新冠肺炎疫情影響下我國外向型經濟應對策略研究

趙文霞

（天津社會科學院，天津 300191）

1 引言

自首個新冠肺炎（COVID-19）病例出現以來，疫情已持續延燒多月，并在全球蔓延。疫情爆發對我國經濟運行產生了不容忽視的重要影響。世界衛生組織于2020年1月31日宣布起始于2019年低的新冠疫情構成國際關注的突發公共衛生事件。據國家衛健委發布的數據，截至2020年4月初，全國累計確診8萬余例，死亡3000余例；而全球累計確診160余萬例，死亡近10萬例。綜合國家移民管理局的消息，截至2月15日，共有132個國家和地區采取了入境管制措施。此外，全球大多數航空公司取消或縮減了2-6月往返中國的航班，部分國家甚至采取了暫停進口部分中國商品或暫緩貨物清關等措施。根據中國貿易救濟網的數據，2020年伊始，美國和印度針對我國已經發起了十余起反傾銷和反補貼案件。疫情導致的人員流動減少以及貿易障礙將會產生重要影響，但目前關于疫情對外向型經濟影響的研究尚不多見。

2019年11月中共中央國務院發布《關于推進貿易高質量發展的指導意見》，提出大力優化貿易結構，推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置，促進國際收支基本平衡，實現貿易高質量發展。在疫情蔓延及貿易壁壘疊加背景下研究分析我國外向型經濟所受沖擊，正確理解和評估疫情對經濟發展造成的具體影響，對制定相應政策提升我國對外貿易質量，推動我國貿易高質量發展，具有重大的現實意義。一方面疫情蔓延會降低正常的貿易需求，限制人員流動的疫情防控舉措也會削減企業產能形成供給沖擊，因此對企業出口提升不利；另一方面，疫情的爆發也導致防疫行業相關產品進出口需求激增，政府為緩解經濟所受沖擊也會實施減稅降費，對外貿企業也會有激勵作用。因此，疫情爆發對我國外向型經濟的影響具有兩面性。

2 國內外相關研究進展

已有一些文獻對冠狀病毒的相關文獻進行了綜述，如鞏玥等（2020）基于文獻計量學方法梳理了冠狀病毒的研究進展，從全球視角對主要研發國家/地區、核心研究機構和熱點研究方向進行了分析；陳靜飛等（2020）選取Web of Science核心合集數據庫中的數據，對1968至2019年期間冠狀病毒相關文獻進行系統整理，認為“SARS冠狀病毒（SARS-CoV）”“傳染病（infectious disease）”“冠狀病毒S蛋白（coronavirus spike protein）”可能將在冠狀病毒研究領域引起密切關注。總體來看，關于新冠疫情的現有文獻主要從以下四個方面展開：

2.1 新型肺炎的診斷、預防以及治療。田璐等（2020）介紹了CypA對冠狀病毒復制的影響，并闡述了其抑制劑的抗病毒作用。Hsieh等（2007）認為政府采取積極的防控措施可以對疫情控制起到明顯成效，如中國臺灣實施A級檢疫（疑似SARS患者的潛在暴露接觸者）減少了約461例新增病例和62例死亡病例，而使用B級檢疫（來自受疫區的旅行者）僅使新增病例和新增死亡人數減少約5%。《中國心理衛生雜志》出版專欄關注了新冠肺炎流行期各類群體的心理健康疏解問題。

2.2 關于疫情的走向及趨勢預測。周濤等（2020）]以《人民日報》和丁香園發布的新型冠狀病毒感染肺炎疫情實時動態數據為基準，估計了2019-nCoV的基本再生數在2.8～3.3之間；以國外同行預測的感染人數為基準，基本再生數在3.2～3.9之間。文章認為2019-nCoV早期致病傳播能力與SARS接近或略高于SARS，屬于中高度傳染性的傳播疾病。Arita等（2003）認為高密度的城市人口導致人類頻繁接觸以及航空旅行導致全球人口高度流動，這些因素導致SARS迅速蔓延。劉濤雄和彭宗超（2007）根據歷史經驗將大流感的爆發區分為溫和與嚴重兩種情況，估算如果大流感爆發，對中國經濟的影響程度大體相當于2003年SARS情況的1—6倍。

