建立健全政策扶持體系全力推進全省家庭農場高質量發展

四川省農業農村廳計劃投資財務處

惠 農 政 策（總第55期）

本欄目由本刊與四川省農業農村廳計劃投資財務處 合辦

建立健全家庭農場政策扶持體系，是推進家庭農場高質量發展的重要保障。全省家庭農場發展數量和質量位居全國前列，納入全國家庭農場名錄系統管理的家庭農場達到14.79萬家，累計評選各級示范場1.40 萬家。2020 年，全省投入財政資金5.28億元，支持家庭農場高質量發展和新型職業農民培訓。

1 加大財政資金支持

1） 家庭農場培育工程。實施家庭農場培育工程，按照 “兩年創建加一年提升” 的時間安排，通過系統化培訓、精準化幫扶、常態化管理、多元化聯動的 “四化” 培育路徑，把長期穩定務農且初具經營規模的小農戶培育成規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的現代農戶家庭農場，引領小農戶進入現代農業發展軌道。在培育初創期和鞏固期，每年給予符合條件的家庭農場不超過10萬元的資金補助，自籌比例不低于扶持資金的兩倍。建設內容主要包括適度擴大規模、引進良種、完善基礎設施、購置生產性裝備、建設農業廢棄物處理設施等。支持對象優先從沒有家庭農場培育場的鄉鎮、行政村和村民小組中依次遴選。

2） 家庭農場示范工程。實施家庭農場示范工程，對評定的家庭農場省級示范場給予一次性的項目扶持，發揮其在示范帶動中的標桿引領作用。一次性給予不超過50 萬元的資金扶持，自籌比例不低于扶持資金的一倍。建設內容主要包括引進新技術新裝備，改良提升產品品質，發展農產品初加工（冷鏈物流），促進農業一二三產業融合，延長產業鏈、價值鏈等。

3） 高素質農民培訓。各級農業農村部門圍繞鄉村振興戰略實施和農業產業布局，面向正在從事或有意愿從事農業生產、經營、服務的務農農民和返鄉入鄉創新創業者，以產業為立足點，圍繞生產技能和經營管理兩條線開展培訓，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。四川省高素質農民年培訓量常年維持在3.5萬人以上。

2 加強農村金融支持

1） 農村產權抵押貸款。將符合銀行要求的農機具、農副產品、集體林權、土地經營權、房屋產權和集體建設用地使用權等進行抵押，獲得貸款。目前，相對成熟的是集體林權（林木所有權、使用權及其林地使用權） 和承包地經營權抵押貸款。

2） 鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金貸款（政銀模式）。由財政資金建立風險補償金，合作銀行向家庭農場提供無擔保、無抵押、低成本、簡便快捷的貸款。當出現不良貸款時，按約定程序和比例從財政風險補償金中予以補償。該模式發揮了財政資金 “小錢撬大錢” 的作用，弱化了對家庭農場財產抵押物的要求，調動了銀行的積極性，有效提升了貸款可得性。自2018年起，四川省支持各市（州）、縣（市、區）建立鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金，對在市場監督管理部門注冊并實際運行一年以上的家庭農場貸款給予一定比例的擔保支持。

3） 農業擔保貸款。由財政資金建立政策性農業擔保公司，合作銀行向家庭農場提供無抵押、低成本、簡便快捷的貸款，當出現不良貸款時，農業擔保公司按約定程序和比例予以補償。我省已于2015年底組建省級農業信貸擔保有限公司，并逐步建設覆蓋省以下政策性農業信貸擔保體系。農業擔保貸款與風險補償金貸款均屬于擔保性質的貸款，不同的是農業擔保公司一般要收取一定比例的擔保費，而風險補償金貸款一般不收取擔保費。

4） 政銀擔保貸款。由財政資金建立風險補償金和政策性農業擔保公司，合作銀行向家庭農場提供無抵押、低成本、簡便快捷的貸款，當出現不良貸款時，風險補償金和農業擔保公司共同按約定程序和比例予以補償。在實際操作中，各地大都實行鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金、農業擔保公司和貸款銀行三方合作模式（政銀擔模式），分散了三方的風險承擔比例。