深度貧困地區可持續發展戰略調查

王薈

精準脫貧是決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一。甘肅臨夏州是 “三區三州”深度貧困地區，作為國家級扶貧攻堅戰場，任務更重難度大。東鄉族自治縣是甘肅省23個深度貧困縣之一，是甘肅脫貧攻堅的主戰場。在黨中央和各級政府的指引和地方人民的不懈努力下，東鄉縣的脫貧攻堅取得了一定成績，為甘肅探索深度貧困地區脫貧攻堅過程中的可持續發展戰略提供了重要借鑒。

精準脫貧一直是黨和國家的重要攻堅戰，甘肅的脫貧攻堅更是一場硬仗。2017年6月23日，習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上發表重要講話，就攻克堅中之堅、解決難中之難、堅決打贏脫貧攻堅戰作出部署安排。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》指出，西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（以下簡稱“三區三州”），以及貧困發生率超過18%的貧困縣和貧困發生率超過20%的貧困村，自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的硬骨頭，補齊這些短板是脫貧攻堅決戰決勝的關鍵之策。

東鄉族自治縣（以下簡稱東鄉縣）是甘肅省23個深度貧困縣之一，是甘肅脫貧攻堅的主戰場。近年來，東鄉人民憑著百折不撓的攻堅精神和多年堅持不懈地扶貧開發，取得了可喜的成績，2014年至2018年，東鄉縣累計減貧5.99萬人、貧困發生率下降22.01個百分點，剩余貧困人口4.93萬人、貧困發生率16.39%。2019年8月至9月間，課題組開展了實地調研、座談交流，嘗試總結以東鄉縣為代表的甘肅深度貧困地區脫貧攻堅過程中的可持續發展戰略，并對深度貧困地區的脫貧攻堅路徑選擇提出意見建議。

東鄉縣基本情況

（一）國民經濟發展現狀

2018年，東鄉縣完成生產總值22.2億元、同比增長7%，第一產業完成5.54億元、同比增長4.5%，第二產業完成3.66億元、同比下降4.1%，第三產業完成13億元、同比增長10.9%;農業總產值10.16億元、同比增長4.37%;固定資產投資8.1億元、增長5.73%，一般公共預算收入8736萬元、增長8.4%，社會消費品零售總額2.82億元、增長8.5%，農村居民人均可支配收入5369.4元、增長9.4%。

2019年上半年，東鄉縣完成生產總值12.04億元、同比增長4.5%;第一產業增加值完成2.79億元，同比增長5.2%;第二產業增加值完成2.02億元，同比增長14.1%;固定資產投資34468萬元、增長6.1%，一般公共預算收入4862萬元、增長10.8%，社會消費品零售總額15228.9萬元、增長8.1%，農村居民人均可支配收入1755元、增長9.8%，城鎮居民可支配收入8857元，同比增長7.1%。

（二）社會事業發展情況

東鄉縣現有各級各類學校319所，其中職業學校1所、中學4所、九年制學校14所、小學187所，幼兒園113所。現有教職工3776名，現有在校學生59078名，其中小學34416名，初中8190名、高中2330名、幼兒園14142名，幼兒毛入園率達到92.2%，九年義務教育鞏固率達到95.05%，高中階段毛入學率達到69.21%。現有醫療衛生機構35所，其中縣級5所、鄉級30所，衛技人員214名，病床689張，村衛生室229所，村醫231名。全縣共有文化館1個、圖書館1個、博物館2個，鄉鎮綜合文化站23個，農家書屋229個。城鄉居民基本醫療參保率達到98.6%、養老保險參保率達到98%。全縣共有農村低保對象11405戶52608人，城鎮低保2103戶8480人，特困供養1775戶2190人，兒童福利院1所，孤兒603人。

（三）農業發展水平

2018年東鄉縣牛存欄3.78萬頭、羊存欄53.35萬只、豬存欄3000頭、雞存欄29萬只，肉類總產量1.7萬噸，規模化養殖場143個、養殖戶4520戶，牛羊良種率分別達到75%和78%。全縣糧食播種面積43.7萬畝，糧食作物主要有玉米、小麥、馬鈴薯等，經濟作物主要有油菜、中藥材等。2018年完成各類造林5.34萬畝，花椒產量達到292噸，杏子產量達到672.47噸，梨產量達到2307.98噸。

