疫情影響下城鎮(zhèn)居民失業(yè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

劉 萍 孫竹秀

0 引言

2020年1月，新型冠狀病毒（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新冠病毒）在以武漢為核心的中國(guó)地區(qū)暴發(fā)，在中國(guó)政府和全社會(huì)各界的共同配合努力下，至2020年4月，新冠病毒在中國(guó)得到了初步控制。在長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的抗疫過(guò)程中，中央和地方深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記的有關(guān)講話(huà)精神，全面部署，采取了如延遲復(fù)工，延遲復(fù)學(xué)，對(duì)居民社區(qū)進(jìn)行封閉式管理，減少居民出入次數(shù)和路徑等一系列措施。全國(guó)人民全力配合政府，嚴(yán)格遵守居家隔離政策。但是在有效控制病毒傳播的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和個(gè)體營(yíng)業(yè)創(chuàng)收造成了極大壓力和負(fù)面影響。中國(guó)疫情的暴發(fā)期恰逢農(nóng)歷新年，正是餐飲娛樂(lè)服務(wù)業(yè)的黃金增長(zhǎng)期，居家隔離，停工停產(chǎn)顯然對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行了極大打擊，供需兩端都呈下降趨勢(shì)。2020年3月，我國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增速下降11.7%。[1]

1 疫情對(duì)企業(yè)以及城鎮(zhèn)居民失業(yè)的影響

由于新冠病毒高傳染性的特征，我國(guó)在防疫方面采取了諸多措施，如延遲復(fù)工，居家隔離、交通管制等措施來(lái)限制居民的出行，同時(shí)還對(duì)人員密集場(chǎng)所進(jìn)行了流量限制，如大型購(gòu)物廣場(chǎng)、集市、公園等。這些措施有效減少了新冠病毒的進(jìn)一步擴(kuò)大化感染，但同時(shí)也對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了較大的負(fù)面影響。尤其是中小企業(yè)，由于本身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，更容易導(dǎo)致資金鏈斷裂，企業(yè)破產(chǎn)倒閉。

1.1 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安排受到影響

由于新冠病毒的暴發(fā)期正值中國(guó)最重要的傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)，我國(guó)為盡可能防止新冠病毒的傳播，采取了延遲復(fù)工的政策，即延長(zhǎng)春節(jié)假期。這樣一來(lái)減少了企業(yè)工作的有效工作日。部分省市也對(duì)交通進(jìn)行了管制，這也極大地影響了生產(chǎn)所需的人員和物資流動(dòng)。許多企業(yè)員工無(wú)法通過(guò)公共交通返回自己的崗位，管理人員和生產(chǎn)人員大大減少。一些傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)也無(wú)法通過(guò)線(xiàn)上辦公等形式進(jìn)行工作，如制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等。與此同時(shí)，物流的受限也極大限制了企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)本身工廠物資不夠充足，原材料無(wú)法得到及時(shí)補(bǔ)充，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼。同時(shí)，大型企業(yè)雖然沒(méi)有原材料缺乏的困境，但產(chǎn)品的銷(xiāo)售同樣也收到物流限制的影響，導(dǎo)致產(chǎn)品和資金的周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，降低了正常盈利。

1.2 需求面指標(biāo)放緩，營(yíng)業(yè)收入降低

為了防止疫情加重傳播，我國(guó)實(shí)施了社區(qū)隔離政策，許多街道、社區(qū)增強(qiáng)管理，減少社區(qū)居民的出入次數(shù)。同時(shí)，對(duì)人員密集場(chǎng)所進(jìn)行了管控和人流量限制，如商城、餐廳、以及影院等娛樂(lè)場(chǎng)所。這導(dǎo)致了消費(fèi)者的需求大大減少。與此同時(shí)，由于工時(shí)縮短、崗位減少等原因，導(dǎo)致大多數(shù)中低收入群體的收入水平有一定程度的下降，這也是減少消費(fèi)欲望的主要原因。由于需求面指標(biāo)降低明顯，市場(chǎng)供需關(guān)系調(diào)控下，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)力和營(yíng)業(yè)收入也同比明顯下降。

