高校科技扶貧的途徑與策略

王蓓金 沈強

隨著科學技術的迅猛發展，科技扶貧在國家脫貧攻堅中也發揮著越來越重要的作用。高校由于其科技人才聚焦、科技資源豐厚的獨特優勢，成為科技扶貧的主力軍。西安電子科技大學的對口扶貧工作，從行業特色型高校視角給出了可操作、可復制的科技扶貧路徑與策略，以滿足貧困地區的經濟發展需求，促進鄉村經濟的現代化、科技化發展，為打贏脫貧攻堅戰作出高校應有的貢獻。

蒲城縣隸屬于陜西省渭南市，位于陜西關中平原東北部，是“國定貧困縣”。2012年11月，國務院扶貧辦、中組部、教育部等八部門聯合印發了《關于做好新一輪中央、國家機關和有關單位定點扶貧工作的通知》，確定了44所直屬高校承擔幫扶44個重點縣的定點扶貧任務。為推動這項工作，教育部2016年出臺了《關于做好直屬高校定點扶貧工作的意見》，意味著75所教育部直屬高校對于定點扶貧工作要聯動起來，保持一致步調，共同助力扶貧，為扶貧增添力量。

西安電子科技大學（簡稱“西電”）于2013年9月正式承擔幫扶蒲城縣的定點扶貧任務。七年來，西電深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發重要論述，始終堅持“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，充分發揮學校在電子信息方面的學科專業優勢，主動對接區域發展實際需求，配合蒲城縣人民政府的總體部署，積極參與蒲城縣各項脫貧攻堅行動計劃，以高度的政治責任感全力推進定點扶貧工作。通過多方面的共同努力，2019年5月7日，陜西省人民政府門戶網站發布公告，蒲城縣等23個縣2018年退出貧困縣序列。蒲城這個“國定貧困縣”順利完成了脫貧摘帽工作。

高校作為人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新的重要陣地，最大的優勢在于能為幫扶地區提供智力和人才支持。高校參與定點扶貧是中國專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局不可或缺的部分，是提高扶貧工作成效的重要途徑。為此，在全社會扶貧大格局中，西電不斷思考如何充分發揮學校特色優勢，切實履行好定點扶貧的職責，用實際行動幫助貧困地區激發內生動力、打贏脫貧攻堅戰。本文對近年來西電開展的一系列科技扶貧工作實踐進行回顧和總結，以期為高校進一步做好科技扶貧工作提供一些借鑒與參考。

科技扶貧的含義

“動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧”是目前扶貧工作的行動指南和法陣指導。中國特色社會主義進入新時代，脫貧攻堅戰也進入關鍵時期，要實現“脫真貧、真脫貧”的目標任務，需要不同于以往的智慧和力度，要學習新思想、把握新要求、創新新方法、實施新策略。高等學校有著科技人才聚焦、科技資源豐厚的獨特優勢，動員號召高校科技工作者投身服務于脫貧攻堅戰，既是落實黨和國家重大決策部署、推進我國全面建成小康社會進程的必然要求，也有利于以科技創新驅動精準扶貧精準脫貧，推動學校科研成果和成熟技術向扶貧點轉移轉化，充分發揮高校在堅決打贏脫貧攻堅戰實踐中的重大支撐引領作用。

當今有兩大難題阻礙了貧困地區的發展，一是專業技術相關人才的匱乏，二是生產技術水平的落后。而科技扶貧能夠針對性解決以上問題，促進產業化扶貧以及勞動力技能水平的提升。立足貧困區域現狀，不斷壯大支柱產業，培育特色產業，增加勞動就業能力，加快先進適用技術的推廣普及，促進貧困地區經濟健康、快速、可持續發展。在以下幾個方面進行發力：一、重點放在治窮與治愚。農業、科研、教育，三者缺一不可，要做好生產經營的培訓工作，著力提升科普宣傳教育能力，加大培訓教育力度，構建科技大循環網絡體系，提高勞動力技能水平。二、始終堅持市場主體地位，利用科技手段，注重自我發展，因地制宜，合理開發利用自身經濟優勢，重新認識自身資源特點，開發出高品質產品，提升自身競爭力，與市場形成良好互動。三、積極引進成熟先進技術，地域性和適應性是科技扶貧過程中必須注意的問題，尤其是貧困地區，需充分結合貧困地區實際情況，應用成熟技術指導，才能發揮出技術的重要作用。