（四）工業項目建設現狀

東鄉縣現有企業88家，從業人員3998人;規模以上企業6家，從業人員640人。2019年全縣計劃實施500萬元以上項目103項，總投資131.27億元，其中：續建項目36項、投資32.27億元，計劃新開工項目67項、投資99億元。截至目前，36個續建項目順利推進，37個新建項目開工建設。布楞溝景區旅游基礎設施等28個項目正在開展前期工作。

東鄉縣脫貧攻堅現狀

東鄉縣1983年被中央、甘肅省定為“三西”建設重點縣，1986年被列為國扶貧困縣，1994年被列為全省扶貧攻堅“七縣一片”之一。在中央、省州的關心支持下，先后組織開展了救濟式、規模式的扶貧，全縣于 2000年底實現了整體水平基本解決溫飽目標。2001年，國家和甘肅省將東鄉縣列為國家扶貧開發工作重點縣。2012年，東鄉縣被列為特困片區縣。2013年全縣核定貧困人口10.92萬人、貧困發生率38.74%，有115個行政村列為建檔立卡貧困村。2017年甘肅省又將東鄉縣確定為全省23個深度貧困縣之一，確認深度貧困鄉2個、深度貧困村133個，深度貧困村和建檔立卡貧困村占全縣229個行政村的69.3%，在全省23個深度貧困縣中貧困發生率最高。總體而言，東鄉縣貧困面廣、貧困程度深，脫貧攻堅任務艱巨。

近年來，東鄉縣堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務和全縣的“一號工程”，堅持把“兩不愁、三保障”作為底線任務，緊盯到2020年與全國一道全面建成小康社會奮斗目標，全面消除絕對貧困，深入推進扶貧攻堅的體制機制改革，形成扶貧攻堅的長效機制。尤其是到脫貧攻堅進入攻堅期之后，東鄉縣委、縣政府在臨夏州委、州政府的集中統一領導下，聚焦產業扶貧這一根本舉措，扶持壯大畜牧養殖、特色種植、勞務輸轉、鄉村旅游、餐飲加工、扶貧車間等富民產業，促進貧困群眾穩定可持續增收。進一步聚焦短板弱項，集中開展“3+1”專項行動，加快推進住房安全、義務教育、基本醫療、安全飲水有保障沖刺清零行動，從嚴從實從細抓好各項工作，確保了目標不變、靶心不散、頻道不換。

東鄉縣深度貧困的生成邏輯

當地群眾常言“甘肅扶貧看臨夏，臨夏扶貧看東鄉”，可見東鄉縣貧困程度之深、扶貧攻堅難度之大。東鄉縣擺脫深度貧困面臨著諸多難題，主要有以下幾個方面。

（一）自然災害頻發，環境惡劣，是致貧主要因素

東鄉縣地處黃土高原與青藏高原過渡帶，總面積1510平方公里，耕地面積36.78萬畝，其中山旱地占87.3%，人均耕地僅為1.25畝。全縣31萬群眾分散居住在1750條梁峁和3083條溝壑中，25戶以下的自然村高達364個7769戶。據聯合國糧農組織測算，東鄉縣的生態狀況每平方公里僅能承受20人，而現實是人口密度達到每平方公里180人，一方水土養活不了一方人的矛盾十分突出，制約并威脅著人民生存能力和生活水平。

一是東鄉縣干旱非常頻繁，旱年占93%，可謂“十年九旱”。每逢大旱，草木干枯，土壤紋裂，糧食減產甚至顆粒無收。當地群眾反映最強烈的影響其生產生活的問題就是干旱缺水。

二是東鄉縣地質災害數量多，分布廣，密度大。全縣24個鄉鎮均有地質災害發育。尤其滑坡、崩塌、泥石流發生周期性強，災害突發性也強，人員及財產往往來不及撤離，難以預防，易造成災害。并普遍具有反復多發性，區內多條泥石流溝均多次發生，且造成多次災害。東鄉縣從果園到達板空，長達40里的那勒寺川北山屬古滑坡帶，同時汪集鄉、鳳山鄉、唐汪鄉、龍泉鄉等地，都有明顯的古滑坡痕跡。隨著社會的發展，人口的增加，人類活動空間、方式和強度都在不斷增加，一些不合理的經濟活動直接或間接地誘發地質災害的發生。例如2011年3.2東鄉縣特大滑坡泥石流災害，塌陷了一個豁口，撕裂了整個縣城，使幾十年建成的各類建筑物和絕大部分設施毀于一旦，造成的經濟損失之大和災后重建任務之艱巨前所未有，是臨夏州有史以來最嚴重的自然災害。

