法律視角下茶葉安全生產(chǎn)監(jiān)管探討

張 璐

（貴州財經(jīng)大學(xué)文法學(xué)院，貴州貴陽 550025）

隨著國內(nèi)市場競爭日益激烈的環(huán)境下，茶產(chǎn)業(yè)也要隨著市場環(huán)境的改變而不斷提升自身的質(zhì)量和品質(zhì)來應(yīng)對當(dāng)前的競爭環(huán)境。茶葉安全監(jiān)督管理可以有效提高茶葉品質(zhì)，對茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有關(guān)鍵性的作用，但是目前茶葉安全生產(chǎn)監(jiān)管方面還存在一些問題，尤其是監(jiān)管體系有待完善，從法律視角來完善茶葉安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，對推動茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重大意義。

1 法律視角下茶葉安全生產(chǎn)監(jiān)管的意義

1.1 能塑造良好的茶葉品牌

市場經(jīng)濟大環(huán)境下，良好品牌的塑造能得到消費者的認(rèn)可，從而形成茶企業(yè)品牌。茶葉安全生產(chǎn)監(jiān)管的根本目的是保證產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)，如果在生產(chǎn)過程中增加一些加速茶葉生長的化學(xué)物質(zhì)，會嚴(yán)重危害到人們的健康。從法律角度來看，茶葉安全生產(chǎn)監(jiān)督的作用一方面規(guī)避安全風(fēng)險問題，提高茶葉的信賴度，另一方面提升自身的茶葉品質(zhì)。茶葉生產(chǎn)監(jiān)管不僅是茶葉健康生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，更是茶葉品牌塑造的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵流程，只有嚴(yán)格把控生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)，才能給茶葉生產(chǎn)提供一個健康、安全的外部環(huán)境，為塑造良好的茶葉品牌和進(jìn)一步推動茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

1.2 促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展

茶產(chǎn)業(yè)要維持自身的持續(xù)發(fā)展，前提必須豐富健康的茶文化內(nèi)涵，明確茶文化本質(zhì)，維持良好的茶產(chǎn)業(yè)法律環(huán)境，利用法律路徑來保證茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。隨著人們生活水平的不斷提高，人們非常注重茶葉的品質(zhì)，他們選擇的種類越來越多，同時也加大了茶企業(yè)的競爭，若一家茶葉品質(zhì)降低，那顧客很容易選擇另外一家茶企。因此，創(chuàng)建良好的品牌成為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，提升茶葉品質(zhì)是塑造品牌的根本途徑。總而言之，創(chuàng)建良好的法律氛圍，對茶葉安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，不斷提升茶葉的品質(zhì)，獲取高效的發(fā)展路徑，從而推動整個茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2 茶葉安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問題

2.1 茶葉種植環(huán)節(jié)監(jiān)管存在的缺失

種植階段存在的主要問題是農(nóng)藥殘留超標(biāo)，造成這種情況的主要原因有三點：第一，很多茶農(nóng)沒有科學(xué)的用藥意識，用藥隨意和用藥量過大，沒有防治茶樹病蟲害科學(xué)有效的措施；第二，有些茶農(nóng)沒有安全生產(chǎn)意識和生態(tài)意識弱，盲目增加用藥的次數(shù)和藥量，造成病蟲害嚴(yán)重，種植環(huán)境生態(tài)失衡，茶葉農(nóng)殘嚴(yán)重超標(biāo)；第三，少量茶農(nóng)使用高殘留、高毒性農(nóng)藥。茶葉種植的農(nóng)民散戶較多，施肥和用藥都比較分散，茶園分布的較廣，從客觀上造成茶葉種植全過程監(jiān)管難。

2.2 茶葉加工環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位

茶葉在加工過程中，微生物的殘留、有害金屬及衣物殘留等問題仍然存在，造成這種情況的主要原因是：一方面落后陳舊的設(shè)備、破舊的廠房以及衛(wèi)生條件差，不重視原材料質(zhì)量和生產(chǎn)安全意識淡薄，致使茶葉在加工和包裝中受到二次污染；另一方面茶葉加工中添加色素和香精等違禁物質(zhì)。這兩種情況都是因為茶葉加工過程中監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管不到位造成的。

2.3 茶葉市場管理機制不完善

目前，茶葉市場中存在市場準(zhǔn)入機制未健全、茶葉行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)門檻低、市場管理機制不完善的問題，造成中小企業(yè)非常多，甚至個別企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)，假冒偽劣和以次充好的產(chǎn)品在市場上盛行，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保障，同時還存在價格虛高惡意競爭的情況。

2.4 茶葉質(zhì)量檢測不到位

目前，很多茶葉加工企業(yè)沒有先進(jìn)的檢測儀器，尤其是部分項目的檢測儀器價格非常高、國內(nèi)市場上缺少，因此，當(dāng)前茶加工企業(yè)存在不注重檢測儀器的重要性，落后檢測儀器的使用無法做到準(zhǔn)確檢測的效果，很難從根源上規(guī)避原材料中農(nóng)殘物的超標(biāo)。

