近代湖南代議機關的前世今生

陳兵

清末，政治危機四伏，清廷欲借“立憲”來挽救頹局，改變內憂外患的不利時局，于是，令各省仿照西式地方議會，籌建咨議局。但好景不長，辛亥革命爆發后，各省咨議局亦隨清廷覆滅轉而消失。湖南咨議局從1909年10月14日正式成立，到1911年10月23日被最終取消，雖僅存短短兩年多時間，但作為近代湖南代議機關之開創者，大大推進了近代湖南乃至近代中國的民主化進程。此后，在咨議局的基礎上，近代湖南又先后經歷了臨時參議院、特別議會、正式議會、省議會、新省議會、臨時參議會、參議會等各種形式的省級議會。從咨議局到參議會，代表著近代湖南代議機關的歷史變遷。

一

咨議局是近代湖南代議機關之發端。此后，近代湖南的代議機關又頻繁更迭，最終到參議會結束。

清末，時局波譎云詭，政局險象環生，為緩解日益嚴峻之統治危機，消弭快速發展之革命風潮，1906年9月，清廷宣布“預備立憲”。1907年9月頒布上諭，決定在中央設立資政院，“以立議院基礎”;在各省設立咨議局，作為“采取輿論之所”，“并為資政院預備議員之階”。1908年7月，清廷頒布《咨議局章程》和《咨議局議員選舉章程》。同時，頒發上諭，令地方督撫迅速籌辦咨議局，“限一年內一律辦齊”。可見，清廷對咨議局之籌辦可謂是急如風火。

然而，顢頇的湖南當局，對清廷籌辦咨議局的命令漠不關心，一再拖延。1908年12月，在清廷的點名催促下，湖南巡撫方勉強應付，才在省城長沙設立咨議局籌辦，并任命藩司、臬司、學司相關官員擔任咨議局總辦，紳士譚延等擔任會辦，負責咨議局的具體籌辦事務。但是，在任官員和舊派紳士顯然無法體會到清廷的良苦用心，他們對咨議局這等西式的新鮮事物也幾乎不感興趣，籌辦大權逐漸落入譚延等具體辦事的新派紳士手中。

1909年6月，由于新派紳士之力推，清廷統治下的湖南在全省范圍內開始了議員的選舉工作。其中，議長、副議長由議員選舉產生，而議員則由民選產生，經過緊鑼密鼓的選舉工作，最終全省共計產生82名議員。10月8日，在省城舉行預備會議。立憲派領袖譚延，以其崇高的威望被推選為議長。通過直接選舉產生議員和間接選舉產生議長、副議長相結合的方式，體現了咨議局的民主性。然而，盡管新派紳士對咨議局的籌辦干勁十足，但由于湖南的財政經費實在有限，加上選舉議員等諸多事項造成時間之倉促，本就對咨議局不以為意的湖南當局，便決定暫時不新建咨議局的辦公場所，而是借用長沙縣學宮明倫堂作為會址。1909年10月14日，湖南咨議局第一屆會議在明倫堂開幕。這標志著湖南咨議局終于成立，近代湖南人民由此踏上了艱難的民主之路。

然而，世事變幻難測，歷史已然不允許清廷“改良式”向前發展，一場“革命式”的暴風驟雨似乎無可避免。1911年10月10日，武昌起義爆發。10月22日，湘省革命黨人為呼應武昌起義，也率新軍在長沙舉行起義。當日，省城長沙得以光復，湖南由此進入“民主共和”時代。當晚，社會各界代表齊聚咨議局舉行會議，宣告成立“湖南軍政府”。焦達峰和陳作新分別被推舉為都督、副都督。咨議局議長譚延要求“模仿英國立憲精神，而防專制獨裁之弊”，向剛成立的軍政府提議，組建臨時參議院。10月23日，僅存兩年時間的咨議局被取消，“湖南臨時參議院”正式成立，譚延毫無懸念地當選為議長，參議員除少數為革命黨人以外，基本上是前咨議局的原班人馬。