三是冰雹等自然災害頻發。據東鄉縣志記載，從1949年到1985年共三十六年間，就有21次大冰雹，其中1975年至 1983年九年連續大冰雹，受災面積從8千多畝到4萬多畝不等。其他災害還有大雨、暴雨、洪澇和連陰雨、凍害等，都對東鄉人民生計造成極大危害。從東鄉縣的自然資源環境的現狀可以看出，東鄉族的經濟發展所依賴的自然環境是非常嚴酷的，加上頻繁的自然災害，對以農業為生的東鄉縣經濟社會發展造成了極大的制約。生態環境脆弱、植被稀疏，自然災害易發頻發，不可預見因素非常多，給全縣經濟社會發展和脫貧攻堅帶來許多風險和挑戰。

（二）經濟結構不合理，產業發展水平低

東鄉縣2018年第一產業5.54億元，第二產業3.66億元，第三產業13億元。一、二、三產業比例為25∶16∶59，以農業為主的二元特征明顯。總體經濟結構不合理。具體看來，東鄉縣農業基礎脆弱，全縣87%左右的耕地為山旱地;農業產業化程度不高，產供銷、農工貿一體化的經營形式和風險共擔、利益共享的利益連接機制尚未健全，靠天吃飯的傳統種植農業依然占主導地位。工業資源短缺，基礎薄弱，產業單一，且尚未形成集約化發展模式，拉動全縣經濟增長、帶動一方群眾致富能力不強。服務業雖占有一定比重，但整體水平和質量不高，信息服務、文化旅游方面還有待進一步發掘。多種因素疊加導致的經濟發展緩慢是造成東鄉縣貧困的原因之一。

（三）教育底子差，教育不均衡問題突出

一是教育底子差。全縣人均受教育年限僅為7.2年，成人文盲率高、男女不平等、勞動者素質低下、群眾觀念落后、教育發展落后、因病致貧、生育率居高不下。農村文盲多，群眾文化素質低，山區學生路途遠、上學難的問題十分突出，控輟保學難度極大，全縣家校距離在3公里以上的適齡兒童有7773名，最遠的8公里左右。大部分村莊沒有幼兒園，80%左右的孩子因居住分散無法就近入園。二是教育不均衡問題突出。縣內山區師資力量薄弱，教育優質資源嚴重短缺，城鎮與山區教育發展不均衡問題特別突出。這些因素的存在造成人們獲取高收入的能力十分缺乏，使東鄉人陷入了“收入低下——能力發展不足——收入低下”的惡性循環。

（四）基礎設施建設管護成本高，交通瓶頸桎梏明顯

東鄉縣山區道路狹窄、坡陡彎多，村社道路、入戶工程量大面廣，日常管護成本高，道路通行能力差、危險系數高。交通瓶頸亦導致群眾生產生活成本高，山區吃水、行路、上學、看病、住房“五難”問題突出，公共服務滯后，群眾生產生活成本比城鎮和川區高很多，家庭負擔很重。山區群眾在原地只能實現較低水平的“兩不愁三保障”，致富奔小康難度更大。目前，仍有3250戶1.69萬人自來水無法入戶，通過建設511個集中供水點能夠保障2797戶1.45萬人吃水問題，但還有453戶2356人只能通過拉運自來水水窖儲蓄方式臨時解決吃水問題。

東鄉縣創新有地域特色的扶貧攻堅可持續發展戰略

深究東鄉縣深度貧困的原因，自然資源環境差是其發展最主要的制約因素，是當地脫貧攻堅現實問題面臨的最主要矛盾。正是由于嚴酷的自然地理條件，導致了地質災害頻發、生存環境惡劣，對群眾生命財產安全產生威脅;正是由于嚴酷的自然地理條件，制約了經濟發展，引發了多種社會民生困境，最終導致了深度貧困。這是困擾東鄉縣和東鄉民族的歷史性難題。

基于該判斷，東鄉縣為解決“一方水土養活不了一方人”的困境、從根本上擺脫貧困、實現永續發展，統籌當下脫貧和永久脫貧，針對客觀自然地理條件和產業經濟發展的需要，優化經濟社會發展空間，提出了以4條經濟帶即沿洮河①經濟帶、那勒寺川經濟帶、河灘經濟帶、以縣城為中心的折橋鎖南——達板公路沿線經濟帶為框架的發展大格局，通過下山入川、出山進城，讓山區群眾“斷窮根”。

