芻議法律視角下的食用菌菌種管理問題

夏明莉

芻議法律視角下的食用菌菌種管理問題

夏明莉

（信陽農林學院，河南 信陽 464000）

我國進入脫貧攻堅的關鍵期，為拓寬群眾致富渠道，近年來，多地因地制宜發展食用菌特色產業。但食用菌菌種在生產和管理過程中存在問題較多，如品種權易受到侵害卻難以維權；菌種產銷較為混亂，食用菌質量難以保障；越級生產菌種問題嚴重，導致管理困難。為解決食用菌菌種管理的現實問題，建議完善食用菌菌種管理法律體系，制定出臺菌種保險辦法，提升食用菌行業法律服務水平。

食用菌菌種；管理問題；法律建議

食用菌是人們餐桌上的常見食物。近年來，各地大力培育食用菌產業，小蘑菇一躍成為促進脫貧攻堅、鄉村振興的富民產業、朝陽產業和綠色產業。隨著食用菌行業產能和產值的逐步提升，越來越多的食用菌企業開始自行生產菌種。而《中華人民共和國種子法》和《食用菌菌種管理辦法》為保護和合理利用食用菌種質資源，規范食用菌品種選育及食用菌菌種的生產、經營、使用和管理提供了法律依據。但在實踐過程中，食用菌菌種管理仍存在不少問題。從法律角度探討加強食用菌菌種管理措施，對食用菌產業的健康發展至關重要。

1 當前食用菌菌種管理存在的問題

1.1 食用菌品種權易受侵害，維權難

隨著食用菌產業的迅速發展，食用菌的研究也在逐步加深。但由于歷史社會等原因，我國民眾的知識產權保護意識薄弱，我國食用菌出口面臨諸多知識產權糾紛[1]。我國現行的《植物新品種保護條例》規定，完成植物新品種育種的單位和個人享有該新品種的排他的獨占權，他人未經品種權人許可，不得以營利為目的生產、銷售或重復使用該授權品種的繁殖材料。根據《種子法》，對國家植物品種保護名錄內經過人工選育或發現的野生植物加以改良，具備新穎性、特異性、一致性、穩定性和適當命名的植物品種，由國務院農業、林業主管部門授予植物新品種權，保護植物新品種權所有人的合法權益。

國家對主要農作物和主要林木實行品種審定制度，即當前我國對非主要農作物的品種選育評審并非強制。食用菌作為大型真菌，在我國被列為非主要農作物，在其推廣前，可不經過國家級或省級審定直接生產。當前申請食用菌品種審定或認定的企業較少，生產者只需一支試管種或一個子實體就可以在短時間內繁殖大量菌種，進而進行菇類生產或菌種銷售。由于缺少相關的管理規范，食用菌菌種市場少有品種權概念，行業存在品種繁雜、繁育混亂等現象。盡管有的食用菌菌種育種人對自己培育的新品種進行了認定，但很難維護自身權益，嚴重打擊了育種人的創新積極性。

1.2 產銷混亂，質量難保證

我國現行的《食用菌菌種管理辦法》將食用菌菌種劃分為三個等級：一級種為母種，二級種為原種，三級種為栽培種。按照管理辦法，食用菌菌種市場流通的應是栽培種，但在現實交易中，為節約成本，生產企業往往直接購買母種或原種進行繁育生產。三個級別的菌種同時在市場流通，市場秩序較混亂。根據我國現行法律，食用菌生產者對其生產發展享有所有權，同時也承擔著食用菌生產過程中的法律責任[2]。而購買母種或原種進行繁殖的栽培種，在民法上被稱為“孳息”，其產權歸購買者所有，因此質量問題也應由其承擔，但實際上，當菌種質量產生問題時，面對下家的追責，銷售母種、原種及栽培種的企業之間往往相互推諉，導致菌種質量難以保證。

