全方位扎緊財務(wù)管理籠子

□ 陳芬輝

據(jù)農(nóng)經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，浙江省淳安縣425個村級集體經(jīng)濟(jì)組織平均資產(chǎn)658.02萬元，平均可支配收入20.65萬元。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織家底越來越厚實(shí)，群眾對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和收益分配更加關(guān)注，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要抓手，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要途徑。加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督，制度保障、監(jiān)督有力、隊(duì)伍穩(wěn)定三者缺一不可，相輔相成。

一、存在問題

隨著財政扶持資金力度不斷加大，在為農(nóng)村的交通、道路、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施帶來翻天覆地新變化的同時，也給農(nóng)村集體財務(wù)管理帶來新問題。

1.貨幣資產(chǎn)管理混亂。貨幣資金管理一直是最容易出問題的環(huán)節(jié)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于村莊位置分散，交通不便、網(wǎng)絡(luò)不暢通等客觀原因，村級財務(wù)人員備大量庫存現(xiàn)金，幾十萬元工程款項(xiàng)現(xiàn)金支付，或村集體出售林木資產(chǎn)現(xiàn)金收取、農(nóng)戶現(xiàn)金上交承包款等收入不入賬，直接用于支付款項(xiàng)等一系列違反貨幣資金管理規(guī)定問題。

2.工程項(xiàng)目及資金管理不規(guī)范。一是應(yīng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目未招投標(biāo)，由村干部承包給指定的承包人，群眾意見很大。如某村新任村干部不經(jīng)過任何手續(xù)把4條機(jī)耕路約60萬元的工程包給指定承包人，群眾反映強(qiáng)烈，工程款至今未結(jié)算。二是工程項(xiàng)目隨意增減工程量，不按照設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同的規(guī)定實(shí)施工程，工程變更事先未走審批程序，很多工程項(xiàng)目工程量增加達(dá)50%以上，造成資金大量缺口，新增大量村級負(fù)債，嚴(yán)重影響村級集體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如某鎮(zhèn)某村防洪堤及道路拓寬硬化工程，中標(biāo)價76467.76元，項(xiàng)目驗(yàn)收時工程款為165177.52元，增加工程量116%。

3.無計(jì)劃隨意列支非生產(chǎn)性支出。一是由村書記或村主任經(jīng)手訂購大量掛歷、信紙、筆記本等。二是招待費(fèi)數(shù)額較大，招待事項(xiàng)、對象不明，一年結(jié)算一次，有的村一年招待費(fèi)累計(jì)十幾萬元甚至幾十萬元。三是各類會議誤工、村民務(wù)工標(biāo)準(zhǔn)不明、事項(xiàng)不明，村干部亂記務(wù)工亂發(fā)補(bǔ)貼等。

4.集體資產(chǎn)處置不規(guī)范。一是村干部一言堂，將村集體的山林、固定資產(chǎn)發(fā)包或租賃給等集體資產(chǎn)處置存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象；二是集體處置簽訂低價合同、長期合同現(xiàn)象；三是合同簽訂不規(guī)范，合同條款內(nèi)容不明，責(zé)任不清，導(dǎo)致合同履約風(fēng)險較大。

二、管理舉措

針對農(nóng)村財務(wù)管理存在問題及原因分析，淳安縣有的放矢，重點(diǎn)放在健全制度保障、加大監(jiān)督力度、穩(wěn)定隊(duì)伍等方面，推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理。

1.扎緊制度籠子，把村級小微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。為增強(qiáng)村干部依法依規(guī)辦事，近年來縣委縣政府出臺了一系列規(guī)范性文件，形成一套系統(tǒng)全面、可操作性的制度保障體系。如對村級資產(chǎn)處置制度存在滯后現(xiàn)象，縣委縣政府及時修改完善制度。為了增加村級財務(wù)的公開性、透明性，2014年，完善出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好村級財務(wù)逐筆公開工作的通知》《關(guān)于明確村級財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定的通知》，要求逐筆明細(xì)公開；2015年，修訂《淳安縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度》和制定《淳安縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，加強(qiáng)了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理和規(guī)范村集體處置資產(chǎn)資源；2016年，制定了《關(guān)于推行村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)項(xiàng)目“陽光工程”的實(shí)施意見（試行）》，規(guī)范了村級工程項(xiàng)目資金管理；2019年，制定了《村級限額以下小額工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法》，規(guī)范了村級限額以下小額工程建設(shè)管理。這一系列規(guī)范制度，扎緊制度籠子，把村干部小微權(quán)力關(guān)入制度的籠子，依法依規(guī)管理和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

