淺析吉安港總體規(guī)劃修編的必要性

陳怡馨 江西省港航設(shè)計(jì)院有限公司

1.概述

1.1 評估背景

吉安市位于江西省中部，贛江中游，是舉世聞名的革命搖籃井岡山所在地。從地勢上看，屬羅霄山脈中段，扼湖南、江西兩省咽喉通道。地處香港、廣東經(jīng)江西到中原的核心地帶，既是沿海腹地，又是內(nèi)地前沿，北與長江三角洲對接，南與華南經(jīng)濟(jì)圈呼應(yīng)，是中原通往東南沿海的“黃金走廊”之一，在江西省地理上占有特殊位置。贛江是江西省最大河流，長江下游重要支流之一。依托贛江航道，吉安市水運(yùn)上可溯贛州，下可達(dá)南昌，順江而下不僅可與信江、饒河、修河及鄱陽湖區(qū)相互聯(lián)通，并可進(jìn)長江實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海，港口發(fā)展條件優(yōu)越。

2013年5月江西省人民政府批復(fù)了《吉安港總體規(guī)劃》，規(guī)劃中將吉安港劃分為新干、峽江、吉水、吉安市、吉安縣、泰和、萬安7個港區(qū)，其中新干港區(qū)為重點(diǎn)港區(qū)。要求吉安市人民政府要嚴(yán)格按照《吉安港總體規(guī)劃》要求，有效保護(hù)和合理利用港口岸線資源，把吉安港建成布局合理、功能完善、管理科學(xué)、設(shè)備先進(jìn)、集疏便捷、效益優(yōu)良的基本現(xiàn)代化港口，為吉安市及周邊地區(qū)提供“高效、暢通、綠色”的運(yùn)輸服務(wù)，見圖1。

1.2 評估目的

隨著贛江高等級航道建設(shè)項(xiàng)目的相繼建成，贛江吉安市轄區(qū)范圍內(nèi)的279.8公里，在2020年全面達(dá)到三級航道標(biāo)準(zhǔn)，并使吉安港境內(nèi)贛江段航道短期內(nèi)由原天然狀態(tài)下河流轉(zhuǎn)變成了因樞紐攔蓄而成的一個個庫區(qū)，吉安港原規(guī)劃的港口岸線除石虎塘～神崗山段外，全部成為了庫區(qū)港口岸線，水域條件發(fā)生了重大的改變，吉安水運(yùn)事業(yè)將迎來全面發(fā)展的大好機(jī)遇。《吉安港總體規(guī)劃》（2011～2030）中規(guī)劃的港口岸線由于城市規(guī)模的擴(kuò)張，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)格要求等諸多因素影響，有約36%的規(guī)劃港口岸線已不再適宜進(jìn)行港口建設(shè)要求。同時由于航道等級的提升，船舶大型化發(fā)展要求，原規(guī)劃等級低于三級航道標(biāo)準(zhǔn)的港口岸線應(yīng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的提升，單泊位岸線長度也需做相應(yīng)調(diào)整。

吉安市目前為積極推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造美麗中國“江西樣板”吉安模式，正大力打造贛江百里風(fēng)光帶。該項(xiàng)目將依托贛江“黃金水道”，借力紅色旅游和休閑度假熱，大力發(fā)展以吉安市為中心，串聯(lián)輻射周邊縣區(qū)的旅游網(wǎng)絡(luò)，帶動周邊地塊開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級。而水上旅游綜合開發(fā)離不開旅游客運(yùn)碼頭的建設(shè)，通過港口將沿江景點(diǎn)串聯(lián)起來，形成區(qū)域內(nèi)景點(diǎn)互動是水上旅游開發(fā)的趨勢。現(xiàn)有規(guī)劃的旅游客運(yùn)岸線幾乎均處在水源保護(hù)區(qū)或后方陸域被占用而無法利用，不能滿足水上旅游的發(fā)展需求，吉安港各港區(qū)均需要大量增加旅游岸線。

表1 近年吉安港貨物吞吐量情況

圖1 吉安港規(guī)劃總體布局圖

圖2 天玉作業(yè)區(qū)布置圖

圖3 吉安港規(guī)劃（修訂）總體布局圖

另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市建設(shè)格局也發(fā)生了較大的變化，為適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，許多涉水建筑物如取水口、過江橋梁等工程的建設(shè)與規(guī)劃，使原港口規(guī)劃中的部分港口岸線因環(huán)保及城建的需要已經(jīng)不再適宜進(jìn)行港口建設(shè)。