由此，立憲派和革命黨的爭權斗爭也逐漸白熱化。立憲派以臨時參議院為陣地，頒布《都督發令條例》等法令，對以革命黨人為代表的都督橫加限制，立憲派由此掌握了湘省實權。不久，革命黨骨干譚人鳳回到長沙，看到立憲派控制的臨時參議院一手總攬大權，都督焦達峰“特一籠中之鳥而已”，非常不滿，極力主張裁撤臨時參議院。10月30日，各界代表齊聚原咨議局會址舉行會議，在革命黨人的支持下，批準了譚人鳳的上述裁撤提議，僅存數日的臨時參議院被迫取消，譚延亦被迫在會上表示辭職。會議結束后，有兔死狗烹之感的立憲派迅速和舊軍官秘密聚會，商議善后辦法，加快了武力奪權之步伐。此時，一場腥風血雨的政變正在醞釀之中。

10月31日，社會各界代表再次齊聚舉行會議，正式撤銷譚延的議長之職。當日散會后，便發生了著名的“易都風波”，舊軍官梅馨設計先后殘忍殺害副都督陳作新和都督焦達峰，隨即擁立譚延為湖南都督。于是，譚延開始了第一次督湘的政治生涯。11月12日，湖南又成立“省特別議會”，熊兆周當選為議長。1912年4月12日，僅存在5個月的省特別議會，被“湘民研究會”強行解散，擁護袁世凱的熊兆周議長被迫辭職。此后一段時間，湖南沒有設立省議會。

直到1913年3月15日，“湖南省正式議會”才宣告成立。此時，作為辦公之所的“省議會大樓”，其建造方提上日程。這或許是譚延之前擔任過咨議局議長的緣故，登上都督寶座的他極為重視議會工作，便決定在原咨議局的舊址上重新建造“省議會大樓”。有意思的是，此后“省議會大樓”的建造順利與否，似乎和譚延的仕途起落緊密聯系在一起。當正式動工興建時，遇上“二次革命”。7月25日，在國民黨之威脅施壓和獨立諸省之緊急敦促下，譚延被迫通電反袁，稱“與袁賊斷絕關系”，并宣布湖南獨立。湖南省議會亦致電各省：“袁賊橫暴，罪惡昭彰。……務懇一意進行，速即討賊，激揚士氣。”后由于討袁各軍失敗，譚延又被迫宣布撤銷獨立。隨后，湖南省議會被袁世凱降罪，譚延亦不被袁世凱信任。8月13日，僅存在5個月的湖南省正式議會也被取消。10月24日，袁世凱派親信湯薌銘署理湘省都督，并命譚延“入京待罪”。于是，“省議會大樓”的建造也一度停滯。后來，因蔡鍔在云南發起反袁的“護國戰爭”，湯薌銘于1916年7月被護國軍驅逐出湖南。在湯薌銘主政的兩年多時間里，湖南沒有省議會。

1916年7月20日，“湖南省議會”宣布成立。8月4日，北京政府任命譚延擔任湖南省長兼督軍，是為譚第二次督湘。但在1917年8月6日，北京政府又改令傅良佐為湖南督軍，譚延督軍一職旋即被免。9月9日，傅良佐抵湘，譚延便辭省長一職。11月18日，因長沙大亂，傅良佐被免。1918年3月27日，北京政府又任命張敬堯為湖南督軍兼省長。1920年6月，實行暴虐統治的張敬堯被趕離湘境。在變幻無常的民初湖南政壇，省議會在動蕩不安的政局中勉強維持。其間，從1913年開始建造的“省議會大樓”，歷經5年，終于在1918年完工，實屬不易。