2.多形式監(jiān)督，讓村級小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。制度再健全，不貫徹執(zhí)行也是一紙空文。為了加強(qiáng)制度的貫徹落實(shí)，多形式加大監(jiān)督力度。（1）縣委每年開展村級財務(wù)巡查。縣委巡查辦每年組織人員重點(diǎn)領(lǐng)域開展全面巡查，巡查問題通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促整改。（2）縣級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，開展多種監(jiān)督。一是聘請財務(wù)人員和委托中介相結(jié)合的方式，每季度開展村級財務(wù)逐筆公開情況檢查。每季度檢查公開明細(xì)表，每季度對425個村全覆蓋檢查招待費(fèi)明細(xì)表，每年全覆蓋檢查村級財務(wù)支出明細(xì)表等其他公開表格。每季度檢查結(jié)果通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并限期整改。二是開展專項(xiàng)審計(jì)。每年根據(jù)農(nóng)經(jīng)管理重點(diǎn)工作，或者老百姓特別關(guān)注的問題，抽查一定比例的村開展專項(xiàng)審計(jì)，并督促審計(jì)問題整改。三是指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)村級財務(wù)季度聯(lián)審和年度評議制度，實(shí)行監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)事前、事中的管理。四是開展農(nóng)村集體“三資”管理交叉檢查。每年定期從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成檢查組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間開展交叉檢查，了解掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)內(nèi)部管理具體薄弱節(jié)點(diǎn)，以及制度執(zhí)行不力和問題整改不到位的原因，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互監(jiān)督。五是定期開展村級財務(wù)收支審計(jì)及村級組織換屆審計(jì)，形成審計(jì)監(jiān)督高壓態(tài)勢，督促村干部及農(nóng)村“三資”管理人員依法辦事、依規(guī)履職。六是突出問題整改。對各項(xiàng)審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，均形成問題整改通知單，明確整改責(zé)任人，并將問題整改情況列入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，督促限期整改。七是村級資金實(shí)行網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬支付，減少現(xiàn)金支付現(xiàn)象，有效控制了因現(xiàn)金支付村民務(wù)工、慰問導(dǎo)致的問題，杜絕了坐收坐支等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。通過多形式的監(jiān)督，使村級小微權(quán)力時刻處在監(jiān)督下。

3.保障力量提高業(yè)務(wù)技能，把村級小微權(quán)力腐敗消滅在萌芽。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財務(wù)人員是制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者，配齊配強(qiáng)村級財務(wù)管理專業(yè)隊(duì)伍，才能保障農(nóng)村集體“三資”管理制度落實(shí)到具體工作中。一是健全激勵機(jī)制。按中層干部資格條件配備，落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站業(yè)務(wù)主管人員中層待遇。二是配備中心會計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照每7個村1名的標(biāo)準(zhǔn)配備“三資”管理服務(wù)中心會計(jì)，工資報酬和福利待遇列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，縣財政每人每年補(bǔ)助3.5萬元，從待遇上落實(shí)保障措施，促進(jìn)工作責(zé)任心和積極性。三是加強(qiáng)村報賬員隊(duì)伍建設(shè)。村報賬員是村級財務(wù)管理的最后一公里關(guān)口，針對村報賬員年齡老化、文化程度低、無專業(yè)知識等現(xiàn)狀，出臺《淳安縣村級報賬員管理辦法》，不斷優(yōu)化村報賬員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，吸引有專業(yè)知識的年輕人來從事村級財務(wù)管理工作，提升農(nóng)村財務(wù)管理水平。加強(qiáng)對現(xiàn)有村級報賬員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，每年分批開展全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村兩級財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)、政策法規(guī)、制度體系、“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和財務(wù)知識等，培訓(xùn)人員489人；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部參加省市農(nóng)經(jīng)管理業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)班培訓(xùn)。通過一系列培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村“三資”管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力、管理水平和整體素質(zhì)。