2.3 反思新疫情發生之后的危機處置及應急管理機制。新冠肺炎疫情發生與蔓延，仍然暴露出我國公共衛生管理的一些短板，亟待我們總結經驗、深入研究，有針對性地采取措施加以解決（趙路，2020）。李維安等（2020）分析了面對重大突發公共衛生事件的治理機制建設與危機管理。張海波和童星（2015）以2003年“非典”疫情至2013年“蘆山地震”十年間的重大災害為研究對象，通過比較案例研究，討論中國應急管理在這五個尺度上的結構變化。認為中國應急管理脫離結構單獨推進是陷入目前發展困境的根本原因，中國應急管理的發展需要回歸結構、順勢而為，推動應急管理的結構演進。滕五曉（2019）認為我國應急管理迎來了戰略發展機遇的同時，仍然面臨嚴峻的挑戰，需要從總體國家安全觀的戰略高度、國家經濟社會發展規劃的系統維度、風險管理理論的專業深度和智慧科學的技術精度創新發展國家應急管理體制。

2.4 分析疫情對經濟的可能影響。以SARS的經濟影響為例，一些學者估算了全球SARS流行的經濟損失約為300億美元，東亞的年經濟增長率下降1個百分點（Kondro，2003），中國的總經濟影響253億美元（Zhang等，2013），而北京旅游部門的損失達14億美元（Beutels等，2009）。沈國兵（2020）認為新冠肺炎疫情給我國外貿和就業及全球產業鏈和供應鏈帶來嚴重不利的沖擊，疫情會加劇我國巨量高校畢業生疊加農村城鎮化大量人口的就業壓力，而穩外貿、穩外資是穩就業的關鍵支撐力。蔣和平等（2020）分析了新冠肺炎疫情對我國農業發展的影響，提出加大對農業產業的金融支持力度，建立政府、企業和市場互動的農業災害救助體系。還有一些學者分別從消費經濟（鄭江淮等，2020；李志萌和盛方富，2020）、中小微企業（張夏恒，2020）、外貿企業（王鐵山和張青，2020）、旅游業（夏杰長和豐曉旭，2020）、金融運行（吳振宇等，2020）以及數字經濟（王偉玲和吳志剛，2020）等的角度，討論了新冠肺炎疫情對我國經濟的影響。

3 新冠肺炎疫情對我國外向型經濟的影響

可以發現，關于疫情的近期文獻多是從自然科學的視角探討新冠肺炎的致病機理，或是從公共管理的角度研究政府的應急管理和治理能力提升，針對新冠肺炎疫情經濟影響的文獻主要集中在定性分析上。這主要是因為：一方面我們對新型疫情的認識是一個逐步深化的過程，另一方面疫情的影響往往需要數年才能顯現，而相關數據的即時獲取較為困難。無論從疫情的規模、國際經濟環境還是可選政策的實施空間來看，本次新冠肺炎疫情對經濟的影響規模將超過17年前的“非典”。預計本次疫情將會通過影響進出口、行業發展分化等方面沖擊我國的外向型經濟。

3.1 疫情對進出口貿易的影響。新冠肺炎疫情在全球爆發以來，全球主要經濟體生產大面積停擺，我國的貿易伙伴幾乎全部發生疫情，國際市場需求明顯萎縮。航班大幅減少可能造成正常的商務活動中斷，為阻止疫情蔓延各國采取的疫情防控甚至封城或封國舉措導致全球供應鏈受到嚴重沖擊，進口原材料、零配件面臨較大困難。此外，10余個國家做出了限制糧食出口的舉動，還有不少國家考慮加入這一行列。