1.3 越級生產現象嚴重，市場難管理

根據《食用菌菌種管理辦法》，從事菌種生產經營的單位和個人必須具備相應條件，并取得《食用菌菌種生產經營許可證》。實際上，很多食用菌菌種生產經營者自身條件難以達到規定的要求。但多年的生產經營使他們積累了豐富的經驗，掌握了相對成熟的生產技術，即使理論水平不高也很難放棄本行。另在實際操作過程中，一級菌種場為了避免出現事故而承擔法律責任，并不愿將菌種賣給下一級菌種場。部分菌種生產個體只好以三級菌種場的名義開展一級或二級菌種的生產，自己采集子實體，分離母種，供自己生產使用并銷售栽培種。市場的發展離不開中小企業和個體工商戶，我國食用菌產業發展也需要他們來組織生產以滿足市場需求，而規范和管理生產經營行為，營造良好的市場秩序，有利于食用菌產業的健康持續發展。

2 食用菌菌種管理的法律建議

2.1 完善食用菌菌種保護的法律法規

隨著經濟全球化的推進和我國食用菌產業的發展，我國食用菌開始走出國門，但在出口時面臨的知識產權糾紛，使我們不得不重視食用菌菌種產權保護。菌種的知識產權涉及商標權、專利權、品種權、商業秘密保護等。食用菌菌種育種環節中，菌種的生物多樣性、培養基配方、新型菌種的育種方法、食用菌菌種生產設備、菌種外包裝等都可申請專利權保護。食用菌品種權方面，菌種的品牌可申請商標權保護，對于著名產地、特殊生產原料生產的菌種可申請證明商標保護；育種房管理、銷售渠道等可進行商業秘密保護。建議在《種子法》和《食用菌菌種管理辦法》的基礎上，完善菌種知識產權保護法律法規，加大菌種保護力度。此外，針對食用菌菌種命名混亂的現象，應制定菌種命名規范和命名審查制度，在農業主管部門網站設置菌種信息查詢和登記系統，便于培育者規范命名。針對現行的等級管理制度在應用時出現的種種問題，建議出臺相應的法規，規范菌種購銷行為，鼓勵和支持栽培種流通，對越級生產和銷售的行為進行懲處。

2.2 制定食用菌菌種保障辦法

菌種是菌業發展的根本，優良的菌種是食用菌產業健康和可持續發展的保證[3]。為鼓勵食用菌菌種的創新與開發，國家有關部門應對食用菌菌種科研單位給予一定的政策支持，對各類菌種項目進行資金、技術等方面的幫扶。成立具有法定資質的認定檢驗機構，按照規范的標準和流程提供檢驗、認定和鑒定服務，減少爭議的發生。此外，菌種在研發和培育過程中不可避免地會受到氣候、環境等不可控因素的影響，面臨變異等風險和事故。意外情況的發生必定會造成較大的經濟損失，而該類利益主體的關系具有極其重要的作用。同時，政府是設立資金擔保池的主體，銀行根據資金擔保池總額，按1∶10的比例放大資金發放貸款給貧困戶，貧困戶取得資金的多少取決于政府給予的資金擔保池的大小。政府應在財政資金硬性約束的合理范圍內，靈活調整投入擔保池的資金數量，充分發揮財政資金的杠桿作用，保證政策平臺可以更好地為貧困戶和企業服務。

3.4 建立健全評估監督機制

“政銀企戶保”對銀行、保險公司及貧困戶的選取都存在較大的主觀性，且在機制運行過程中難免出現搭便車及尋租現象。政府應帶頭設立監察機制和專項監察人員，出臺管理辦法，及時對各方主體進行審查監督；設立回訪機制，從不同角度分析機制運行利弊，切實做到金融政策為產業服務、為群眾服務；定期公開“政銀企戶保”的相關信息，做到公開、公平、公正，盡可能保證機制運行的透明度。

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夏明莉（1991—），女，漢族，助教，碩士，主要研究方向為食用菌相關法律。E-mail：838493115@qq.com。

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