目前國家正在推進的精準扶貧十大工程中，電商扶貧、致富帶頭人創業培訓、龍頭企業帶動等多項工程均屬于科技扶貧的范疇，也與高校的優勢相契合。通過將極具高校特色的科技資源和專業人才隊伍等自身優勢融入到國家扶貧建設隊伍中，依靠科學技術，發揮科學技術是第一生產力的作用;轉變扶貧方式，從救濟式逐漸轉變為自我發展，扮演好“授人以魚不如授人以漁”中“漁”的角色;提高實踐能力，充分用好扶貧相關政策，促使貧困地區逐漸脫貧脫困。2013年教育部聯合多部門制定的《關于實施教育扶貧工程的意見》（ 國辦發〔2013〕86 號），是高校推動扶貧工作、服務區域經濟社會發展的指導性文件，探索高校科技扶貧的途徑和策略，以充分發揮高校科技人才聚焦、科技資源豐厚的獨特優勢，對落實精準扶貧精準脫貧基本方略、推進貧困地區創新驅動發展具有十分重要的意義。

西電在蒲城縣的科技扶貧實踐

中央單位的定點扶貧，構成了中國特色扶貧開發事業的重要部分，充分體現了社會主義制度的優越性。將高校納入國家定點扶貧工作體系，可以把高校特色優勢與定點扶貧縣發展短板相結合，把先進的理念、人才、技術、經驗等要素傳播到貧困地區，已成為脫貧攻堅不可或缺的重要力量。貧困地區自然條件惡劣，科技發展基礎薄弱，導致科技扶貧實施路徑單一，社會參與度較低。蒲城縣是西安電子科技大學的定點扶貧區域，目前已順利脫貧摘帽，在這一扶貧實踐過程中，西電充分發揮自身優勢，依托蒲城縣實際情況，走出了一條特色科技扶貧道路。

發揮特色學科優勢，促進產學研用融合。充分發揮學校在電子信息方面學科優勢，緊密結合學校扶貧點蒲城縣的科技需求，引導和支持科技人員深入精準扶貧一線，圍繞產業發展提供科技服務，深化“大數據、人工智能、互聯網+”等與學校扶貧點經濟社會發展融合，推動學校科技扶貧工作從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，以學校扶貧產學研一體化示范基地為依托，組織學校科研團隊開展科技扶貧集中攻關，解決制約區域產業發展的關鍵共性技術難題，幫助貧困地區貧困群眾真正實現脫貧。其中，“農掌門”科技惠農服務平臺、人工智能+奶山羊智能養殖系統、“利農寶”智慧大棚控制系統等多個科技扶貧項目已在蒲城縣落地，有效實現了與產業的融合發展。

瞄準科技人才短板，提供智力服務支撐。西安電子科技大學瞄準蒲城縣發展突出存在的科技和人才短板，鼓勵動員學校科研人員、博士生定期深入扶貧一線，組建了由34名專家組成的專家幫扶團和由21名博士研究生組成的博士服務團，集中開展技術攻關，打造科技扶貧品牌，引領當地產業發展，帶動農戶精準脫貧，強化“造血”功能，為扶貧開發提供有力智力支撐;選派思想好、作風正、能力強的科研人員開展為期一至三個月的短期掛職，幫助加強扶貧點科技管理服務能力建設，為貧困地區帶去新資源、輸入新血液;聚焦學校扶貧點“義務教育有保障”落實情況，發揮學校師資優勢，開展支教服務、科普推廣、師生心理輔導、師資培訓等教育扶貧工作，幫助貧困家庭孩子掌握知識、改變命運、造福家庭，阻斷貧困代際傳遞。

