經濟法視野下的茶葉行業協會職能探究

羅曉宇

（中國計量大學，浙江杭州 310018）

隨著我國社會經濟不斷發展，我國社會正發生著翻天覆地變化，為我國茶葉行業協會發展帶來了無限可能。與此同時，由于我國正在大力構建社會主義市場經濟體制，政府職能也在不斷轉變之中，政府職能轉變也必然會為茶葉行業協會發展帶來前所未有的機遇。政府職能轉變之后，政府以往的一些權力很可能會讓渡給茶葉行業協會，為茶葉行業協會發展創造良好的外部環境。

1 經濟法視野下茶葉行業協會職能概述

茶葉行業協會職能主要是指茶葉行業協會作為一種特殊的中介機構所發揮出來的重要職能。一般而言，茶葉行業協會具有對內和對外兩方面職能。

1.1 對內職能

第一，自律職能。自律職能主要是指茶葉行業協會對內部成員的各項行為進行規范，以實現行業內部秩序有序，達到與法律秩序相互補充又相互協調的效果。自律職能是茶葉行業協會的一項重要職能，也是茶葉行業協會作為經濟組織得以存在的必要前提。自律職能主要體現在自我約束、自我規范、自我管理以及自我控制。自我約束主要是指茶葉行業協會的工作人員能夠約束成員的行為，使他們的行為可以符合法律法規要求。自我規范主要是指茶葉行業協會制定自律規則，規定每個成員的活動范圍及活動原則。自我管理主要是指茶葉行業協會加強自我公共事務管理，提高管理效率，促進茶葉行業協會快速發展。自我控制主要是指茶葉行業協會內部通過實施公共政策制定出茶葉行業協會發展方向及步驟，并將各個成員之間的利益協調整合，使茶葉行業協會可以在社會允許的許可范圍之內快速發展。

第二，服務職能。茶葉行業協會服務職能主要體現在為政府干預茶葉行業發展提供服務，茶葉行業協會成員在追求利益最大化的同時可能會觸犯法律法規，如果僅僅依靠政府部門管理難以達到有效效果，因此需要茶葉行業協會協助政府做好經濟服務管理職能，規范成員各項信息，協助政府做好茶葉行業協會內部道德引導，從而維持健康茶葉市場秩序。同時，茶葉行業協會也利用自身所掌握的信息為茶葉行業協會成員提供服務。茶葉行業協會利用其所掌握的資源為茶業行業協會成員提供服務，使茶葉行業協會會員可以有效利用這些資源，克服在市場交易過程中出現信息傳遞不對等現象，提高信息使用效率，節約交易成本，不斷提高茶葉行業協會的經濟效益。

第三，協調職能。茶葉行業協會可以加強行業協會內部利益協調，可以有效協調各個茶葉行業企業經營活動，可以避免行業協會內部出現過度競爭的現象，有助于實現查驗行業協會內部利益平衡。茶葉行業協會會員加入協會的一個重要目的就是分享行業協會規模效應，加強自我發展，除了可以享受到茶葉行業協會信息服務之外，成員還可以從茶葉行業協會的一致行動中獲得各種各樣利益例，如共享稅收優惠等等。與此同時，茶葉行業協會還可以協調內部的各項機制，防止出現限制競爭和惡性競爭的現象，有助于實現整個行業的協調發展。

1.2 對外職能

第一，溝通職能。產業行業協會可以以行業協會的名義與外界進行溝通，合理維護本成員的各項合法利益，維持行業協會內部的各項活動次序，在遵守法律法規及政府部門規章制度的前提之下，通過茶葉行業協會配合性活動有助于加強國家對茶葉行業的管理和干預。如果出現干預不當的情況之時，茶葉行業協會還可以通過適當渠道向政府部門提出自己看法，表達整個行業意愿，幫助政府部門修改管理措施。

第二，立法職能。政府部門在設置茶葉行業法律之時，茶葉行業協會可以積極參與到政府部門的立法工作之中，將自身思想融入到法律之中，同時也利用自身專業知識幫助政府部門創建完善法律，減少立法成本，減少執法成本。

第三，參政職能。茶葉行業協會在開展行業調查之時可以為政府部門提供政策以及立法建議，同時還可以接受來自于政府部門委托進行行業調查，擬定整個茶葉行業發展規劃。

2 經濟法視野下的茶葉行業協會職能存在的問題及原因

2.1 經濟法視野下的茶葉行業協會職能存在的問題

第一，茶葉行業協會職能不夠明確，授權不夠規范。從茶葉行業協會職能上看，政府部門所委托茶業行業協會的職能大部分都是臨時性職能，并沒有通過法律法規或者政策文件形式確定茶葉行業協會職能，因此當前茶葉產業行業協會的各項事務都屬于臨時交辦性的事務，并沒有獲得政府部門的正式委托，因此具有極大的隨意性和不穩定性。

第二，政府部門賦予產業行業協會職能，大部分都是從管理角度出發，忽視了茶葉行業協會本身為其成員服務的職能，因此對于茶葉行業協會的自律職能建設不到位，存在著建設不足的現象。

