鄉村振興背景下湖南鄉土人才隊伍建設的現狀、存在的問題及對策研究

胡紅宇，陳 政，盛 靜

（1.永州職業技術學院信息工程學院，湖南永州425000；2.湖南工學院計算機與信息科學學院，湖南衡陽，421002）

2018年中央農村工作小組辦公室正式頒布出臺《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，其中提出在鄉村振興戰略的實施過程中要重視人才的培養，強調人才在鄉村振興中的關鍵作用。[1]隨后，湖南省根據黨中央鄉村振興戰略的規劃和要求，頒布了《湖南省鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》，在湖南省鄉村振興五年規劃中強調要特別重視農村專業人才隊伍的引進和建設，大力發展人才隊伍，同時湖南省作為中部地區崛起的農業大省，教育大省，在鄉村振興戰略的實施過程中必須要依靠豐富的教育資源，創新農村人才隊伍的建設和使用機制，探索符合湖南省農村實際情況的人力資源開發機制和使用機制，促進湖南省農村專業人才資源的優化，進一步推動和促進湖南省鄉村振興的高質量發展。[2]

1 湖南省鄉土人才隊伍建設的現狀、存在的問題

截止2019年年底，湖南省總人口數6918.38萬人，其中城鎮人口3958.7萬人，城鎮化率達到57.22%，60歲及以上人口比重為18.63%，比2018年提高0.14個百分點。農村勞動力轉移就業總規模達1778.7萬人，比2018年增加20.6萬人，全省有544.8萬農民工實現鄉內從業，1233.9萬農民工則選擇外出從業。其中462.7萬農民工選擇外出就業，同比增長1.8%；外出省外的有771.2萬人，同比下降1.3%。鄉村從業人員占比達到62.6%，這說明湖南省農村人力資源豐富。但是對于農村來講，鄉土人才的匱乏在很大程度上制約了湖南省“三農”問題的解決以及農村振興戰略的實施。畢業大學生不愿到農村，鄉村人才引進政策不利，造成鄉土人才總量不足。留守農村的人們多數是文化水平較低的老年人，鄉土人才素質不高對湖南省鄉村振興戰略的實施產生了制約。因此湖南省在鄉村振興戰略的實施中如何將豐富的農村人力資源轉化為鄉土人才資源，進一步推動和促進湖南省鄉村振興和社會主義新農村的建設，實現城鄉協調發展。[3]

1.1 人才總量不足，難以為鄉村振興提供保障

隨著我省城鎮進程加快，鄉村常住人口銳減。據相關部門統計，2019年全省城鎮常住人口比2017年度增加94萬人，而農村人口減少了近10.4萬人。農村物質、文化相對落后，以及城鄉之間發展差距，導致大量農村勞動力向城鎮轉移。在農村人口轉移的過程中導致大量農村出現空心化、空巢化現象，農村只剩下老年人或疾病人群居住，導致鄉村人力資本嚴重短缺。平時干點力氣活都找不到年輕力壯的人，更別說具有一定文化知識與素養的管理人才、經營人才和專業技術人才。有些地方即使引進了人才，但很快人才就離開了。2019年末，全省農村各類實用人才接近87萬人，但占鄉村就業人員(1778.7萬)比例僅不足4.89%。這在一定程度上反映了鄉土人才總量不足。

1.2 人才素質不高，難以承擔鄉村振興的重任

由于現實與歷史原因，從事農業生產的收入相對較低，在一定程度上影響了人們從事農業的積極性。從事農業的一線人員，受教育程度低，綜合素質相對較低。根據相關調查數據，湖南省農業勞動力在初中及以下文化程度的占40%，湖南省的勞動力素質指數位于我國第27位，表明湖南省農村勞動力素質不高，在農業新技術和新產品的應用方面存在較大的不足，在很大程度上影響到了農村現代化的發展。[4]

1.3 鄉土人才資源結構不優

湖南總體地形主要以山地和丘陵為主，平地面積十分有限，其中山地面積和丘陵面積、山崗面積分別占湖南省面積的51.22%、15.40%和13.87%，而平原面積和水面面積分別占全省總面積的比例僅為13.11%和6.39%。特殊的地形不僅僅導致湖南省“三農”發展緩慢，同時導致鄉土人才的分布不平衡。例如荊州市和神農架鄉土人才的數量相差12萬。從人才結構的角度來講，服務型人才、農業技術推廣人才和經營型人才的比例分別為47.1%、3.4%和9.2%，因此從湖南省農業生產人才結構方面來講，技術型人才和經營型人才的數量不足。近年來隨著湖南省第二產業和第三產業的不斷發展，技能型人才的比例也得到了一定的提升。從人才的就業結構來講，第一產業種植業中的人數和比例較高，而經營型人才，特別是領軍型人才十分不足。[5]

