職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探索
——以阿克蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育扶貧為例

邱明科 朱玉新 于震宇 陳再蓉

精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)從2013年提出至今，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。阿克蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院是南疆四地州唯一一所自治區(qū)示范綜合性高等職業(yè)院校，開展的職業(yè)教育扶貧，在全國重點(diǎn)貧困地區(qū)之三區(qū)三州的脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，為在扶貧的道路上，不落下一個(gè)貧困家庭，不丟下一個(gè)貧困群眾做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 精準(zhǔn)設(shè)置布局專業(yè)，為邊疆城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志[1]。南疆四地州的貧困人口主要集中在廣大的農(nóng)村，由于地處祖國的邊陲，其城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家中東部地區(qū)，城鎮(zhèn)化是貧困地區(qū)走向現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的必由之路，城鎮(zhèn)化是保持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，城鎮(zhèn)化是三區(qū)三洲脫貧攻堅(jiān)奔向小康的致富通道。邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)必將加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，阿克蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，精心布局專業(yè)結(jié)構(gòu)。如順應(yīng)新疆旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在原有冷凍專業(yè)基礎(chǔ)上，重新設(shè)置旅游管理專業(yè)，結(jié)合地區(qū)旅游服務(wù)業(yè)需要，著力培養(yǎng)導(dǎo)游方向人才。城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的公共衛(wèi)生服務(wù)人才的緊缺，為學(xué)院規(guī)模發(fā)展帶來契機(jī)，在做大做強(qiáng)護(hù)理專業(yè)的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)康復(fù)治療技術(shù)專業(yè)，成為自治區(qū)特色專業(yè)，打破職業(yè)院校一般不能申報(bào)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)的瓶頸，爭(zhēng)取國家、自治區(qū)相關(guān)部門的支持，成功申報(bào)臨床醫(yī)學(xué)國控專業(yè)，采取政府買單方式，實(shí)現(xiàn)100%招生、100%合格、100%就業(yè)的“三百目標(biāo)”，為邊疆定向培養(yǎng)醫(yī)療人才。注重招生專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)對(duì)接[2]，學(xué)院結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，專門在紡織工業(yè)城開展入園辦學(xué)，設(shè)置現(xiàn)代紡織技術(shù)、紡織品檢驗(yàn)與貿(mào)易、紡織機(jī)電技術(shù)等專業(yè)，每年招收學(xué)員1500名左右，95%以上學(xué)員來源于貧困家庭，開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為紡織工業(yè)城培養(yǎng)了3000余名技術(shù)工人，實(shí)現(xiàn)一人學(xué)技、脫貧一家的目標(biāo)，其典型案例被中央、自治區(qū)等多家主流媒體報(bào)道。充分關(guān)注信息化具有的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展注入新的活力，學(xué)院在原有信息類專業(yè)辦學(xué)的基礎(chǔ)上，引入IT產(chǎn)業(yè)、IT教育產(chǎn)業(yè)等第三方機(jī)構(gòu)，成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，搶占先機(jī)，共同培養(yǎng)邊疆城鎮(zhèn)化后續(xù)發(fā)展所需的信息產(chǎn)業(yè)類人才。