1920年6月，驅張功臣趙恒惕與譚延相繼到達省城。譚延再次擔任督軍兼省長，是為第三次督湘。至此，湖南拉開了“湘人治湘”的序幕。然而，在政治紛爭的民國，沒有絕對的軍事實力顯然難以維持統治。11月22日，李仲麟等反譚軍官悍然發動“兵諫”，逼迫譚延下野。沒有掌握軍事實權的譚延只得被迫向湖南省議會提交辭文。這場“倒譚”斗爭的副產品是廢除督軍制，改由總司令執掌軍權。25日，掌握軍事實權的趙恒惕于各路將領的簇擁下，宣布就任總司令，繼而執掌湖南軍政大權。1922年1月1日，《湖南省憲法》頒布，湖南正式進入“湘人治湘”的省憲自治時期。5月1日，省憲頒布后的首屆省議會自行集會。5月9日，舊省議會閉會。5月14日，“新省議會”正式開會。

1926年7月，支持北伐的唐生智決定撤銷省憲法和省議會，聲勢浩大的省憲自治運動由此落下帷幕。7月23日，“國民黨省黨部”遷入“省議會大樓”。此后，國民黨省黨部便取代原省議會在這棟大樓辦公。1937年7月7日，抗日戰爭全面爆發。1938年11月，國民黨在長沙實行“焦土抗戰”，隨即引發震驚中外的“文夕大火”，長沙這座“千年古城”被付之一炬。那么，這棟大樓是否逃過了“文夕大火”的焚燒呢？

筆者查閱長沙市政協文史辦《“文夕大火”受災情況記略》，其中記載：“城中心區保存完好的唯東區大東茅巷和北區五堆子、文星橋、賜閑湖、上營盤街、黨部東街（民主東街）、黨部西街（民主西街）一帶。”時任監察院湖南湖北監察區監察使高一涵的《長沙大火的內幕》一文記載，高一涵在接到監察院之命令后，從芷江速往長沙調查起火真相，他到達長沙城內，“只見一片火灰場，舊日的繁華街道、房屋全無，更沒有旅館可住，只得坐在車上過夜”，“天亮之后，找到湖南省教育廳廳長朱經農，經其介紹，住進了國民黨湖南省黨部的空房子”。后來，高一涵在呈遞給監察院的《調查長沙市火災案報告書》中亦指出：“省黨部、市黨部、財政廳、教育廳、法院、銀行以及省政府等公共機關，則或系完全存留，或尚存一大部分。”由此可見，這棟大樓逃過了“文夕大火”的浩劫，真乃不幸中的萬幸！

1939年8月，為推動地方政治之興革，國民政府公布了《省臨時參議會組織條例》。依照條例，“湖南省第一屆臨時參議會”成立，趙恒惕當選為議長，參議員有張以藩等48人。1946年5月15日，“湖南省第一屆參議會”正式開幕，趙恒惕繼續當選為議長，新中國成立以前該會一直存在。

由此可見，從最初的咨議局到最終的參議會，其間還經歷了臨時參議院、特別議會、正式議會、省議會、新省議會、臨時參議會等議會機關之變遷，這便是近代湖南代議機關整體演變之歷程。當然，此間湖南有多個歷史階段甚至并不存在議會。總體而言，代議機關之頻繁更迭與多次取締，既反映了近代湖南政局之極端動蕩，亦反映了代議民主在湖南之艱難適應，還反映了近代湖南人民對代議民主之曲折追求。

二

隨著國民政府的終結，原有的代議機關均不復存在。于今而言，近代湖南代議機關已然成為歷史，但在新的歷史時期，是否還存有某些見證那段跌宕起伏的實物遺跡呢？換言之，近代湖南代議機關的遺址今何在？據悉，在長沙市開福區民主東街、民主西街和民主后街所圍繞的湖南省總工會，尚存有一棟“咨議局大樓”。對此，筆者進行了實地尋訪。