沿洮河經濟帶是4條經濟帶中最重要、最核心的一塊，鑒于此，按照一步規劃到位、分步實施的原則，東鄉縣率先啟動實施了沿洮河經濟帶開發建設工作。東鄉縣沿洮河經濟帶區域總長度約30公里、最寬處約3公里、最窄處約0.2公里，面積約37.59平方公里。按照10萬人小城鎮的目標，主要采用易地搬遷的方式，通過實施棚戶區改造、安居工程項目，安置山區鄉鎮中少于25戶，且未納入易地搬遷項目的493個自然村困難群眾和851處地質災害隱患點群眾，實施棚戶區改造2123戶、安居工程3598戶。東鄉縣沿洮河經濟帶建設，將主要建設東鄉縣達板鎮濱河大道、洮河大橋、洮河東鄉縣段治理工程、達板鎮人民醫院、棚戶區改造、達板鎮初中、小學、幼兒園等12個項目。該經濟帶將成為融入蘭州橋頭商埠的重要節點，在帶動原有的建材、肉羊等產業快速發展的同時，進一步催生龍頭企業誕生，拉動周邊經濟發展，為當地的群眾提供就業機會，加快脫貧攻堅奔小康的步伐。

東鄉縣提高脫貧質量擺脫深度貧困之發展路徑分析

東鄉縣統籌城鄉、抓住易地扶貧搬遷系列扶貧政策機遇，因地制宜、大力發展沿洮河經濟帶的做法，為面臨類似困境的深度貧困地區脫貧攻堅發展出了一種新路徑，其具體發展模式亦有跡可循。

（一）堅持以習近平總書記扶貧攻堅重要精神為指導，健全體制機構筑發展基石

東鄉縣堅持以習近平總書記扶貧攻堅重要精神為指導，科學論證規劃，創新務實，為開展脫貧攻堅奠定了堅實的科學理論基礎。全縣上下認真學習貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，樹立了重在行動，重在實干，重在見效的積極工作態度。通過組織力量深入開展扶貧攻堅調查研究，全面聚焦“兩不愁三保障”深化脫貧攻堅，逐項謀劃制定貫徹落實的具體措施，確保各項任務不折不扣落地見效。

（二）科學規劃，探索富有地域特色的發展道路

黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。習近平總書記在甘肅考察期間，專門調研了黃河流域生態和經濟發展。總書記強調，要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。東鄉縣四面被黃河和黃河重要支流大夏河和洮河及廣通河環繞，東鄉山區土質都是濕陷性黃土，每一處水土流失都直接威脅著母親河的安全。東鄉縣通過牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，正確處理開發和保護的關系，加強重點區域和流域治理，牢牢扭住脫貧攻堅、生態保護底線任務不動搖，通過對黃河上游第一大支流洮河流經本縣流域的深度研究，確立了沿洮河經濟帶開發建設方案。拿出了務實管用的措施辦法，促進了扶貧易地搬遷、文化教育設施配套、交通基礎設施建設、文化旅游深度融合發展，保障和改善民生等多項扶貧工作的統籌推進。

（三）優化體制機制，保障主體責任落實

一方面全面下沉攻堅力量，成立了主要領導任組長的沿洮河經濟帶開發建設工作領導小組，下設了由縣政府主要領導任總指揮的指揮部，并下設10個小組，具體負責東鄉縣沿洮河經濟帶開發建設工作。另一方面通過有效溝通加快建設開展進程。東鄉縣委縣政府在廣泛征求意見、傾聽群眾意見的基礎上，連續3次召開鄉鎮會議和村民知情大會，干部群眾思想得到了高度統一。多次召開專題會議研究沿洮河經濟帶開發建設工作，并很快制定印發《東鄉縣沿洮河經濟帶開發建設工作實施方案》和《東鄉縣沿洮河經濟帶開發建設征地拆遷工作實施方案》，召開東鄉縣沿洮河經濟帶開發建設達板鎮征地拆遷工作安排部署會議和達板鎮崔家、下科妥、達板村村民知情大會，對征地拆遷工作進行了全面宣傳動員，詳細解讀了征地拆遷政策標準。通過優化體制機制，進一步保障了主體責任落實。