3.1.1 未來短期我國出口增長將有所下滑。2020年初，中美雙方達成第一階段貿易協議，盡管中方仍在執行協議內容，如采購美國農產品及取消外國公司進入中國金融市場的部分限制，但疫情期間雙方對協議的執行程度以及美方是否能全面執行仍然未知。考慮貿易壁壘不確定性疊加以及疫情的雙重影響，我國的出口增長并不樂觀。根據海關統計數據，2019年民營企業進出口達到13.48萬億元，占我國外貿總值的42.7%，有進出口實績的民營企業達到40.6萬家，首次超過外商投資企業，成為我國第一大外貿主體。受國內疫情發展影響，年初民營進出口企業受停工影響較大，預期上半年尤其是第一季度我國出口將受挫。不過，隨著國內疫情緩和，出口在下半年將逐漸恢復。

3.1.2 各地進出口貿易進一步分化。就全國范圍而言，不同地區的外貿主體不同。以北京和天津為例，從企業類型看，北京等地國有企業進出口所占比重超過60%，而天津外商投資企業過去一直是最大的外貿主體。近幾年，天津外資企業的進出口比重有所下降，民營企業占比逐年上升，2019年民營企業外貿總值超過40%。考慮到民營企業對沖擊反應敏感且具有更大的靈活性，預計短期內天津進出口可能下降，不過后期也能較快恢復。從貿易方式看，天津一般貿易進出口由2003年的30%左右上升至目前的70%以上，且以民營企業為主，所以短期內一般貿易進出口也將受到沖擊。此外，因各地發展定位不同、優勢產業不同，所以，新冠肺炎疫情對不同地區的沖擊方式、影響程度也有所不同，導致不同地區的外向型經濟發展進一步分化。

3.1.3 警惕供應鏈斷裂可能引發“多米諾效應”。進入3月份以來，我國疫情逐步得到遏制，但海外疫情爆發，導致各國生產消費萎縮，股市震蕩頻繁，貿易活動明顯減少，全球經濟衰退風險加劇。當前，我國經濟增長處于增速下行、艱難轉型的關鍵時期，物流中斷和疾控措施引發的產業鏈、供應鏈中斷帶來的沖擊，國際疫情蔓延，疊加中美貿易摩擦的不利影響，工業企業利潤將會下滑。據工信部統計數據，2020年1-2月，我國規模以上工業增加值同比下降13.5%，實現利潤同比下降38.3%。而某些勞動密集型的中小微出口企業也面臨銷售放緩、項目停滯、回款延期等諸多問題，可能有一些企業由于外商訂單流失而退出出口市場。中小微企業的問題會影響到現有產業鏈和供應鏈，進而影響大企業生產，并引發就業等一系列問題，這些問題對宏觀經濟可能造成較大沖擊，需要采取一系列措施防范由此可能引發的“多米諾效應”。

3.2 疫情對行業發展分化的影響。

3.2.1 貨物貿易行業分化。據海關統計，2020年前兩個月，我國貨物貿易進出口同比下降9.6%，其中出口下降15.9%。短期內本次疫情及相關防控舉措會對大多數行業造成沖擊，不過有些外貿行業增速將加快。近幾年，我國進口貨值最大的產品為機電、高新技術、原油、礦石、汽車等；出口商品中，機電產品、高新技術、自動數據處理設備及部件占較大比重。預計我國食品等生活必需品行業基本穩定，醫用防護服、口罩等疫情防控相關行業出口將強勁增長。疫情對低技術企業和低附加值產品的沖擊將會更大，對高技術行業和高附加值產品出口影響有限。隨著近幾年來我國新舊動能轉換，高技術產品占比不斷攀升，預計新冠疫情對我國機電產品及高技術產品出口的影響不大，部分高技術產品可能逆勢增長，如智能手表、智能手環等消費升級類產品以及半導體分立器件等高技術產品增速較高。進口方面，預計醫藥、農產等民生消費類產品進口將獲得進一步增長，而先進技術設備和關鍵零部件進口所受沖擊有限。此外，從貿易方式來看，加工貿易受疫情影響面臨需求端和供給端雙向擠壓。我國加工貿易進口以中間品為主，占加工貿易進口額的80%以上，受新冠肺炎疫情影響，相關國家零配件供應能力下降，并進一步影響到我國加工貿易增值再出口。