加強科普宣傳推介，提升農民科技素養。學校扶貧點推介最新科研成果，推動學校科研成果和成熟技術向扶貧點轉移轉化，增強扶貧點產業科技支撐能力。圍繞扶貧點支柱產業轉化推廣先進適用技術成果，示范帶動一批扶貧點特色優勢產業發展。加強扶貧點科普工作，加大科技下鄉力度，廣泛開展農村科技服務和科學普及活動，向定點扶貧點基層黨支部贈送科技報刊，提高農民科技意識、科技致富能力和科學素質。

高校科技扶貧的實踐途徑

一、加強領導，壓實責任。加強思想意識，將科技創新作為科技扶貧工作的重要組成部分，突出重點，加強組織協調，壓實領導責任，積極轉化科研項目成果，服務扶貧工作。推動脫貧攻堅盡銳出戰、迎難而上。全校科研人員要切實增強責任感、使命感和緊迫感，弘揚優良傳統，找準工作定位，深入科技扶貧一線，積極主動作為，在打贏脫貧攻堅戰中建功立業。各教學科研單位充分結合實際拿出切實可行辦法，加大對科技扶貧的支持力度。

二、完善機制，優化體系。一是探索建立高校科技扶貧決策機制。由高校、政府、企業、貧困戶形成決策合力，充分調研后針對不同地區的自然資源、交通條件、生態環境、農民素質等因素給出決策。二是建立高校內部各部門、院系橫向協作機制，有機銜接貧困區科技人才體系建設、創新創業體系建設、大數據扶貧平臺建設、互聯網+精準扶貧等各方面工作。三是建立各部門、院系和貧困地區、貧困戶的精準對接機制，注重全過程管理，確保各部門各學院的科技資源、科技產業、科技人才、研發資金等要素精確瞄準貧困人口。四是建立扶貧成效評價機制，遵循定量和定性相結合，短期與長期相結合的原則，確保多維角度下扶貧效果評估的合理性。

三、深入對接，精準施策。要充分對接學校扶貧點脫貧攻堅中的科技需求。各職能部門與教學科研單位要開展深入調研，與學校扶貧點科技扶貧需求精準對接，找準著力點和切入點，創新科技扶貧工作方式方法，強化對科技扶貧工作的考評，推動科技扶貧工作落地見效。

四、廣泛宣傳，營造氛圍。對在科技扶貧中有突出表現的單位和個人予以鼓勵，樹立先進，形成榜樣。利用好宣傳這個有利武器，及時對科技扶貧工作進行總結交流，借鑒好做法，好經驗，不斷濃郁目前科技扶貧工作形成的美好氛圍。

五、加強激勵，切實保障。建立健全高校內部科技扶貧激勵與保障機制。在科技扶貧技術攻關方面，一是加大學校國撥經費對科技扶貧的支持力度;二是對于在學校扶貧點開展科技攻關、做出突出成績的科研人員，以及完成規定工作任務的學校科技扶貧專家幫扶團成員，制定量化標準，適當減免教學科研任務，在年終考核工作中給予業績認定，在績效分配時予以傾斜，同時在學校各類先進表彰評選中予以考慮;三是對于學校科技扶貧博士服務團成員，給予博士社會實踐學分認定以及研究生創新基金立項支持。在科技成果轉化方面，一是對于學校科研人員在學校扶貧點開展的知識產權轉讓許可收入，提高成果完成人分配比例;二是對于短期掛職人員，保持原有人事關系，原職務、工資、福利、待遇、崗位與學校其他在職人員同等對待，掛職結束后核減相應工作量;對于掛職超過一年的掛職人員，晉升正高級技術職務者，評審時可替代一年出國經歷的條件等。

結 語

綜上所述，科技扶貧是一項長期復雜的工作，要結合區域的特點，立足于高校當前學科優勢情況，從完善扶貧機制、優化扶貧體系、加強保障激勵、精準對接施策等方面發力，在鞏固發展已有脫貧攻堅成果的基礎上，思考如何能在“后脫貧時代”更好地探索科技扶貧的路徑，避免出現返貧與停滯不前的狀況，真正達到徹底消除貧困的目的。

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作者簡介

王蓓金 西安電子科技大學，主要從事思想政治教育、科研管理方面研究

沈 強 西安電子科技大學，主要從事高校扶貧工作實踐與理論研究