2 精準(zhǔn)服務(wù)基層組織，為邊疆新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上講話提出，要把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾，維護(hù)穩(wěn)定，反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來。職業(yè)教育是農(nóng)村基層組織骨干培養(yǎng)的重要渠道[3]。結(jié)合地方實(shí)際，通過深入調(diào)研分析，地方組織部門聯(lián)合學(xué)院專門設(shè)置農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理、會(huì)計(jì)等專業(yè)，采取財(cái)政補(bǔ)助、訂單培養(yǎng)的方式，專門培養(yǎng)村支兩委干部、村后備干部、農(nóng)村黨員和入黨積極分子，為抓基層打基礎(chǔ)提供有力的人才支撐。針對(duì)國家通用語言文字、政策理論、村務(wù)管理、實(shí)用技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營等實(shí)際需求，為脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)“留得住、用得上、會(huì)雙語、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的農(nóng)村骨干。分析訂單班農(nóng)村黨員身份及基層組織建設(shè)的需要，專門設(shè)置《基層組織建設(shè)與黨務(wù)管理》專門課程，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)培養(yǎng)帶頭人。從2007年始，地方衛(wèi)生健康委員會(huì)統(tǒng)籌布局各村衛(wèi)生室，聯(lián)合學(xué)院設(shè)置農(nóng)村醫(yī)學(xué)中職專業(yè)，按照至少一村一醫(yī)的目標(biāo)，培養(yǎng)原在崗但不具備合法行醫(yī)身份的“赤腳醫(yī)生”，采取招收高中起點(diǎn)的高考落榜生，通過訂單培養(yǎng)穿著“白大褂的新農(nóng)民型醫(yī)生”，為少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)和輸送了1200余名大批“用得上，留得下”的本土化醫(yī)療衛(wèi)生人才。通過對(duì)應(yīng)往屆高中畢業(yè)生、退役軍人、新型農(nóng)民工等人員實(shí)施的百萬擴(kuò)招政策，對(duì)錄取的學(xué)員進(jìn)行學(xué)情分析，有52%左右的學(xué)員在農(nóng)村基層組織任職，根據(jù)學(xué)情，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)不降、模式多元、學(xué)制靈活”的分段全日制集中教學(xué)和分散教學(xué)相結(jié)合的彈性學(xué)制、彈性學(xué)期、彈性學(xué)時(shí)，學(xué)生的學(xué)業(yè)年限為3—6年，為農(nóng)村基層組織培養(yǎng)合格人才。進(jìn)行涉農(nóng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)擴(kuò)大涉農(nóng)專業(yè)招生規(guī)模，進(jìn)行智慧農(nóng)業(yè)園的實(shí)訓(xùn)室建設(shè)項(xiàng)目，培養(yǎng)愛農(nóng)村、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)人才，使其充分揮發(fā)“輻射”作用，帶動(dòng)區(qū)域貧困人口脫貧[4]。

3 精準(zhǔn)服務(wù)學(xué)生發(fā)展，為邊疆穩(wěn)就業(yè)提供服務(wù)

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧脫貧不僅具有扶貧脫貧“造血”和“輸血”功能，而且能有效隔斷貧困的代際傳播[5]。分析學(xué)院近五年的招生數(shù)據(jù)，來自貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、貧困家庭的學(xué)生占80%，來自國家貧困地區(qū)三區(qū)三洲的學(xué)生占比在高職71%，中職97%左右，建檔立卡貧困家庭學(xué)生占比高職25%，中職11%-12%。面對(duì)如此高比例的家庭困難學(xué)生，學(xué)院采取獎(jiǎng)、貸、免、補(bǔ)、助等方式幫助困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。如設(shè)置院長獎(jiǎng)學(xué)金、新疆勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、援疆獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等方式獎(jiǎng)勵(lì)589.7萬元支持品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生1452人次完成學(xué)業(yè)。設(shè)置輔導(dǎo)員助理、宿管會(huì)、勤工儉學(xué)崗等助學(xué)崗位，為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。采取三免一補(bǔ)、減免學(xué)費(fèi)、無息貸款、貧困縣減免政策、一元餐等方式，資助金額達(dá)1900萬元/年左右，自辦學(xué)以來，沒有一名學(xué)生因貧困而上不起學(xué)，沒有一名學(xué)生因貧困而吃不起飯。2016年開始，新疆教育系統(tǒng)廣泛組織實(shí)施“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”活動(dòng)，通過教職工進(jìn)教室、進(jìn)宿舍、進(jìn)食堂全面掌握所聯(lián)系學(xué)生學(xué)習(xí)、生活情況，聯(lián)系家長，聯(lián)系學(xué)生，交學(xué)生朋友，讓每名貧困學(xué)生、需要幫助的學(xué)生感受組織溫暖，幫助學(xué)生解決實(shí)際困難，資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。三年來，共聯(lián)系學(xué)生6000余人，教師通過一對(duì)一幫扶資助貧困學(xué)生2500余人完成學(xué)業(yè)。在人才培養(yǎng)中，為鼓勵(lì)學(xué)生參加各級(jí)技能大賽，出臺(tái)專門制度，給予一定餐費(fèi)補(bǔ)助、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)還為獲得自治區(qū)級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)的學(xué)生實(shí)施學(xué)費(fèi)減免政策，在大賽訓(xùn)練中，鍛煉學(xué)生吃苦耐勞、精益求精的精神，2012年以來，獲各級(jí)各類大賽學(xué)生達(dá)850人次。在安排頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)推薦中，實(shí)施因人施策、精準(zhǔn)對(duì)接、就業(yè)為先的原則，與企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)接提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)貧困學(xué)生實(shí)施一人一策、一人一檔、四幫扶一體措施，即集校內(nèi)、頂崗、就業(yè)、再就業(yè)于一體的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人，脫貧一家[6]。鼓勵(lì)學(xué)生考取職業(yè)資格證，對(duì)有獲得技能證意愿的學(xué)生實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)考證的“雙免”政策。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資助，安排創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師進(jìn)行一對(duì)一幫帶，設(shè)置創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行一人一崗歷練，助推貧困學(xué)生走向精準(zhǔn)脫貧的創(chuàng)業(yè)之路。

