邊境少數民族地區公共服務現狀研究
——基于崇左市960名居民的調查

李文靖，李 瑩，梁霄楠

（1.重慶大學公共管理學院，重慶 400044；2.廣西民族師范學院，廣西崇左 532200）

黨的十九大報告明確提出要完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。滿足群眾的公共服務需求是政府的職責，也是政府工作的重點。實現公共服務均等化，必須回應當前的需求，讓不同群體、不同地區、城鄉的群眾獲得均等的公共服務。此次調查結果一方面便于了解居民對公共服務提供的滿意程度和實際需求；另一方面也可以為政府公共服務政策調整提供一定的參考。

1 調查概述

調查共發放1200份問卷，回收1100份，有效問卷960份，回收率91.7%，有效率80%。從性別結構上看，女性占43.5%，男性占56.5%。從年齡結構來看，18-30歲占52.29%，31-45歲占36.04%，46-60歲占9.69%，60歲以上占1.98%。從職業角度，黨政機關干部占5.2%，事業單位干部占9.4%，企業職工占15.7%，農民工占17.7%，個體經營者占22.5%，離退休人員占1.1%，無業人員占7.5%，其他人員占20.8%。從教育程度看，初中及以下學歷占25.6%，高中及中專占35.8%，大學專科及本科占35.1%，研究生及以上學歷占3.4%。從收入角度看，年收入在3萬以下的占42.1%，3-5萬的占29.5%，5-10萬的占21.7%，10萬以上占6.8%。

2 調查內容

2.1 住房領域

調查結果顯示，39%的受訪者居住在父母家中，23.2%的受訪者租房居住，31.1%的受訪者已購房，2%的受訪者則借住在親戚朋友家，4.7%的受訪者居住在單位提供的員工宿舍。42.9%的受訪者認為買房是結婚的必要條件，33.8%的受訪者表示說不清楚，而一部分受訪者則可以接受租房結婚，比例為14.8%，持其他看法的受訪者占8.5%。在一定程度上，持買房結婚這個觀念仍然是多數。對目前的住房條件是否滿意，14.1%的受訪者覺得很滿意，25.5%的受訪者表示比較滿意，44.9%的受訪者則表示一般，而12.6%的受訪者則表示不滿意，非常不滿意的比例占2.9%。具體到可以接受的房價價格時，59.6%的受訪者可接受的房價是在3000元/㎡以下，32.9%的受訪者認為可接受的房價應該在3000-4000元/㎡，只有4.8%的受訪者會接受4000-5000元/㎡的房價，能接受5000元/㎡的更少，僅有2.7%。有45.5%的受訪者認為房價是影響其購房的最大影響因素，依次為周圍環境（31.6%）、地段（12.3%）、小區規劃（8.8%）和其他因素（1.9%）。為此，應該如何解決低收入家庭的住房困難問題呢？34.7%的受訪者認為可以加快城鎮廉租房建設，規劃發展經濟適用房。嚴厲打擊虛高房價（占28.4%），同時，可以為中低收入者提供一定的住房補貼（占27.6%）。

2.2 就業領域

調查結果顯示，就當前的就業形勢，7.9%的受訪者認為是比較好的，24.2%的受訪者認為基本正常，32.4%的受訪者則認為是嚴峻的，27.8%受訪者表示就業比較難，7.7%的受訪者表示不太了解目前的就業形勢。問及技能培訓的次數時，42.9%的受訪者表示沒有參加過專門的技能培訓，17.5%的受訪者表示參加過1次，參加2次的占18.2%，參加3次及以上的占21.4%。顯然，在技能培訓方面仍然比較少。對于理想的職業選擇，39.9%的受訪者認為最理想的職業選擇就是自主創業，選擇機關單位的占24.4%，14.6%的則選擇在國有企業，只有12.9%的受訪者選擇私營企業，而9.1%的受訪者選擇其他職業。可見，大部分受訪者愿意自主創業，這種觀念的轉變與近年來政府積極推動“雙創”工作有密切聯系，各部門也積極鼓勵、支持自主創業，特別是給返鄉農民工等群體的政策支持。而在決定就業成敗的最關鍵因素中，有28.1%的受訪者認為技能是就業成敗最關鍵的因素，23.6%的受訪者選擇工作經驗，19.1%的受訪者則表示是學歷，18.3%的選擇人際關系，只有10.8%的受訪者認為是就業政策。在造成就業難的原因分析上，認為就業渠道窄，就業機會不多的占17.6%、缺乏就業主動性和就業技能的占18.3%、表示年齡偏大，文化程度低的占11.4%、就業信息不暢通占5.1%。值得注意的是，由于我們在設計問卷的時候，該題采取了多選的方式，所以在問卷整理中也發現，多選中基本上都會選這以上的選項。可見這四個方面是在目前就業難的原因當中。