當筆者到達總工會時，一棟西式大樓映入眼簾，門前“咨議局大樓”的保護牌格外顯眼。由上可見，這棟大樓在2002年9月9日被長沙市人民政府公布為近現代保護建筑。據稱，“正是因為這棟大樓被列為保護建筑，才能在如火如荼的拆遷大潮中幸存下來”。然而，在尋訪途中，筆者發現這棟被列為近現代保護建筑的“咨議局大樓”，疑似有誤。如前所述，清末由于籌辦經費短缺和時間倉促，湖南當局并未新建咨議局之辦公場所，而是借用長沙縣學宮明倫堂作為咨議局之會址。筆者眼前這棟大樓完全屬于西式建筑風格，而清末咨議局會址所在的長沙縣學宮明倫堂不可能是此種風格，可推測這棟大樓并非是“咨議局大樓”。事實上，在民初之際，剛登上都督寶座的立憲派領袖譚延便決定在咨議局舊址上重新建造“省議會大樓”。從1913年開始動工，歷經5年時間，這棟“省議會大樓”終于在1918年落成。故“咨議局大樓”實為“省議會大樓”。

大樓布局是前后兩進，坐北朝南。前部是三層磚混結構的辦公樓，設計極為新穎，樓體非常堅實。實際上，作為湖南最早的西式議會建筑，該樓系仿照上海太古洋行設計而成，故具有濃郁的西式建筑風格。這棟大樓見證了幾個時代的歷史變遷，在滾滾歷史洪流中仍牢固地矗立于此，即便經歷近百年仍不減外部之光彩。筆者在驚嘆該建筑設計之科學時，亦備感欣慰，這或許是長沙現在保存較為完整的近代建筑了！

筆者認為建筑是人類歷史之見證者，尤其是老建筑往往見證著人類歷史之跌宕起伏與滄桑變化。這棟“省議會大樓”先后見證了省議會、新省議會、省黨部、臨時參議會、參議會等代議機關之變遷。而在該棟大樓建造之前的“咨議局大樓”，亦相繼經歷了咨議局、臨時參議院、特別議會等代議機關之更迭。至此，這棟代議機關大樓的歷史流變基本得以厘清。可以確定，這棟大樓并非“咨議局大樓”，而是“省議會大樓”。或更準確地表述：這棟大樓是在“咨議局大樓”舊址上重新建造的“省議會大樓”。可見，2002年9月，長沙市人民政府將這棟大樓稱為“咨議局大樓”，并列為近現代保護建筑，嚴格來講，并不妥當。故筆者建議將其正名為“省議會大樓”，予以妥善保護。

1954年，省工會從原來的解放路遷至民主東街。經過大修后，這棟議會大樓一度成為省總工會的辦公場所。新中國成立后由于全面學習蘇聯，每到周六晚，便在這棟大樓的一樓大廳里舉辦舞會。此外，據相關資料，“在1957年，曾對這棟大樓進行過維修改建，除外墻保持原貌外，木樓梯、地板與筒瓦均被改動過”。截至目前，眼前這棟議會大樓一直屬于湖南省總工會。

具體而言，這棟近現代保護建筑大樓，現在是湖南省總工會的職工活動中心。如今幸存下來的僅是這棟大樓的空殼，其內部已被改造，原來的會議大廳亦不復存在。當時議員們在此爭辯、質詢的會議場所，湮沒于歷史洪流中，令人唏噓不已。

三

然而，咨議局與省議會作為湖南的代議機關，又使筆者聯想到附近以“民主”命名之街道，這棟“省議會大樓”正是坐落于民主東街、民主西街和民主后街圍成的馬蹄形內。據湖南文史專家陳先樞在《長沙老街》中所言，“民主東街，南起學宮街，北止民主后街。原名學宮巷、小學宮街，因通長沙縣學宮得名”，那么，這幾條以“民主”命名之街道，是否因咨議局、省議會而得名呢？筆者認為答案應該是肯定的。

聯系清末時局，在地方創設咨議局乃預備立憲之重要舉措。到1909年10月，除新疆以外，清廷統治下的二十一省之咨議局均告成立。但據《咨議局章程》之規定，清廷并沒有把咨議局定位是“立法機關”或“權力機關”，而僅僅是預備立憲過渡期間的“議事機構”。然而，湖南咨議局的實際活動與具體影響，卻遠遠超出了清廷之預期。湖南乃清末立憲活動中的領頭羊，由立憲派主導的湖南咨議局并不甘受《咨議局章程》之限制，當時湖南的議員并不認為咨議局僅僅是“議事機構”，反而將咨議局定位為“立法機關”或“權力機關”，將其視為湖南人民參與政治之開端。議員羅杰的話頗具代表性，其言：“本局既為立法機關，議員不應官可亦可，官否亦否。”議員們認為自己與地方官員是相互獨立，而非彼此依附之關系。所以，議員們在關乎地方興革事項和根本利益等議題上，往往態度堅決果斷。尤其是當他們審查巡撫遞交之議案時，與巡撫的意見分歧很大，展現出了非常的獨立性。