1.4 鄉土人才資源開發意識薄弱

鄉土人才主要是指長期扎根和服務于農村地區，掌握相關技能和知識的生產和經營人員。長期以來，由于城鄉經濟水平和教育資源相差太大，導致湖南城鄉在人力資本的投入方面也有很大的差距，不少農村居民文化意識淡薄，思想落后，缺乏先進的經營理念和創新能力，但部分高素質人才不愿意長期留在農村。在鄉土人才中，農業技術推廣人員和農業生產高級管理人才的比例分別為4.3%和2.1%。農村大量的實用型人才是在農業生產和農業發展中不斷積累而成的，這部分人才沒有接受過系統性的教育，主要依靠經驗來進行農業生產和農業經營。

1.5 鄉土人才資源流失嚴重

在快速的城市化過程中，大量的農村人口流向城市。據統計數據，2010年，湖南省有各類農村實用型人才54.5萬人，但到2018年底全省各類農村實用型人才也不到70萬人，湖南省廣大農村在發展的過程中還未形成良好的產業發展環境，在農業基礎設施、農業經營環境、交通設施、信息化設施等公共基礎設施方面嚴重滯后，導致農村地區缺乏良好的發展機會。大量的鄉土人才無法在農村地區發揮其特長。同時不僅僅是湖南省，全國范圍內對于農村和農民工存在一定的排斥性，導致大量的人才不愿意留在農村，限制了農村地區的發展。[6]

1.6 鄉土人才資源開發培訓不夠

近年來，雖然湖南省對鄉土人才的重視程度不斷提升，采取了一系列的措施和手段來推動和促進鄉土人才資源的開發。但是從目前的實際情況來看，湖南省在鄉土人才的開發方面還缺乏相應的教育機制。從實際情況來看，大部分的農民用擁有參與各類型培訓的積極性和熱情，但是目前湖南省為農民所提供的職業教育缺乏規劃，沒有針對農民的實際需求采取分類型的職業教育和職業培訓，大量的培訓采取集中化的培訓，同時在完成培訓之后缺乏反饋機制，導致針對鄉土人才所開展的職業教育和職業培訓無法達到應有的效果；從培訓內容的角度來講，培訓內容缺乏系統性和針對性，所提供培訓內容與培訓需求之間存在一定的偏差，無法滿足農民的培訓需求。大量的培訓課程出現“形而上學”，主要以理論培訓為主，缺乏實用性農業技術的培訓，導致在培訓內容方面出現“學而無用”，在很大程度上影響了培訓對象的積極性和熱情，無法從根本上提高湖南省鄉土人才的質量。[7]

2 湖南省鄉土人才隊伍建設的對策和建議

2.1 依靠自身力量，極大政策支持，吸納青年大學生返鄉創業

與大專院校、科研院所合作，培養一批德才兼優、愿意扎根鄉村的年輕人才。根據有關的鄉村人才培育機制，相應的加大培養人才力度，鼓勵、支持、吸納一批來自農村又有志于扎根農村、促進現代農業發展的大學畢業生返鄉，重點引入來自農村的農業職業教育大中專學生。這部分大學生不僅僅掌握相應的理論知識，同時在農業生產和農業經營的實踐方面也具備較強的能力和技能，非常適合到農村去創業。要把他們培養成引領現代農業發展的新農人、農創客。

2.2 支持鼓勵外出人員返鄉創業

湖南是全國農民工輸出五強省之一，湖南省全省范圍內每年外出打工的農民工數量高達2000萬。為積極吸引農民工返鄉就業，湖南省在2018年出臺了《關于實施鄉村振興戰略開創新時代“三農”工作新局面的意見》，提出在鄉村振興工作中，重點在于人才的建設，需要通過一系列手段和措施來吸引農民工返鄉創業。針對湖南省農村發展的實際情況，積極建立農業園區和農產品電子商務平臺，在鄉村振興中積極推動和發展鄉村旅游的發展，積極吸引擁有技術、資金和經驗的人才及廣大農民工返鄉創業。通過創業帶動更多的農民致富，讓鄉村煥發生機活力。

2.3 多渠道引進人才

引進鄉村人才是提高鄉村人才質量最見成效的途徑，關鍵是要增加鄉村人才引進的投入，多渠道籌措鄉村人才隊伍建設資金，將鄉村人才隊伍建設列為鄉村振興最重中之重的工作，加大投入力度。一方面要積極采用各種渠道和途徑吸引具備相應條件的城市居民積極在農村地區投資創業。將農村閑置的宅基地開發成共享農場、共享農莊等，提供土地認養、直供特色休閑養生農產品。讓資源變成增加農村人經濟收入新的經濟形式，例如通過土地股權和資金入股等途徑和方式增加農民的收入途徑，進一步提升農民的經濟收入。引進城市退休人才參與鄉村振興戰略。另一方面，要積極發揮湖南省高校及科研院所的作用，積極鼓勵開展技術下鄉活動。通過技術人才到農村掛職等方面為農村地區的發展提供技術支持。同時，積極解放思想，引導下鄉創業人員參與農村集體經濟利益分配。