（四）主動出擊，搶抓政策機遇謀劃布局

一是搶抓政策支持機遇。2015年12月，國家發展改革委、扶貧辦、財政部、國土資源部、人民銀行等五部門日前聯合印發《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》，明確用五年時間對“一方水土養不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，力爭在“十三五”期間完成1000萬人口搬遷任務，幫助他們與全國人民同步進入全面小康社會。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，指出要新增脫貧攻堅資金、項目、舉措;要加大中央財政投入、金融扶貧支持、項目布局傾斜、易地扶貧搬遷實施、生態扶貧支持、干部人才支持、社會幫扶力度，集中力量攻關，構建起適應深度貧困地區脫貧攻堅需要的支撐保障體系。提出要重點解決因病致貧、因殘致貧、飲水安全、住房安全等問題，加強教育扶貧、就業扶貧、基礎設施建設、土地政策支持和兜底保障工作，打出政策組合拳。近年來，甘肅省在國家政策、資金大力支持下，按照“政府主導、群眾自愿、積極穩妥、分類實施”的原則，對無生存發展條件地區的貧困群眾，在群眾自愿的前提下，實施了易地搬遷扶貧工程。通過多年的項目實施，實踐證明，這是一條行之有效的改善貧困群眾居住條件、拓寬增收渠道、解貧脫困的好辦法，取得了明顯的社會和經濟效益。基于此，東鄉縣緊抓這一政策機遇，加大了脫貧攻堅力度。

二是搶抓產業發展機遇。東鄉縣抓住“中國光彩事業臨夏行”活動和省上實施十大產業行動計劃的機遇，以脫貧攻堅為主線，以沿洮河經濟帶開發建設為重點，深入挖掘沿洮河區域優勢和自然稟賦，統籌脫貧攻堅、鄉村振興和城鎮化發展，通過優化基礎條件，合理遷置居民，大力發展鄉村旅游等，形成基礎設施完備、產業層次高端、宜居宜商宜業、優勢迸發互補的發展格局，力爭把東鄉縣沿洮河經濟帶建設成為經濟發展的帶動區、創業投資的集中區、體制創新的先導區和循環經濟的示范區，為如期實現全縣脫貧目標注入強大活力。

（五）升級稟賦結構、易地搬遷切實改善民生問題

東鄉縣沿洮河經濟帶開發建設通過易地搬遷，從根子上改善升級稟賦結構，不僅是扶貧攻堅戰的重要環節，且是使地質災害隱患群體早日脫離生命財產安全的必要舉措，對助力地方經濟社會發展、改善人民生活條件具有重大的作用。

一是改善了生產生活條件。搬遷群眾住房難、行路難、用電難、飲水難等問題得到了有效緩解，生產條件和生活質量有所提高，村容村貌發生了變化，為脫貧致富打下了穩固的基礎。同時，通過實施易地扶貧搬遷工程，自然村或居住點搬遷到了學校、醫院等公共服務設施同步實施、完善齊全的區域，就醫、就學便利，滿足了搬遷群眾對基本公共服務的需要，為實現基本公共服務均等化創造了條件。

二是拓展了發展空間。按照“移民就路、移民就市、移民就富”的原則，貧困人口搬遷到交通便利、自然環境相對較好的村莊或城鎮，不僅拓寬了后續發展空間，搬遷群眾的思想觀念、市場意識也發生較大變化，也推動了小城鎮建設，促進了城鄉一體化發展。使得搬遷群眾的生產生活條件得到實質性的提高，基本具備了出行、就醫、飲水、子女上學等條件，農戶有穩定、增收的產業，實現了“搬得出、住得下、能發展”的搬遷總目標。

三是解決了社會問題。此前，惡劣的生存條件衍生出大齡未婚青年逐年增多，留守兒童無人照顧等一系列社會問題。近年來，雖然各級政府投入了大量的資金，進行了扶持，但是由于自然條件的限制，貧困落后的狀況難以從根本上得到改變。通過易地搬遷，結合村莊布局規劃調整，將布局零亂、零星分散的自然村整合歸并，建設中心村集中安置，實現“小村歸大村、散戶并成寨”，解決了一系列社會問題。

四是改善了生態環境。易地扶貧搬遷與棚戶區改造工程與退耕還林工程、石漠化綜合治理工程相結合，改善了遷出區的生態環境。特別是在群眾自愿的前提下，對農村貧困人口實施易地搬遷，引導人口逐步外遷，緩解了遷出區的人口壓力，對于恢復生態系統功能、擴大環境容量發揮了重要作用。