事實上，湖南多數議員都受過西學之影響，他們要么留學海外，要么在國內接受新教育，多具有立憲思想。有的甚至“親身感受過西方議會民主政治的洗禮，對立法機構在國家政治生活中重要作用的理解，比起舊派紳士來說要深刻、全面得多”。所以，他們對咨議局的民主政治參與異常積極。譬如，在選舉方面，當時立憲派就踴躍地參與湘省議員的選舉籌備工作，力圖拓展在咨議局的政治影響。可以說，咨議局議員的選舉，標志著湖南人民初步參與到政治活動中，盡管這種參與不夠充分、民主，但在清廷的專制統治下畢竟是前進了一大步。在政治變革和社會改良方面，議員們亦展現出強烈的革新意識，在政治上提出改良監獄、整頓衙門詞訟積弊等議案，在社會上提出禁止婦女纏足等議案。由于議員們勤懇履職，積極作為，咨議局的諸項活動開展得井井有條，頗具聲色。當然，受近代立憲思想之影響，這也容易使咨議局的群體政治傾向朝激進方向發展。尤其到后期，作為立憲派政治平臺的咨議局，越發像一個“地方議會”性質的政治機關。議員們參與政治活動之情緒更加高漲，思想越發激進，他們不但積極地提出議案，而且通過咨議局與督撫等專制勢力展開激烈斗爭，在政治上與清廷漸行漸遠。事實上，為了沖破原有封建體制之束縛，在地方事務上發揮更多決定權，議員們不僅與地方督撫相互制衡，甚至還出現與清廷分庭抗禮之態勢。

議員們以實際行動打破了封建體制之“堅冰”，限制了地方督撫之專制權力。從這方面而言，咨議局無疑是近代政治民主化之最初起點。咨議局不僅擁有議決地方大政、監督地方督撫之權，還有權呈請中央“資政院”查辦地方督撫之違法行為，故素有“準議會”之稱。實際上，湖南咨議局曾多次彈劾違法的行政官員，湖南官場受到很大震動。尤其是在第二屆咨議局常會上，發生了震驚全國的“湘省公債案”，成為“中國人民向當軸者要求權利的一個空前行動”。當時，巡撫楊文鼎不經咨議局批準就私自發行政府公債，議員們對這種越權違法行為十分憤慨，進而提出質問。后來，湖南咨議局又將楊文鼎控告至中央的資政院。然不料軍機大臣袒護楊文鼎。對此，資政院議員亦極度不滿，轉而對軍機大臣進行彈劾。“湘省公債案”這條導火線，一度使資政院和軍機處劍拔弩張，相持不下，呈現出水火不容之勢。

此外，湖南咨議局還在保路運動中與湘省當局、清廷進行了激烈斗爭，最終促使清廷把楊文鼎調離湖南。然而，議員們反對出賣路權、要求鐵路自辦的主張，遭到清廷的無理壓制。議員們群情激憤，“有多數辭職者，以致不能開會”。此后，咨議局又派員赴京請愿，但亦無結果。于是，某些議員激憤地說：“政府已彰明較著不要人民了，吾人欲救中國，舍革命無他法。”可見，議員們已被逼入絕境，他們對清廷之不滿已達極點，到了無法彌合之地步。辛亥一役，最終促使湖南咨議局與清廷分道揚鑣，議員們紛紛倒向革命陣營，盡管這種倒向難以排除某種政治投機之成分。有趣的是，清廷為鞏固統治而成立的咨議局，反倒成了自己的掘墓人，歷史的吊詭性在此展露無遺。