1.3 外部輸入型風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)沖擊，國(guó)際市場(chǎng)低迷

全球疫情持續(xù)時(shí)間以及負(fù)面影響超出預(yù)期，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的疫情情況時(shí)至今日仍然十分嚴(yán)重，部分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體、農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)新增確診上升較快，全球疫情未來(lái)走勢(shì)存在高度不確定性。[2]因此，國(guó)際貿(mào)易受阻的狀況短期內(nèi)難以改善，國(guó)際市場(chǎng)外部需求的持續(xù)下降，導(dǎo)致了一些依靠出口的企業(yè)難以接到訂單，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)受到極大沖擊。

綜上，疫情背景下，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的同時(shí)，還要負(fù)擔(dān)數(shù)額較大的員工工資、銀行貸款等，這尤其對(duì)中小企業(yè)的現(xiàn)金流影響巨大。部分企業(yè)被迫采取降薪裁員，縮減招聘計(jì)劃的方式來(lái)減少企業(yè)支出。這也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)失業(yè)人口的大量出現(xiàn)，而這些失業(yè)人口在短期內(nèi)也難以順利找到工作，因此失業(yè)率呈上升趨勢(shì)。

2 疫情背景下城鎮(zhèn)居民失業(yè)現(xiàn)狀

2.1 疫情期間城鎮(zhèn)居民失業(yè)率情況

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的官方數(shù)據(jù)，在我國(guó)新冠疫情暴發(fā)的高峰期，我國(guó)的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)指數(shù)、GDP增長(zhǎng)率、進(jìn)出口總值、工業(yè)增加值增速、房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)率等均發(fā)生了不同程度的下跌，各行各業(yè)均受到了疫情的負(fù)面影響。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)顯示，2020年1～5月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.3%、6.2%、5.9%、6.0%、5.9%。同期，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.2%、5.7%、5.7%、5.8%、5.9%。具體變化趨勢(shì)如圖1所示。[3]

圖1 2020年1-5月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與同期31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)

2.2 城鎮(zhèn)居民失業(yè)問(wèn)題形成的原因

城鎮(zhèn)居民失業(yè)率上升是多方因素造成的，究其原因還是疫情破壞了市場(chǎng)的正常供求關(guān)系。由經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中對(duì)于供求關(guān)系的定義可知，市場(chǎng)中的勞動(dòng)力供給不足時(shí)，勞動(dòng)力成本就會(huì)相應(yīng)增加，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)的商品或服務(wù)價(jià)格升高，從而抬高整體的物價(jià)水平。基于智聯(lián)招聘于2020年4月發(fā)布的《新冠疫情對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、中國(guó)及全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響——基于招聘大數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測(cè)》，報(bào)告中顯示，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)第一季度招聘職位和人數(shù)同比下降27%，低收入群體受疫情影響嚴(yán)重，初入職場(chǎng)的求職群體就業(yè)壓力更大。由此可知，新冠疫情對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的沖擊，失業(yè)率明顯增高。[4]

在就業(yè)群體就業(yè)難的同時(shí)，很多企業(yè)也面臨著招工難的窘境。由于疫情防控政策，人員流動(dòng)受到嚴(yán)格限制，眾多優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力根本無(wú)法投入到工作崗位中，以勞動(dòng)密集型導(dǎo)向?yàn)槭椎钠髽I(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，生產(chǎn)工作嚴(yán)重受阻。