3 法律視角下茶葉安全生產(chǎn)監(jiān)管實施路徑

3.1 完善安全生產(chǎn)法律制度，為茶葉企業(yè)安全生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障

法律是規(guī)范生產(chǎn)單位、勞動者、管理機構(gòu)行為的文件準(zhǔn)則，當(dāng)前，只有建立完善的安全生產(chǎn)法律制度，同時最大限度發(fā)揮其作用才可以提升安全生產(chǎn)管理質(zhì)量和水平。《安全生產(chǎn)法》的實施一方面可以保障勞動者的生命健康和保護(hù)他們的財產(chǎn)，另一方面對經(jīng)營單位和勞動者的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。因此，完善的法律制度可以實現(xiàn)規(guī)范安全生產(chǎn)行為的目標(biāo)。明確安全生產(chǎn)立法的權(quán)限，采取綜合性立法，減少法律沖突。由于我國多數(shù)采用專項立法，除了《安全生產(chǎn)法》等少數(shù)綜合性法律外，單部法律在管理范圍方面比較單一和狹隘，并且和其它專項立法存在沖突，致使安全生產(chǎn)監(jiān)管比較混亂，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對繁雜的法律不適應(yīng)。當(dāng)前，只有統(tǒng)籌好安全生產(chǎn)立法，使各部安全生產(chǎn)法律法規(guī)之間有效銜接，規(guī)范同一界限內(nèi)的執(zhí)法、處罰標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。總之，只有完善的安全生產(chǎn)法律制度，才能為茶葉企業(yè)安全生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。

3.2 提升立法的質(zhì)量，進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)的法律法規(guī)

提升立法的質(zhì)量，是當(dāng)前社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求。安全生產(chǎn)法律制度的根本目的是有效預(yù)防安全事故的出現(xiàn)，這需要科學(xué)技術(shù)力量和國家政策共同發(fā)力，通過兩者的有效結(jié)合，并從我國當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的情況出發(fā)，充分發(fā)揮法律制度的引導(dǎo)和規(guī)范作用，從而保障人民的生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前有關(guān)安全生產(chǎn)的立法雖然比較多，但是多數(shù)為原則性和規(guī)范性的立法，它們的操作性和執(zhí)行性較低。相關(guān)部門在安全生產(chǎn)管理活動中沒有行為指導(dǎo)和具體規(guī)定，致使執(zhí)法沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法效果較差。進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)，可以明確權(quán)責(zé)和理順法律關(guān)系，從而使生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和安全生產(chǎn)管理部門更好的適用法律，對茶葉企業(yè)的安全生產(chǎn)達(dá)到實際有效的監(jiān)管作用。

3.3 明確職責(zé)，理清綜合管理與行業(yè)監(jiān)督之間的關(guān)系

目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管的職責(zé)僅有綜合性的區(qū)分，各行業(yè)監(jiān)管范圍疊加，相互爭權(quán)和推諉的情況經(jīng)常發(fā)生，時有選擇性執(zhí)法的情況，形成有些法律法規(guī)形同虛設(shè)的現(xiàn)象；對于經(jīng)營企業(yè)需要使用多個法律法規(guī)、適用多個標(biāo)準(zhǔn)和滿足多個部門的規(guī)定，才能達(dá)到符合的條件，這樣才能進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。這種情況加大了茶葉企業(yè)的成本，對其造成了很大的負(fù)擔(dān)，很大程度上不利于茶葉企業(yè)的發(fā)展。安全生產(chǎn)管理需要最大限度發(fā)揮政府和各級安全生產(chǎn)委員會的作用，一是建立協(xié)商制度和會議制度來協(xié)調(diào)各行業(yè)與部門的安全生產(chǎn)存在的問題；二是明確職責(zé)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而減少爭權(quán)與推諉的現(xiàn)象，并大大減少了企業(yè)合規(guī)的成本，保護(hù)勞動者生命健康與財產(chǎn)方面節(jié)約了資源，對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展有積極的作用。

當(dāng)前，安全生產(chǎn)綜合管理和行業(yè)監(jiān)管有一定程度的重疊，綜合監(jiān)管更注重行政執(zhí)法管理，行業(yè)監(jiān)管則傾向公共行政管理，二者的管理側(cè)重和權(quán)限不同。在制度設(shè)計方面，安全生產(chǎn)綜合管理和行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系應(yīng)是相互協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)。綜合管理有權(quán)對行業(yè)管理進(jìn)行指導(dǎo)來協(xié)調(diào)各行業(yè)管理的關(guān)系，行業(yè)管理應(yīng)遵循權(quán)責(zé)對等的原則，綜合管理部門在充分做好協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)的同時，要切實放權(quán)于行業(yè)監(jiān)督部門，從而實現(xiàn)有效的行業(yè)監(jiān)管。