張朋園在《湖南現代化的早期進展》中指出：“咨議局是統治者首次正式授予人民參與權力的表示，也是中國人政治參與的真正起點。”議員的政治參與，無疑是近代民主的生動體現，咨議局可謂是近代湖南民主參與的重要象征。同時，咨議局是近代中國地方議會政治的重要基礎。民國之后，咨議局的大多數議員又轉入省議會，繼續發揮著民主參政的作用。由上可知，這棟“省議會大樓”周邊的街道，之所以稱為民主東街、民主西街、民主后街，筆者認為可能是因為這三條街道所包圍的區域乃近代湖南“議會民主”“代議民主”的發祥地和踐行地。筆者后來又在《長沙地名古跡覽勝》中發現：“1909年湖南巡撫在民主東街長沙縣學宮明倫堂設咨議局，1913年湖南省咨議會大樓建于此，因而此地被譽為湖南近代民主的發祥地。此即民主東街的街名由來，民主東街又曾名議會東街。”其實，這同樣是民主西街和民主后街的街名由來。

到了1926年7月，這棟大樓卻成為“國民黨省黨部”的駐地。隨著湖南省憲自治之結束，北伐軍控制了湖南政局，新成立的國民黨省黨部取代了省議會在原“省議會大樓”辦公。于是，這里又一次開始了街道更名，原來的“議會”改為“黨部”，彼此一一對應，即議會東街改為黨部東街，議會西街改為黨部西街，議會后街改為黨部后街。以“黨部”取代“議會”，雖然符合國民黨“以黨治國”之方針，但似乎是對民主政治之否定和摧殘。國民黨后期的專制獨裁，限制政治參與，實行政治壟斷，不就是證明嗎？1950年，這三條以“黨部”命名的街道，又分別改稱為民主東街、民主西街與民主后街。至此，在不到半個世紀的時間里，這些街道的命名經歷了從“議會”到“黨部”再到“民主”的演變。可以說，街名變化不僅是湖南歷史變遷之體現，亦是不同時期政治更替之反映。

四

尋訪至此，感觸頗深。筆者深切地感受到，從咨議局到參議會，代表著近代三湘先賢對民主之踐行、對自由之渴望和對法治之追求。然而，歷史的車輪才滾過百余年，其間卻塵封了太多往事，湮滅了太多記憶。從咨議局到參議會，湖南這段艱難曲折的近代“議會”史，已經變得面目全非、殘缺不全，并逐漸湮沒于歷史的塵埃中。筆者認為我們必須提高對近代湖南代議民主制度之認識，并發揮“省議會大樓”歷史建筑遺存的民主教育與法治教育意義。第一，從更加宏觀的歷史來看，“省議會大樓”具有重要的民主和法治價值。這片土地見證了咨議局、省議會等代議機關的歷史變遷，是近代湖南代議制度的發祥和踐行之地，是近代湖南人追求民主和法治的象征之所。第二，對民主的追求是一個艱難的過程，難以一蹴而就。從原來的“咨議局大樓”到后來的“省議會大樓”，這里數易其主，斗轉星移，各類代議與政治機關輪番登場，其中既有進步，亦有倒退，反映了近代湖南人對民主的艱難追求。第三，應當為這棟大樓正名，并加強保護。以前將其作為“咨議局大樓”列為保護建筑時，并未詳加考察，以致認定錯誤，故應將其改為“省議會大樓”。第四，為發揮這棟大樓的民主與法治教育意義，筆者建議將這棟大樓的歷史變遷、近代湖南的民主和法治人物以及追求民主和法治之事跡，在室內詳加展示，讓更多人知曉近代湖南本土那段艱難曲折的歷史。

[本文系湖南省社科基金重點委托項目“湖湘法治文化的傳承與創新研究”（19WTB03）、湖南省法學會法學研究重點項目“湖湘法治文化的傳承與創新”（18HNFX-B-003）的階段性成果]

作者單位：湖南師范大學