2.港口現(xiàn)狀

從歷年吉安港的發(fā)展可以看出“十一五”時期港口吞吐量增速較快，進(jìn)入“十二五”期后港口吞吐量逐年上升，總體保持穩(wěn)定增長的趨勢，2016年末吉安港完成貨物吞吐量達(dá)1690萬噸。

從2000年開始，礦建材料占吉安市港口貨物吞吐量比重穩(wěn)步上升，近些年吉安市港口裝卸的貨物基本上為礦建材料（砂石）。但未來隨著贛江各梯級樞紐運(yùn)營，在航道渠化之后，航段內(nèi)重新開始通航，同時吉安市所屬縣區(qū)內(nèi)的贛江河段進(jìn)行采砂的情況會由于采砂成本的提高而大大改變，未來吉安港將以大宗散貨、建材、雜貨和集裝箱作為主要貨種。

3.面臨形勢

3.1 部分岸線無法利用以及因城市功能調(diào)整失去建港條件

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民生活水平提高，城市規(guī)模、空間的不斷擴(kuò)張，航道狀況的不斷改善，以及國內(nèi)旅游趨勢，很多擬建的港口建設(shè)項(xiàng)目已選址在現(xiàn)行《規(guī)劃》所未包括在內(nèi)的非港口岸線岸段。吉安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市規(guī)模擴(kuò)張，城市交通環(huán)境改善和城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善，原規(guī)劃部分港口岸線或后方陸域被占用，不再具備建港條件。近年來有約12681m港口岸線已被占用。

3.2 部分區(qū)位優(yōu)勢明顯的港址未在規(guī)劃中

部分水深條件良好、集疏運(yùn)條件優(yōu)越的岸線在上一輪規(guī)劃中未納入規(guī)劃中，如吉安市青原區(qū)天玉鎮(zhèn)的天玉作業(yè)區(qū)，位于新井岡山大橋下游0.3km至1.5km處，贛江右岸，其地理位置十分優(yōu)越，后方為河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，對岸為吉州區(qū)工業(yè)園可直接通過新井岡山大橋與之對接，同時可通過G105國道以及省道S314連接井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與富灘工業(yè)園，后方陸域條件也十分優(yōu)良，公路水路聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢明顯，輻射范圍可到達(dá)吉安市城區(qū)、吉安縣、吉水、泰和、萬安，為大半個吉安服務(wù)，見圖2。

3.3 港口規(guī)模與陸域縱深不足

鑒于當(dāng)年港口的發(fā)展規(guī)模和水平，現(xiàn)行《規(guī)劃》較少涉及港口后方相關(guān)物流園區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容，部分碼頭后方陸域未留足港口升級和功能拓展的空間，與發(fā)展現(xiàn)代物流、港口功能拓展相應(yīng)帶來對陸域縱深和占地面積的新要求不相適應(yīng)，應(yīng)相應(yīng)增加碼頭陸域縱深，為港口的功能拓展和服務(wù)能力的提升留足空間。

4.評估主要結(jié)論

《吉安港總體規(guī)劃》自批復(fù)以來，有效指導(dǎo)和促進(jìn)了吉安市港口碼頭的建設(shè)，推動了吉安港的發(fā)展。近年來，吉安港發(fā)展面臨的形勢發(fā)生了較大的變化，規(guī)劃的部分方案已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢要求。為順應(yīng)國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起、依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的新形勢，把握長江中游城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的新契機(jī)，助力吉泰走廊打造重要的經(jīng)濟(jì)增長帶，加快吉泰工業(yè)走廊率先崛起，把握高等級航道形成后帶來的水運(yùn)量發(fā)展機(jī)遇、天然航道條件轉(zhuǎn)化為庫區(qū)航道帶來的新岸線資源，解決規(guī)劃實(shí)施過程中存在的岸線利用規(guī)劃與城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的矛盾、港口規(guī)模與陸域縱深不足、港口功能有待調(diào)整或拓展等問題，認(rèn)為對規(guī)劃進(jìn)行修訂是必要的，見圖3。