五是降低了扶貧開發成本。縣域內部分村莊分布相對分散，3戶1村，5戶1寨，零星開墾、粗放耕作等現象比較普遍，不僅加重了水土流失等生態問題，也增加了基礎設施的建設成本和公共服務提供的難度。通過易地扶貧搬遷和棚戶區改造，集中解決交通、供電、供水、教育、醫療等公共服務設施，降低了基礎設施建設投入，扶貧成本比就地扶貧低且扶貧效果更加顯著。

（六）因地制宜，助推產業高質量可持續性發展

洮河從東鄉縣東面緩緩流過，達板鎮崔家、上科妥等村臨河相望，蘭臨高速公路交通便利，離高速路安家嘴出口只有1.3公里的地方，架設一座橋，就可以把東鄉縣達板鎮工業經濟園區連為一體。東鄉縣因地制宜，錨定洮河經濟帶的良好發展基礎，深入挖掘沿洮河區域優勢和自然稟賦，統籌脫貧攻堅、鄉村振興和城鎮化發展。產業扶持有規劃，為項目后續保障提供了可行性。一策定而百策定，推動了貧困地區人口、產業聚集和空間布局優化，收到了良好的經濟、社會和生態效益。

一是推動了農業高質量發展。根據《東鄉族自治縣國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》的要求，通過沿洮河經濟帶建設，以進一步加強富民產業培育，為按照“兩羊（羊、洋芋）+餐飲+勞務+培訓”的模式，引導群眾走出一條“發餐飲財、興兩羊（洋）業、走勞務路、幫貧困戶”產業精準脫貧路子奠定了堅實的發展基礎。通過發展安置區農村特色加工業，進一步扶持搬遷群眾創辦發展具有鮮明地方特色、以手工制造為主的小微企業，使搬遷農戶更多地分享農產品加工增值收益。 便于發展勞務經濟，便于建立和完善輸出地和輸入地勞務對接機制，通過組織引導和能人帶動，推動搬遷群眾外出務工，持續增加工資性收入。

二是加快了工業發展。通過沿洮河經濟帶開發建設，加大達板工業經濟園建設，重點發展金屬加工業、機械加工業、食品加工業、農副產品加工業。到2020年，將園區建成以食品加工和農副產品加工、金屬加工、機械加工、建材加工為主，以水電開發、物流倉儲、生態旅游、商貿居住為輔，集生產、生活、商貿、物流于一體的具有民族經濟特色的現代化生態工業園區。沿洮河經濟帶開發建設，不僅會帶動原有的建材、肉羊等產業快速發展，而且催生龍頭企業誕生，拉動周邊經濟發展。該區域鄉鎮的脫貧攻堅也會走上“高速路”。通過組團發展，使得集中安置區有主導產業、戶有增收門路、勞動者有增收技能，最終實現規模經濟。

三是帶動了服務產業發展。通過沿洮河經濟帶開發建設，帶動了當地生態旅游發展。通過加速建設民俗風情旅游基地，以縣城為中心，將形成以沿洮河、大夏河、劉家峽庫區環縣公路的一個環形區域。其中可以突出優勢、塑造精品，打造生態觀光、民俗體驗、田園休閑為一體的旅游發展新格局。借助集群優勢，可以實現現代服務業的長足發展，通過充分發揮縣城、小城鎮、中心村等區位優勢，支持搬遷群眾從事農副產品營銷、餐飲、家政、倉儲、配送等方式，進一步支持本地電商平臺和企業與郵政、供銷、快遞企業合作，通過在安置區建立電子商務服務點，鼓勵搬遷用戶開設網店，給予網絡資費補助和小額信貸支持，通過電子商務、農超對接等現代流通方式，拓寬農產品銷售渠道，加強安置區電子商務培訓力度。

深度貧困地區進一步開展脫貧攻堅的路徑建議

東鄉縣作為深度貧困地區，結合地方實際，找準主要矛盾，采用易地搬遷政策，結合經濟帶建設項目，實現基礎資源稟賦升級，發展出了具有民族地域特色的扶貧攻堅可持續發展路徑，亦為深度貧困地區的發展探索了一種新模式。同時，深度貧困地區的脫貧攻堅工作任務依然嚴峻，需要多維度、多思路地進行探索。