2.3 教育領域

在教育領域中，受訪者最關注的問題依次是教育質量改善（40.6%）、教育公平（33.3%）、職業教育的改革與發展（17.2%）、高考制度改革（6.4%）、其他（2.5%）。可見，教育質量一直是民眾最為關心的教育問題。既然教育質量如此備受關注，那么當問及“在教育質量改善方面，您希望政府更注重哪個問題？”時，提高整體教師隊伍水平排在第一，占49.9%，其次為改善廣大農村地區義務教育的教育條件，占31.6%，第三是加大對困難學生的教育資助，占14.3%，第四是鼓勵民辦學校的辦學，占3.3%，而選擇其他方面的僅占0.9%。在調查中，受訪者都表達出對職業教育的重視，36.4%的受訪者指出，重視職業教育的重要意義在于促進職業教育與經濟社會需求對接，26%的受訪者表示重視職業教育可以為促進就業和再就業提供服務，0.6%的受訪者表示可以促進民辦職業教育的發展，20.4%的受訪者則表示可以提升農村教育質量。

2.4 醫療領域

醫療是大眾極為關注的領域之一，在受訪者中，有13.6%的人每年花費在看病的費用小于500元，在500-2000元之間的占30.7%，2000至5000元占27.9%，5000至10000元占16.1%，1萬元以上占11.6%。據統計，崇左市基本公共衛生服務財政專項經費從2010年的人均20元提高到2015年的40元，人均增加20元。人均籌資水平470元，比2010年的人均150元增加了350元；住院患者政策補償比77.14%，比2010年提高了24個百分點；住院實際補償比53.93%，比2010年提高了15個百分點。全面啟動新農合人群大病保險，大病保險補償比達到53.45%。[1]從而讓患者的就醫費用得到一定程度的減少。在調查家庭參保人數時候，在受訪者家中，有1人參保的占6.7%，2人占10.9%，3人占21.2%，4人占27.2%，5人及以上占34%。對于“如果家中有人生病，一般首選去什么地方看病？”，49.3%的受訪者會首選綜合性醫院，19.9%首選社區醫院或診所，4.5%首選專科疾病防治中心，僅有6%首選中醫院，而20.3%的受訪者表示得看情況來選擇。在受訪者中，僅有4.8%的人對基本醫療保險很了解，比較了解的占10.4%，基本了解的占47.5%，了解一點占16.6%，完全不了解為20.7%。據此，繼續深入調查發現，受訪者就每年可承受的基本醫療保險經費方面，有30.9%的受訪者希望保費在50-100元，33%的受訪者能夠接受的保費為100-200元，19.6%的受訪者表示可以承受200-300元的保費，只有16.5%的受訪者表示能承受300元以上的保費。

2.5 養老領域

55.9%受訪者的養老金來源主要是工作收入，15.1%受訪者的是來自退休金，7.4%受訪者的養老金是由子女供給，5.2%受訪者的養老金則是來自政府生活補貼，另外有16.4%受訪者的養老金是來自其他方面的獲得。在“您所希望的養老方式是什么？”問題上，64.5%的受訪者表示首選居家養老，21.1%的受訪者表示可以選擇在社區養老，而只有5.6%的受訪者會選擇在養老院養老，另外有8.8%的受訪者則選擇其他方式養老。當問到希望每月能夠領取多少養老金（退休金）時，選1500元/月或以下的占7.1%，30.1%的受訪者表示需要1500-2000元/月，28.2%的受訪者認為需要2000-3000元/月，而16.9%的受訪者就表示希望在3000-4000元/月，17.7%的受訪者選擇4000元/月以上。“您認為現在的養老還存在什么問題？”32.2%的受訪者認為是政府對養老的投入不夠，28.2%的受訪者認為是針對老年人生活的服務還不夠完善，8.3%的人則認為是整個社會對老人不夠尊重，16.8%的受訪者表示是因為養老服務機構的硬件條件不夠完善。因為此項為多選，認為投入不夠、服務不完善和硬件不足的占2.9%，認為以上四項均是養老問題的占2.1%。其余部分選兩個或者三個，但是所占比例較小，這里就可以忽略。

