項目融資在礦產勘查中的應用

彭秋月

[摘 ? ?要] 隨著自然資源“十二五”規劃方案的實施，全國的礦產資源建設逐漸趨于規范化、市場化，我國礦產勘查資源總體劃分為公益性、戰略性、商業性三類主流礦產資源。礦業勘查資本市場逐漸形成，運用項目融資的方式健全礦產勘查資本市場，提高礦產成效具有重要作用。本文就項目融資方式PPP在礦產資源勘查中的應用進行詳細論述。

[關鍵詞] 項目融資;PPP融資方式;礦產資源勘查

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 21. 052

[中圖分類號] F830 ? [文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）21- 0118- 03

0 ? ? ?引 ? ?言

根據國務院關于進一步加強地質礦產項目開發建設利用的相關法律與條例，到2014年全國統計我國礦產勘查項目數量超過一萬個，其中地質大調查項目中登記的具有探礦權的礦產勘查項目逾百個。目前探礦權人以國有地質勘查企事業單位為主，持有將近70%的項目。近年來礦產勘查項目經費逐年下降，項目建設受到阻礙。隨著市場經濟多元化發展，社會資金注入礦產項目開發建設形成的成果日趨明顯，在項目融投資中，社會資本略高于國家財政資金，在融資模式多元化、科學化的基礎上，礦產項目建設和找礦成果經濟效益成為巨大的利潤來源。在經濟體制上，與公益性地質工作分開的商業性礦產勘查從剛性的計劃調節轉向有彈性的市場需求調節。投資方式不再是以政府公共部門為主體，更趨于向社會尋找投融資本。PPP項目融資模式運用于礦產勘查項目啟建中，保證了礦產項目持續開采開發的經濟來源，為項目的成果效益和經濟效益提供了物質保證。

1 ? ? ?項目融資

1.1 ? 項目融資定義

從狹義上講，項目融資是指以項目的資產、預期收益或權益做抵押取得的一種無追索權或有限追索權的融資或貸款活動。在礦產資源勘查項目投資中，項目融資是指以礦產勘查項目評估的資產、預期收益或礦業權抵押取得的融資或貸款活動。

1.2 ? 項目融資的框架結構

項目融資一般由四個基本模塊組成。

（1）項目的投資結構

項目的投資結構，即項目的資產所有結構，是指項目的投資對項目資產的權限所有者和項目投資者之間的合伙關系。一般通過投資決策分析，來確定項目的投資結構。

（2）項目的融資

項目的融資結構，它是項目融資的核心，在項目融資中要盡量設計和選擇合適融資結構以實現投資者在融資方面的目的和要求。

（3）項目的資金結構

項目的資金結構，主要是決定在項目中礦業權持有者的股本資金，準股本資金和債權資金的形式、相互之間的比例關系以及相應的來源等。

（4）項目的信用擔保結構

項目的信用擔保構成項目融資的安全要素。項目融資的保障性來源于兩方面。一方面來自項目本身的經濟強度，另一方面來自項目之外的各種直接或間接擔保。

2 ? ? ?PPP項目融資模式的概念

2.1 ? ?公共民營合作制模式（PPP）

是政府、營利性企業和非營利性企業基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。項目通過這種合作形式，合作各方面可以獲得比預期單獨行動更有利的結果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉移給私人企業，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。

2.2 ? PPP模式的結構和運作方式

在PPP項目融資模式中，PPP項目融資模式是一個完整的項目融資概念。它采取公共部門和私人部門的相互協調機制，對項目生命周期過程中的組織結構設置采用新型的模型，它是政府、營利性企業和非營利性企業基于在建項目而形成的以雙贏或多贏為理念的相互合作模式，項目建設方可以獲得與預期單獨行動相比更為有利的結果。項目在建時，其形成的組織結構如圖1所示。

3 ? ? ?PPP融資模式運用于商業性礦產資源項目投資的前景

在全國范圍內，商業性礦產項目的融資投資面臨著越來越多的機遇。但是，目前礦產勘查階段仍屬于高風險投資領域，在探礦采礦項目中，參與方投融資仍具有風險，礦產勘查項目只有不到3%的數量最終成為投資項目，絕大多數項目在礦產勘查階段終止，少量勘查項目在預可行研究和可行性研究階段終止。PPP融資模式用于商業性探礦、采礦、礦產勘查項目，在現行市場經濟下，具有其優勢和效益。

3.1 ? 項目實施承擔方

地質行政部門與民間私人部門組成特殊目的機構（SPV），引入社會資本，在項目的創建階段共同設計開發，共同承擔風險，全過程合作，期滿后再移交給公共地質行政部門進行運營，提供社會化服務。民營企業全程參與項目的評估，立項，實施，地質行政部門進行項目的規劃監管與驗收，雙方全程參與項目，進行交流溝通，信息得到了對稱。