2.4 建立有效社會激勵機制，積極吸引社會人才參與到鄉村振興中

在湖南省鄉村振興戰略的實施過程中要借助于鄉村名流的影響力，吸引社會人才到鄉村投資和創業，推動和實現鄉村振興戰略。可以通過“筑巢引鳳”“搭臺唱戲”“選賢入庫”“文化引領”“建立鄉賢工作站或工作室”等途徑，鼓勵鄉賢反哺家鄉，用他們的學識專長教導鄉鄰，用他們的人脈資源給家鄉“招鳳引凰”，用他們的創業經驗與桑梓情懷反哺家鄉建設。以桑梓之情積極心音社會人才加入到鄉村建設中來，為鄉村的發展提供資金、法律服務、醫療服務等服務，推動和促進鄉村的全面發展。在鄉村振興的過程中要結合鄉村的實際情況規劃和發展鄉村振興項目，吸引周邊城市人群來旅游觀光，帶動鄉村經濟快速發展。同時，鼓勵支持回鄉創業人員擔任兩委干部，留住創新創業人才。

2.5 分類分步進行人才培育，不斷提高鄉村人才文化素質

一是實施新型職業農民培訓系列工程，這是破解鄉村人才缺失最根本的舉措。近幾年各地在此方面做了大量工作，但很多培訓無法滿足需求，培訓中對于實踐操作能力的培訓不足，實際培訓效果不好。承擔培訓任務的培訓基地在為農民提供相應培訓的過程中，需要結合實際需求，分年度、類別、地域、產業等，持續推進職業農民培訓。這一措施遠比引進人才成本更低、更有效果。二是大力實施領軍人才培育工程，在農村地區大力探索實施職業經理人制度，培育大量的職業經理人，通過職業經理人來實現農村地區農業產業的現代化發展。三是大力發展各類型農村傳統文化及特色文化傳承人才，支持其利用“一技之長”開展創業。四是挖掘鄉土人才。民間隱藏有大量具有一技之長的鄉土人才，需要不斷發現并重視，將這批人視為最寶貴的人才資源。這些人才主要集中在非物質文化的傳承、鄉土民俗文化的傳承、特殊農業生產技藝的傳承、特色地方土特產品的制作技藝等領域。這些人才是大力發展鄉村特色經濟、弘揚地方特色文化、傳承特色民俗的重要人才。五是大力培養本土能人。從事農業生產經營農民對于農村地區乃至農業生產工作具有很高的歸屬感和積極性，并在農民中起到很好的帶頭作用。要充分利用各種資源大力開展教育培訓，把他們培育成懂“三農”、懂市場、懂管理的“本土能人”。

2.6 提高鄉土人才開發培養理念

隨著經濟和社會的不斷發展和進步，廣大農村地區的思想也發生了翻天覆地的變化和轉變，但是對知識的重視程度、人才的地位不高，導致鄉土人才在農村地區無法獲得歸屬感。因此這就要求在鄉村振興戰略的實施過程中必須要積極轉變思想觀念，轉變傳統固有的思想觀念，積極落實湖南省鄉土人才開發培養的規劃，讓每個人都要主動參與進來，緊抓實踐出真理，用行動去證明一切。只有做好這項工作，才能把開發過程做到極致，達到我們所想要的結果。要牢固樹立鄉土人才是推進鄉村振興的根本這一理念，改變對鄉土人才的錯誤認知，提高對其的重視程度，針對不同類型的鄉土人才實施歸口管理，為鄉土人才的發展創造良好的環境和良好的氛圍。同時積極借助于各種途徑和各種方式開展基層學習宣傳工作，結合農村的實際情結合采用宣傳車、廣播、座談會等大力進行持宣傳，協助農民樹立新的思想和新的觀念，挺高農村地區對鄉土人才的重視程度，積極培養現代化的新型農民，為鄉村振興和社會主義新農村建設提供實用型的人才。

總之，鄉村振興，人才先行。鄉村人才具有自身的特殊性，有別于其他各類人才。因此，要找到適合當地鄉村人才振興的最優路徑，創建有利于鄉村人才“干事創業”的長效機制，改變人才流動的現狀，積極吸引和鼓勵大學生和社會人才參與到鄉村振興戰略的實施中，為湖南省鄉村振興戰略的實施提供高素質的人才保障。