3.2.2 服務貿易行業分化。疫情對我國服務業的沖擊不容小覷，但服務貿易中也蘊含著新的發展機遇。2003年，由于“非典”的負面影響，全國旅游外匯收入及旅游人數當年均下降了15%左右。根據國家統計局數據，2019年，我國服務業增加值占比約為54%，對我國經濟增長的貢獻率超過60%。鑒于新冠肺炎傳染力更強、影響更大，預計我國旅游、運輸等傳統服務貿易行業短期內將受到較大沖擊。廣告宣傳和電影音像等文化服務貿易也將出現下滑，會展業上半年也將受到較大沖擊，預計下半年的會展業務將較為繁忙。2019年4月初，國務院常務會議研究決定，第127屆廣交會將于6月中下旬在網上舉辦。相比之下，計算機信息服務等技術服務貿易將呈現一定的抗沖擊性，數字文化產業價值也將隨之日益凸顯。在線辦公、遠程辦公、云辦公等將催生有相關密切技術支持的IT服務外包行業迅速發展。大數據、云計算、物聯網等新產業新業態也將保持快速發展態勢。

4 增強外向型經濟肌體“免疫力”的建議

4.1 持續推進體制機制改革，加強對外貿企業的支持。隨著國際疫情進一步擴散，我國外貿進出口形勢可能還會進一步惡化，對此要密切跟蹤形勢的發展變化，并及早做好應對準備。一是根據現實需要，促進政府職能轉變，完善容錯機制，適時修訂相關條例條款，最大限度提高政府部門的工作效率。二是在貿易與投資管理方面，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，爭取在自貿試驗區范圍內探索推行減稅降費先試先行，激發經濟發展活力，促進貿易投資自由化、便利化。三是加強對外貿企業的支持，優化企業服務，如在金融服務方面，鼓勵和支持相關要素市場、金融機構通過直接和間接融資渠道，加大對我國抗擊疫情和受疫情影響較大外貿企業的服務支持力度，優化服務流程。同時，加強與受疫情影響外貿企業之間的溝通和協調，積極推動通關結匯和通關便利化。

4.2 加強區域協作交流，提高貿易伙伴多樣化程度。一是建立跨區協調聯動生產機制，進一步打破區域壁壘，完善人才引進措施，加快要素流動，增強區域輻射帶動作用，以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區以及自貿試驗區為重點打造先進制造業與現代服務業融合發展示范區。二是協調各地企業通過在線服務、遠程服務等形式，對企業資金和資產供求進行精準匹配，促進我國外貿企業平穩發展。三是結合我國各地區位特征，鼓勵各地發展面向不同地區的外向型經濟，降低對單一國家或地區的貿易依賴，加快設立面向“一帶一路”沿線國家或地區、與我國已簽署自貿協定國家或地區的開放型園區。嘗試探索“零關稅、低稅率及區內流轉免征增值稅”等國際自由貿易園區通行的相關政策，構建信息互換、監管互認等高效順暢的合作機制。通過汽車、電子等重點產業鏈的固鏈強鏈，提升全球產業鏈供應鏈的穩定性，加大力度向國際市場供應原料藥，堅定不移擴大開放、推進經濟全球化，為世界經濟穩定作出貢獻。

4.3 持續擴大市場開放，培育新的外貿增長點。一是加大改革力度，進一步增加改革需求，以高水平開放倒逼深層次改革。松綁放權，形成具有包容性的現代化經濟體系，在擴大開放中充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，為外貿企業平等競爭提供保障。二是支持外貿企業利用人工智能、云計算、大數據及工業互聯網等技術，在醫療、物流、工業生產、疫情管理、企業服務等領域開展研發和技術改造升級活動或開展創新型應用項目。三是加快服務業市場開放進程，以擴大互聯網等特定服務業市場開放為重點，推動新興服務業發展，鼓勵社會資本、外資平等進入和參與服務貿易行業開發、市場運營，推動數字服務市場開放，提升我國服務貿易國際競爭力，培育新的服務貿易增長點。