2.6 生育領域

在調查中發現，有12.7%的受訪者表示只愿意生育一個孩子，72.3%的受訪者表示會選擇生育兩個孩子，11.4%的受訪者則表示有意愿生育三個或更多，僅有3.6%的受訪者選擇做丁克，不愿生育孩子。顯然，絕大部分受訪者都會選擇生育二孩。據統計，2010年崇左市人口自然增長率為6.16%，2015為5.61%，2016年出生率13.07‰，2017年出生率15.85‰。“您對現行生育政策是否滿意？”，13.3%的受訪者表示非常滿意，53.9%受訪者表示比較滿意，26.5%受訪者認為說不清，6%的受訪者則表示不太滿意，僅有0.3%的受訪者表示不滿意。當深入問及是什么因素會影響自己生育意愿時，受訪者表示婚姻狀況（2.9%）、身體狀況（6.8%）、工作壓力（11.1%）、經濟和居住條件（20.3%）、父母和社會壓力（1.4%）等都是影響因素，這個只是單獨選擇一個選項的結果，但此題可多選，同時選擇工作壓力和經濟、居住條件三項的比例為11.4%，同時選擇婚姻、身體狀況、工作壓力、經濟條件四項的比例為5.3%。其他所選比較分散，比例較小，這里不再分析。

3 崇左市公共服務供給存在的問題

3.1公共服務的差異仍然存在。主要表現在城鄉、區域和群體之間。由于城鄉二元結構的多種原因的影響，崇左市的公共服務仍舊存在較為明顯的差異性。這種差異就表現在教育資源的不均等、就業機會的不均等等方面。

3.2公共服務的政策、法規、措施的宣傳普及亟待加強。調查顯示，公眾對基本醫療保險內容、以房養老等都不太了解，這就容易引起對政府的不信任，導致有關工作很難快速、有序開展。

3.3公共服務供給的資金不足，主要依賴政府提供。盡管這些年，崇左經濟獲得較快的發展，政府也一直在加大對公共服務的投入力度，但是相比公眾的需求而言，投入資金仍顯得不足，而且主要還是依賴于政府的有限資金。加上崇左市市場化、資本化程度較低，市場力量參與公共服務供給并不多，使得政府心有余而力不足。

3.4社會力量參與公共服務的積極性有待提高。調查顯示，崇左市的社會力量參與公共服務供給不多，政府購買服務數量和金額不是非常多，社會力量參與積極性就不高。據了解，崇左市民政局每年提供的政府購買服務項目資金僅在40-60萬之間。

4 完善崇左市公共服務供給的對策建議

4.1大力發展經濟，提高居民收入。發展經濟，推動經濟結構優化升級，不斷挖掘崇左資源，利用特色和區域優勢，重點實施糖業“二次創業”，大力發展錳業深加工，推動產業園區提質，做強文化旅游業，大力開發旅游商品，進一步推進花山景區等建設。

4.2繼續加大對公共服務的投入。建立完善公共服務財政資金投入增長機制，確保資金穩定。積極開拓渠道，爭取更多機構、力量參與。同時，要側重對貧困地區和少數民族居住區的資金投入，確保城鄉、區域和群體的均等化。

4.3加強公共服務政策、法規、措施的宣傳普及力度。利用網站、微信公眾號、微博、廣播電視等媒介，不斷加強對公共服務政策、法規和措施的宣傳力度，提高公眾的了解度，提高公眾參與公共服務的興趣和能力，同時，積極引導和培育公眾參與的意愿和能力，建立健全發現、回應、表達參與機制，使得公眾的真實需求得以順利表達到有關部門。

4.4積極培育各類社會組織，形成供給合力。建立政府、龍頭企業、社會組織多元驅動、分工合理、協同配合的機制。充分發揮市場優勢，提高公共服務的效率和效度，運用使用者付費、外包、特許經營等方式增加供給的有效性。鼓勵有資質的單位和個人組建社會組織。