第三，雙重管理體制會導致茶葉行業協會無法正常發揮自身的職責。根據當前政府規定，茶葉行業協會歸民政部門及其主管部門共同管理，同時茶葉行業協會的主管部門必須是黨政部門及其授權部門。正是由于多重管理現象出現很可能會出現政出多門的現象，最終也會影響到茶葉行業協會自身自律性，影響到茶葉行業協會自我發展。

2.2 經濟法視野下的茶葉行業協會職能存在問題的原因

第一，茶葉行業協會社會合法性不足。社會合法性主要是指茶葉行業協會在社會上的群眾認可度，俗稱群眾基礎。由于茶葉行業協會可以幫助茶葉企業分散經營成本，同時也可以尋找商機，為此茶葉企業對發展茶葉行業協會具有較強的動力。但是，由于我國茶業行業協會是由體制轉化而來，對政府部門具有非常強依賴性，受政府部門直接干預，缺乏獨立性，在實際工作中的覆蓋面并不廣，導致了茶葉行業協會并不受茶葉企業的認可，很難在茶葉行業中起到表率作用，會影響到茶葉企業的發展。

第二，茶葉行業協會自身缺乏創新。目前，現行管理體制對茶葉行行業協會約束性非常強，茶葉行業協會只是被動等待政府部門進行職能調整，忽視了自我努力，也忽視了不斷完善自我職能嘗試，沒有創造全新的自我發展外部環境。

3 經濟法視野下的茶葉行業協會職能發展展望

為了促進我國茶葉行業發展，茶葉行業協會可以在經濟化視視野之下加強以下職能。

3.1 反壟斷職能

目前，我國正處于社會主義初級階段，競爭機制也是社會主義市場經濟的一項重要要求。與競爭相對立的是壟斷限制競爭行為，而這一行為需要通過法律力量進行引導。反壟斷法是我國經濟法重要組成，也是國家干預經濟推動經濟發展的一項重要法律，其目的在于保證整個市場競爭有序。茶葉行業協會與競爭之間存在緊密聯系，茶葉行業協會通過履行自身職責可以促進整個行業健康發展，可以維護成員共同利益，同時還可以有效約束成員各項活動，使其遵守基本的競爭規則，不斷規范自身行為，這些行為結果與反壟斷法中所倡導的公平競爭不謀而合。與此同時，茶葉行業協會為了實現成員利益最大化也會倡導行業協會成員自律，甚至希望茶葉企業之間能夠簽訂限制競爭協議，這其實是經濟法所必須制約對象。茶葉行業協會作為一項自律性組織，其本身就具有反壟斷職責。為了維護整個行業協會長遠利益，茶葉行業協會需要在整個行業內部樹立起公平競爭的環境界，同時茶業行業協會又是政府與企業之間的紐帶，需要承擔原本由政府部門所履行的維護競爭職責，在一定程度上也要求茶葉行業協會加強反壟斷職責履行，提高整個行業發展的質量。除此之外，產業行業協會也需要積極促進競爭，需要通過收集各方面資料幫助茶葉企業制定出適合本企業發展的生產計劃，不斷增強企業在市場上的核心競爭力。茶葉行業協會還可以通過制定產品標準，推進產品研發，不斷提高產品質量，積極服務消費者，以提高整個市場的競爭質量，推動整個產業行業向前發展。

3.2 反傾銷職能

反傾銷職責也是茶葉行業協會的一項重要職能，尤其是在我國加入世貿組織之后，針對我國的反傾銷訴訟案件在不斷增加，而我國茶葉又是我國重要的出口產品，茶葉行業協會加強履行反傾銷職責，確保我國茶葉企業在對外貿易中獲得平等競爭機會，有助于促進茶葉企業健康發展。茶葉行業協會可以積極協助政府部門開展反傾銷工作，可以幫助政府部門建立起反傾銷運行體系，充分挖掘自身服務職能，對國內國際市場上的價格以及數量進行監測，以此來判斷市場的發展狀況，幫助企業以及政府共同構建反傾銷預警機體制。針對外國政府對我國茶葉企業提起反傾銷調查，我國茶葉行業協會也可以協助企業積極應訴，茶葉行業協會可以為企業尋找律師，同時可以對所在國的茶葉產品進行詳細調查，以提高我國茶葉企業在國外訴訟的勝訴概率，促進我國茶葉企業國際化發展。與此同時，茶葉行業協會還可以積極參與到反傾銷調查之中。茶葉行業協會可以積極配合商務部門針對國外茶葉對我國的傾銷進行反傾銷調查，弄清楚國外茶企業在華的銷售價格對我國產業的損害及其其他不正當競爭行為，積極配合好政府部門做好損害調查。除此之外，茶葉行業協會還可以積極適用WTO條款來保護我國的茶葉產業。茶葉行業協會可以積極收集國內茶葉產業受損各項數據，代表企業向政府部門請求采取臨時限制性措施，以保護我國茶葉產業發展，例如提高關稅。

4 結語

綜上所述，茶葉行業協會是推動茶葉行業發展的重要力量，因此茶葉行業協會需要在經濟法視角之下加強自身對內職能以及對外職能，加強自律職能、服務職能、協調職能、溝通職能、立法職能以及參政職能。與此同時，茶葉行業協會還需要在經濟法視角之下發展反壟斷職能以及反傾銷職能，以便適應當前我國茶葉行業的客觀發展實際，推動我國茶葉行業有序向前發展。