3 解決城鎮(zhèn)居民失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

疫情之下，失業(yè)人員再就業(yè)面臨以下問(wèn)題：首先，就業(yè)信息渠道狹窄。受疫情影響，面對(duì)面的大型現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)已經(jīng)基本暫停，雖然政府和企業(yè)積極利用zoom，騰訊會(huì)議，釘釘?shù)葧?huì)議軟件通過(guò)線(xiàn)上形式開(kāi)展招聘會(huì)，但對(duì)于部分一些文化程度較低以及年齡較大的失業(yè)者，由于網(wǎng)絡(luò)軟件使用不熟練，對(duì)于線(xiàn)上招聘的效果并不理想。其次，許多失業(yè)者很難獲得新技能來(lái)提高自己的應(yīng)聘競(jìng)爭(zhēng)力。大多數(shù)失業(yè)人員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)資格或技能證書(shū)，由于自身缺乏勞動(dòng)技能和工作經(jīng)驗(yàn)，難以找到其他類(lèi)型的工作機(jī)會(huì)。受疫情影響，各類(lèi)技能培訓(xùn)被暫停或取消了，求職者參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)大大減少了。此外，再就業(yè)政策的宣傳并不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)了一系列“穩(wěn)就業(yè)”政策，但多數(shù)失業(yè)人員因?qū)Ξ?dāng)前各項(xiàng)就業(yè)扶持政策了解不足而沒(méi)有進(jìn)行失業(yè)登記，或沒(méi)有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、免費(fèi)參加再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等。

為進(jìn)一步促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，減輕疫情對(duì)社會(huì)的沖擊，建議采取以下措施：

3.1 通過(guò)多個(gè)渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位

積極發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織的優(yōu)勢(shì)，建立和完善失業(yè)人口信息檔案，并積極聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，讓龍頭行業(yè)人員能獲得更多當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的機(jī)會(huì)。積極發(fā)展公益事業(yè)，適應(yīng)人民群眾靈活就業(yè)的需要，優(yōu)先安排承擔(dān)家庭壓力較大，以及年齡和身體健康等條件受限的失業(yè)人員。

3.2 完善失業(yè)保障政策體系

增加對(duì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的投資，加大對(duì)困難群眾的就業(yè)援助力度，提供精準(zhǔn)援助。對(duì)于不符合有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)要求的失業(yè)人員，將給予臨時(shí)的工作補(bǔ)助，以減輕他們的生活困難。加強(qiáng)特殊困難失業(yè)人員的生活保障，適當(dāng)延長(zhǎng)老年人失業(yè)補(bǔ)助金的發(fā)放期限。

3.3 完善職業(yè)技能培訓(xùn)工作

要對(duì)企業(yè)的用人需求做到實(shí)時(shí)掌握，集市做出應(yīng)對(duì)。針對(duì)失業(yè)人員文化水平不高、專(zhuān)業(yè)技能缺乏的現(xiàn)狀，對(duì)失業(yè)人員展開(kāi)全方位的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，短時(shí)間內(nèi)提高失業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平，解決失業(yè)人員的生活問(wèn)題。同時(shí)政府需要根據(jù)求職者的具體特點(diǎn)，向企業(yè)輸送合適的失業(yè)人員，進(jìn)一步幫助改善就業(yè)問(wèn)題。

3.4 加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳力度

通過(guò)傳統(tǒng)傳媒與新傳媒方式，例如電視、報(bào)刊、微博、微信等途徑，廣泛宣傳申辦《就業(yè)失業(yè)登記證》和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的具體流程。在線(xiàn)上與線(xiàn)下開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，在媒體上開(kāi)設(shè)節(jié)目，在現(xiàn)實(shí)生活中深入街道、社區(qū)，宣傳再就業(yè)的相關(guān)政策，開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

由于新冠疫情爆發(fā)突然，外加正是餐飲等行業(yè)的黃金時(shí)間，對(duì)其影響十分巨大，疫情導(dǎo)致我國(guó)失業(yè)率大幅度上漲，低收入和初入職場(chǎng)的人員影響更是巨大，我們從城鎮(zhèn)居民失業(yè)率情況和事業(yè)原因進(jìn)行分析，從創(chuàng)造就業(yè)崗位、完善失業(yè)保障、完善職業(yè)技能培訓(xùn)、加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行改革，相信能夠?qū)ξ覈?guó)失業(yè)率增高有效的解決，初步抑制失業(yè)率增長(zhǎng)，再者逐漸減小失業(yè)率，希望將疫情所造成的失業(yè)影響降至最低。