產業發展強支撐 模式創新拔窮根

莫涵

四川省農業農村廳“1+5”眉山調研指導組，四川成都

中央明確提出，“十三五期間要通過產業扶貧實現3 000 萬以上農村貧困人口脫貧”。2020 年是脫貧攻堅收官之年，要堅定不移地把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，堅持實現“兩不愁三保障”脫貧攻堅目標不動搖。有效銜接鄉村振興戰略實施，充分運用脫貧攻堅形成的精準理念、精準做法推動鄉村“五大振興”。

彭山區轄65村（社區），地域面積465 km2，總人口約35萬人，其中農業人口19.58 萬人。2013 年底，建檔立卡貧困人口基數為3 956 戶11 476 人，貧困發生率5.9%。2016 年，全區35個市區級貧困村全部摘帽，11 476 名貧困戶全部脫貧，實現“清零”。2019 年，建檔立卡貧困戶家庭年人均純收入達10 133元，其中，工資性收入6 535 元，生產經營收入1 102 元，財產性收入571元，轉移性收入1 925元。

近年，彭山區把推進產業扶貧與實施鄉村振興戰略緊密結合起來，立足于本土優勢，以實現貧困戶脫貧增收為核心、以項目投入為動力、以科技應用為支撐、以一二三產融合為重點，圍繞產銷對接、龍頭帶動、科技服務等關鍵環節，加大傾斜支持，強化措施落實，為脫貧攻堅決戰決勝和鄉村振興提供了堅實的產業支撐。“扶貧路”即將定格在歷史的車輪上，希望之花仍在綻放，“振興之路”即將燦爛輝煌。

一是抓實特色產業發展。彭山區全面加強現代農業基礎設施建設，立足本土優勢，依托特色產業，重點突出柑橘、葡萄、中藥材、獼猴桃特色種植業。目前，彭山區已發展柑橘800 hm2、葡萄1 226.67 hm2、中藥材2 000 hm2、獼猴桃486.67 hm2。貧困戶發展產業或就近務工，人均年收入1.2 萬元以上。

二是發展新型經營主體。彭山區全力聚焦“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”，創新“選、育、管、扶”組合拳，強力培養培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，研究出臺《眉山市彭山區新型職業農民認定管理指導細則》《眉山市彭山區新型職業農民培育管理暫行辦法》《新型職業農民三級人才庫管理辦法》等文件。截至目前，已認定新型職業農民100 人，培育新型農業經營主體185 個，帶動599 戶貧困戶發展特色優勢產業。職業農民領辦家庭農場70家，家庭農場人均可支配收入預計突破2.5萬元。形成了以職業農民為引領，輻射帶動周邊群眾，吸引高學歷青年投身農業農村事業的大好局面，帶貧效果明顯。

三是提高產業化組織程度。彭山區探索創新“三級土地預推-資質審查前置-平臺公開交易-風險應急處理”土地流轉四步機制，全力暢通流轉渠道，全程化解流轉風險，實現了“農民流轉有收益，業主投資得效益，政府服務做公益”的三方受益格局。推行土地流轉四步機制，改變了農村長期呈現“業主無地可種，農村無人種地”兩難并存的現象，吸引了生產要素向農業農村“回流”，推動了現代農業蓬勃發展。截至目前，集中流轉土地11 413.33 hm2，流轉率達70%，流轉地塊1 400 余宗，其中，6.67 hm2以內的占40%，33.33 hm2以上的占10%，既分布合理，又規模適中，與現有生產水平相適應。

四是延長扶貧產業鏈條。彭山區專注培育扶貧支柱產業，推動精深加工、品牌培育，在產業鏈延伸的過程中提高產品附加值，提升貧困群眾收益水平，增加貧困群眾就業機會，增強貧困地區經濟發展動能。依托正興農業有限公司已注冊成功的“彭祖”商標，建立以“彭祖”和“武陽春·見”為主的兩大柑桔系列品牌，同時以正興農業有限公司為申報主體增報了“彭祖壽柑”“彭祖壽橘”“彭祖三月山”三個“彭祖”系列商標，全區目前“三品一標”保有量16個。

五是完善帶貧減貧機制。彭山區全面推動以農村集體產權制度改革為核心的農村新產業新業態落地生根，有效盤活農村資源、資產，結合農村改革打出了一套“組合拳”，實現城鄉土地、技術、資金、人才等要素雙向釋能、高效配置，全面激發鄉村振興動力活力。全區三交界水果專業合作社結合實際創新股權模式：集體經濟組織以房屋入股42%、貧困戶以資產收益資金入股18%、普通群眾以資金入股40%，既保證了集體經濟組織的主導地位，又保證了貧困群眾的長期收益及普通群眾的參與熱情。合作社成員176 名，種植面積300 hm2，帶動農戶6 000 余戶，帶動面積達2 000 余hm2，累計為貧困戶返利30 150 元。全區共落戶上檔次的新產業新業態項目20 余個，帶動4 萬農戶增收，其中岷江現代農業園區落戶12 個，投入運營3 個，并以此為核心形成了輻射東、西、中三地星羅棋布式的鄉村旅游全新格局。