3.2 ? 公與私創造雙贏效益

在PPP的投融資方式下，自然資源部下屬行政機構和礦產民營企業共同參與項目的運營。在工作角色中，發揮各自的職能優勢，充分利用有效資源，并通過建立長期互利的合作目標實現合作共贏。

3.3 ? 擴展資本來源

在PPP融資方式的參與下，政府的礦產項目找到了社會資本投資方，彌補了公共部門資金不足的缺點，促成了項目的穩定發展，PPP項目基本上都是開發周期長，耗資巨大的工程，靠公共政府部門的力量很難在短期內籌到足夠項目運行需要的資本，但是在PPP模式的啟動下，很好地彌補了這一劣勢，減少項目成本。在礦產勘查項目采用PPP模式融資，在一定程度上節約了管理成本與資金成本。社會民營企業由于利潤效益會更積極地參與到PPP模式項目的投融資建設中，這樣就降低了公共職能部門的成本和壓力，也減少了公共政府部門的資金成本。PPP項目融資模式使得自然資源部行政下屬找礦地質隊與社會民營企業在協商項目立項工作中，充分利用各自的優勢，即地質勘查隊伍承擔展現社會責任，礦產開發利用了遠景規劃，行政功能與社會資本企業的創業精神，民間充足的資金和管理效率結合在一起，在一定程度上大大消除了行政事業機構財政超支預算的窘迫。公共部門與社會募集私人企業在合作立項初級階段，雙方共同參與項目的評估，制定可行性研究報告，雙方行政職能與資本運作的結合，保證了項目在技術和經濟上的可行性，縮短項目實施前期周期，使得項目消耗經費降低，因為PPP管理模式只有當項目已經完成并得到行政職能機構批準使用后，出資民營部門才能開始獲得收益，因此PPP項目管理運用與礦產勘查事業有利于提高礦產開采效率和降低開發費用，能夠消除項目全期完工風險與資金運營風險，能在很大程度上為行政職能部門減少開支費用。

3.4 ? 提高了商業性礦產勘查項目開發的工作效率

由于PPP模式的形式創新，責任權利利用明確劃分，相對于傳統的政府單獨進行礦產項目開發，更為有效。

3.5 ? 節約了項目開發時間

政府職能部門和社會私營、民營企業結合共開發項目，一方出資源，一方出資本，加快了礦產資源勘查項目出成果的速度，提高了其產生的經濟效益。同時，加快了公共部門的服務速度，并節省了項目開發時間，使得項目成效能盡快運用于社會經濟建設中。

3.6 ? 轉變雙方職能，取長補短，優勢互補

在礦產勘查項目得到立項后，地質事業隊伍的行政職能從項目傳統的全程單獨參與方轉變為現在的項目監管方，在一定程度上減少了行政機構的費用，更多的時間和精力投入到項目質量把關的過程中。地質礦產行政職能部門與民間資本企業在礦產勘查開發項目中，各自發揮規劃，實施，把控，檢驗等優勢，取長補短，互相配合，雙方可以通過項目的建設和完成達成長遠的目標，并以最有效的成本向社會、向民間提供高質量的礦產服務。

4 ? ? ?結 ? ?語

隨著市場經濟步伐的加快，PPP項目開發逐漸融入各行各業的項目啟用中，它改善了傳統的由政府財政出資支持項目投資開發的實施模式，終斷了由國有企事業單位經營時的弊端，使得項目開發過程中需要的資金得到合理化滿足，效率、質量管控等得到了優化和提升。改善了靠政府的力量和財力無法滿足的一些大型礦產勘查項目的巨額投資的面貌，為項目的持續開發和出成果效益提供了堅實的支撐和保障。 目前，以經濟效益為目的的礦產勘查，通過科學模式運作，確立投資企業在商業性礦產資源勘查中的主體地位，通過社會資本投入與礦產資源評估結合來進行商業礦產的有效開采，進一步加大資金的多種投入形式，提高全國礦產資源開采效率和利用率，為商礦的市場經濟發展方向奠定堅實的支撐，因此，PPP項目融資模式的運用在一定程度上加快了全國礦產勘查項目的資本運作，從而使得很多在開發礦產項目得到了資金鏈條的維系，使得非公益，非戰略性礦產資源勘查項目的開發利用率得到社會財政支持，項目的可持續工作得到了充足的人力、物力、資金、技術保障，最后由項目規劃方交付運營，提供社會化服務。

主要參考文獻

[1]齊豐然.PPP模式在海外鐵路產業及礦產資源綜合開發中的應用[J].鐵路采購與物流，2013（7）：28-29.