4 精準(zhǔn)駐村結(jié)對(duì)幫扶，為邊疆貧困村提供服務(wù)

學(xué)院大力響應(yīng)自治區(qū)號(hào)召，選派干部127人次進(jìn)駐基層農(nóng)村，傾情傾力“訪民情、惠民生、聚民心”（簡(jiǎn)稱“訪惠聚”）工作。專門選派基層工作經(jīng)歷豐富、群眾工作能力強(qiáng)的院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任村第一書記，帶領(lǐng)訪惠聚工作隊(duì)隊(duì)員、村干部及全村群眾開展脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作，筑牢基層組織根基，夯實(shí)群眾工作基礎(chǔ)。利用紡織、物流、電商專業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，引入密切產(chǎn)教融合的企業(yè)，投資50萬元合作建設(shè)衛(wèi)星紡織服裝工廠一座，提供50個(gè)就業(yè)崗位，指導(dǎo)培訓(xùn)開設(shè)集電商、物流服務(wù)的商店2家，年收入在2萬元以上，使此2家直接脫貧奔向小康。對(duì)包聯(lián)村73戶實(shí)施一民一漢兩名教師進(jìn)行“2扶1”式精準(zhǔn)幫扶，通過深入了解，準(zhǔn)確分析、精準(zhǔn)施策，充分利用國家產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、兜底扶貧等綜合措施，實(shí)施一村一特、一戶一策精準(zhǔn)脫貧，使73戶218名村民得到兩不愁三保障，幫助農(nóng)民理清兩筆賬、感恩共產(chǎn)黨。目前，全村283戶家家享有富民安居抗震房，戶戶水、電、電視三通，人人有新農(nóng)村聯(lián)合醫(yī)療保險(xiǎn)，年年參加免費(fèi)體檢，村村有幼兒園，個(gè)個(gè)有學(xué)上，全面實(shí)施學(xué)齡前教育至高中15年的義務(wù)教育。通過選派技術(shù)技能型教師進(jìn)行養(yǎng)殖、林果、蔬菜、電商等項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)，建立580名教師、1萬余名學(xué)生食堂定向采購包聯(lián)村的農(nóng)副產(chǎn)品，為包聯(lián)村農(nóng)產(chǎn)品的銷售開辟了新渠道，通過地區(qū)與援疆省市的十城百店走向了新市場(chǎng)，助力貧困地區(qū)走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)自我“造血”發(fā)展致富功能。利用學(xué)院專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過“送文化下鄉(xiāng)”“送健康進(jìn)村”“送黨報(bào)入戶”“送溫暖入心”等活動(dòng)，開展文化扶貧、技術(shù)扶貧、健康扶貧、愛心扶貧達(dá)5993人次，使村民心中有信仰、健康有保障、致富有行動(dòng)。

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對(duì)職業(yè)教育脫貧攻堅(jiān)提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)等職業(yè)教育的政策、金融支持力度。職業(yè)教育作為與產(chǎn)業(yè)直接無縫對(duì)接的技能教育，具備特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)扶貧造血、輸血功能和長效社會(huì)機(jī)制，結(jié)合地區(qū)貧困現(xiàn)狀，通過弘揚(yáng)工匠精神、打造技能技術(shù)合格人才，才能真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。職業(yè)教育扶貧不僅能為城鎮(zhèn)工業(yè)化提供動(dòng)力、夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)科技興阿、服務(wù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿景，更能有力改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完成農(nóng)民工技能提升，以科技維穩(wěn)來促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，長治久安的總目標(biāo)。因此學(xué)院必需創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式，加強(qiáng)專業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，精準(zhǔn)定位，把職業(yè)教育辦成脫貧致富直通車[7]，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助招生、精準(zhǔn)培訓(xùn)培養(yǎng)、精準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)、精準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)、精準(zhǔn)社會(huì)服務(wù)，有效服務(wù)三區(qū)三洲的脫貧攻堅(jiān)，鞏固脫貧成果，致力于全民小康，社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)之中。