育設(shè)施進(jìn)行了管理與服務(wù)，但這種管理屬于“檢查式”管理，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要來(lái)檢查就會(huì)有管理，檢查完成后，管理也跟隨消失。縱觀農(nóng)村體育公共服務(wù)可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)公共服務(wù)都是從政府需要的角度入手，在實(shí)施公共服務(wù)的過(guò)程中并未考慮農(nóng)村自身的需求，只是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意愿而開(kāi)展的農(nóng)村體育健身，致使部分農(nóng)村體育場(chǎng)地在農(nóng)村并未起到真正的作用。

2.3 農(nóng)村體育公共服務(wù)主體不明晰

因戶(hù)籍制度影響，我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系還處于建設(shè)期，尚未形成完整的體系，導(dǎo)致現(xiàn)階段的農(nóng)村體育公共服務(wù)的主體還是由地方政府為主導(dǎo)作用。但農(nóng)村體育的建設(shè)與管理，地方政府又不能給出精準(zhǔn)的服務(wù)，更多傾向部分的體育設(shè)施，且體育設(shè)施多數(shù)為國(guó)家體育總局或體育彩票贊助的體育設(shè)施。對(duì)于農(nóng)村草根體育組織的扶持可以說(shuō)是微乎其微。致使農(nóng)村體育公共服務(wù)主體表面上是政府，但政府卻未進(jìn)行直接管理。而實(shí)際上農(nóng)村體育公共服務(wù)主體的草根組織，卻無(wú)法獲得政府相關(guān)的扶持和配套，從而導(dǎo)致草根體育組織僅限少數(shù)農(nóng)村的參與，致使農(nóng)村體育多元治理難以實(shí)施。

2.4 農(nóng)村體育公共服務(wù)效果不明顯

針對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)，國(guó)家出臺(tái)了“農(nóng)民體育健身工程”、“雪碳工程”等多個(gè)農(nóng)村體育發(fā)展項(xiàng)目。這些項(xiàng)目為農(nóng)村體育的開(kāi)展提供了部分的場(chǎng)地需求，解決了部分農(nóng)村體育開(kāi)展困境，但這些惠民工程輻射范圍較小，難以讓廣大農(nóng)村均獲得利益。且這些工程多數(shù)為硬件設(shè)施服務(wù)，對(duì)于農(nóng)民所需要的健身意識(shí)、科學(xué)指導(dǎo)、文化宣傳、健康測(cè)量等多項(xiàng)軟件服務(wù)卻是少之甚少，從而導(dǎo)致雖有農(nóng)村體育公共服務(wù)，但效果不明顯。

3 現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)民體育發(fā)展路徑

3.1 多方服務(wù)，全面發(fā)展農(nóng)民體育

現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展可采取多方治理，綜合促進(jìn)農(nóng)民體育發(fā)展。具體可從以下方面建設(shè)：首先，明確政府主體責(zé)任，強(qiáng)化政府在農(nóng)村體育公共服務(wù)的主體作用，明細(xì)政府的責(zé)任，積極推動(dòng)政府在農(nóng)民體育中的主導(dǎo)作用，從而引導(dǎo)其他農(nóng)村體育公共服務(wù)主體參與到農(nóng)民體育治理中來(lái)[5]；其次，重視農(nóng)村基層社會(huì)組織服務(wù)作用，重點(diǎn)扶持農(nóng)村草根體育組織。利用農(nóng)村基層組織創(chuàng)辦農(nóng)民可參與的、非盈利性的、公益性的體育活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)民體育參與面；最后，引導(dǎo)農(nóng)民自身參與，培育農(nóng)民參與體育活動(dòng)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成自我服務(wù)的能力，讓農(nóng)民從原來(lái)的被動(dòng)接受，到主動(dòng)享受農(nóng)村體育公共服務(wù)，并讓農(nóng)民在參與管理的過(guò)程中懂得自身到底需要什么體育服務(wù)，自我可以從哪些方面對(duì)本村體育活動(dòng)進(jìn)行服務(wù)。

3.2 提升農(nóng)村體育氛圍，打造體育精英文化

伴隨健康中國(guó)行動(dòng)的實(shí)施，農(nóng)民越來(lái)越注重自身的健康，農(nóng)民自身的體育意識(shí)也愈加強(qiáng)烈。在此契機(jī)下，可加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)獨(dú)具特色的體育活動(dòng)進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好的農(nóng)村體育文化，并引進(jìn)多種現(xiàn)代體育項(xiàng)目[6]，讓農(nóng)村小孩積極參與到農(nóng)村體育活動(dòng)。在系列的農(nóng)村體育活動(dòng)中著重培養(yǎng)農(nóng)村體育精英，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村體育能人，挖掘優(yōu)良體育人才，發(fā)揮體育精英在農(nóng)村體育榜樣作用，積極引導(dǎo)體育育人，提高農(nóng)民體育知識(shí)水平，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)村體育參與人群。

3.3 精準(zhǔn)服務(wù)，提升農(nóng)村體育質(zhì)量

農(nóng)村體育開(kāi)展的如何與農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量息息相關(guān)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)還屬于建設(shè)期，能為農(nóng)民提供服務(wù)較為單一。在農(nóng)村體育公共服務(wù)過(guò)程中應(yīng)做到精準(zhǔn)服務(wù)，并不是簡(jiǎn)單的體育設(shè)施的投放或者是體育賽事的舉辦。應(yīng)依據(jù)各個(gè)地區(qū)農(nóng)民的實(shí)際需求，農(nóng)村現(xiàn)有的場(chǎng)地設(shè)施情況，對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村體育最大的缺口或最實(shí)際的需求，再結(jié)合現(xiàn)有的財(cái)力、場(chǎng)地設(shè)施，提供精準(zhǔn)的農(nóng)村公共體育服務(wù)[7]。除此以外，還需要結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求為農(nóng)村體育發(fā)展提供實(shí)時(shí)的、有效的、規(guī)范的、高質(zhì)量的服務(wù)，如農(nóng)民如何科學(xué)規(guī)范健身、體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)、體育賽事信息咨詢(xún)服務(wù)等等。

3.4 提升公共文化服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村公共體育文化建設(shè)

農(nóng)村體育不僅是簡(jiǎn)單的體育活動(dòng)，更多的農(nóng)村本土體育活動(dòng)既能促進(jìn)農(nóng)村體育的發(fā)展，還能促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的建設(shè)。運(yùn)用公共文化服務(wù)能力，挖掘農(nóng)村體育文化，展現(xiàn)農(nóng)民優(yōu)良品質(zhì)，凸顯農(nóng)村風(fēng)俗，營(yíng)造優(yōu)良的農(nóng)村體育環(huán)境。將農(nóng)村公共體育服務(wù)理，納入到基層公共文化發(fā)展框架之中，發(fā)揮中央補(bǔ)助地方公共文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，保障農(nóng)村公共體育文化的建設(shè)，完善農(nóng)村公共體育文化設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)村公共體育文化建設(shè)。