（一）積極向外尋找推動社會力量參與消費扶貧

一方面可以突出消費引導。籌備舉辦消費扶貧地方論壇，發出全社會消費扶貧倡議，將消費扶貧納入定點扶貧、對口支援工作框架，持續抓好機關消費扶貧，著力擴大貧困地區產品和服務消費。另一方面，強化產銷對接，拓寬貧困地區產品流通銷售渠道。為貧困地區參加糧油產品展銷和各類農產品交易活動提供支持，動員組織企業與深度貧困地區開展消費扶貧精準對接活動，配合推進落實網絡扶貧行動計劃，著力拓寬貧困地區農產品銷售渠道。

（二）夯實產業基礎，促進貧困地區各類產業提質升級

一方面要加強投入支持，提升貧困地區產品供給質量水平。加大貧困地區農業生產基礎設施建設投入，調整優化農業產業結構，支持貧困地區糧食安全保障調控和應急設施項目建設，推進扶貧領域失信專項治理等舉措，著力提升貧困地區農產品供給能力。另一方面支持特困地區公路等基礎建設，提升交通通達性和游客便利度，支持貧困地區重點景區道路、停車場等基礎設施和游客中心等旅游公共服務設施建設，提升景點旅客接納能力水平，為發展文化旅游產業奠定基礎。

（三）加大貧困陷阱②跨越路徑探索和嘗試

跨越貧困陷阱是深度貧困區域和群體擺脫貧困的不二選擇。然而，跨越貧困陷阱并不容易。深度貧困與貧困陷阱的頑固性、路徑依賴和自我強化效應，使得跨越貧困陷阱必須發揮 “超常之力”，實施強力干預和綜合治理。而權威發展模式是發揮“超常之力”有效的制度保障。③習近平總書記在《在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話》中號召中央及各級地方政府要“集中力量攻關，萬眾一心克難”，并且提出了八個方面的保障措施，這為深度貧困地區跨越貧困陷阱創造了條件，指明了方向。結合總書記講話精神以及深度貧困、貧困陷阱的生成邏輯，深度貧困地區要進一步明確目標、加大投入、集中力量、區域發展、各方幫扶、內生動力、組織領導和檢查督導，加大貧困陷阱跨越路徑探索和嘗試力度。

（四）建立2020年后深度貧困民族地區的持續發展援助體系

總體而言，2020年深度貧困民族地區在現有標準下擺脫絕對貧困是完全能夠實現的。但考慮到深度貧困民族地區稟賦與區域發展的特殊性，2020年后深度貧困民族地區依然是全國和各省區的欠發達地區，如果貧困標準上調，這些地區依然是絕對貧困比較嚴重的地區。因此，2020年后深度貧困民族地區絕對貧困與相對貧困并存，發展不充分與發展不平衡并存。深度貧困地區要與全國同步實現基本現代化，必須進一步加強發展援助，完善發展援助體系。④一方面在改善教育基礎設施和配套的前提下，加大教育資源的調配和轉移。對深度貧困地區而言，要重視各類學校，尤其是義務教育階段學校的師資配備，要舍得花大力氣，舍得投入資金引進人才、留住人才、培養人才，多方探索與名校、名師的交流、合作、共建模式。堅持扶貧與扶智齊頭并進，提高人口素質，形成可持續性的推動脫貧的力量。另一方面要加大科技創新投入力度。深度貧困地區的科技發展水平普遍較低，但絕不是止步不前的理由。要加強信息化建設，提升信息素質，培育信息產業。要進一步安排提倡創新的體制機制，加大政府支持力度，鼓勵創業、重點培育，積極發展電子商務、現代物流等產業。堅持扶貧與扶志雙管齊下，促進脫貧力量內生化、持續化發展。

注釋

①洮河，位于中國甘肅省南部，是黃河上游第一大流，發源于青海省海南州蒙古族自治縣境內的西傾山東麓勒爾當，此段河流稱代富桑曲，在甘肅省碌曲縣境西部的西傾山東麓流入甘肅省。洮河流經甘南、定西、臨夏等地。

②發展經濟學中的貧困陷阱，就是指由于經濟中存在惡性循環，而使發展中國家陷于貧困落后之中難以擺脫。此處著重指深度貧困地區的貧困落后狀態。

③習明明，郭熙保.貧困陷阱理論研究的最新進展[J].經濟學動態，2012（3）：109-114。

④鄭長德.深度貧困民族地區提高脫貧質量的路徑研究[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2018（12）：103-112。

作者簡介

王 薈 甘肅省社會科學院哲學社會學研究所，副研究員