淺談事業單位基本建設項目的預算管理

鄒長智

【摘? 要】基本建設是國民經濟的重要組成部分，對社會經濟發展、人民生活水平提高等均能夠產生巨大的影響。隨著市場經濟的不斷完善，我國的經濟不斷發展，政府財政收入不斷增加，基本建設項目的投資力度也不斷加大。對于事業單位而言，必須兼顧自身的部門職責以及基本建設單位角色，否則將難以將建設資金效益發揮到最大程度，建設成本難以控制，對事業單位的良性發展也將產生不利影響。論文圍繞“事業單位的基本建設項目預算管理”展開討論，希望能夠為優化事業單位的財務管理提供借鑒和參考。

【Abstract】Capital construction is an important part of national economy， which can have great influence on social and economic development and the improvement of people's living standard. With the continuous improvement of market economy， China's economy is developing， government revenue is increasing， and the investment of capital construction projects is increasing. For public institutions， both their departmental responsibilities and the role of capital construction units must be taken into account. Otherwise， it will be difficult to give full play to the construction capital benefits， the construction cost will be difficult to control， and the benign development of public institutions will also have a negative impact. The paper focuses on the "budget management of capital construction projects of public institutions"， hoping to provide reference for optimizing the financial management of public institutions.

【關鍵詞】事業單位;基本建設項目;預算管理

【Keywords】public institutions; capital construction projects; budget management

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）11-0005-02

1 引言

基本建設是國民經濟的重要組成部分，直接影響社會經濟和人民生活水平?；窘ㄔO能夠為國民經濟部門增加固定資產、提高其生產能力，有利于調整現有的經濟結構、優化生產力分布。除此之外，基本建設項目能夠為社會提供住宅、科教文衛設施等，對于改善人民的物質文化也能夠產生非常積極的影響。建設項目的作用和價值是以建設項目的固定資產價值為評估依據的，固定資產數量是衡量國家經濟實力、發展水平高低的重要參考標準。

2 事業單位基本建設項目的預算管理意義

與傳統管理方式相比，事業單位基本建設的預算管理更具有戰略性，有效地融合了組織性質、任務目標、核心理念等，能夠為事業單位的未來發展制定科學、合理和預見性的規劃，進而保證事業單位基本建設項目具備更高的價值屬性。預算管理不僅能夠為基本建設項目提供參考，還能夠為后續的評價提供量化依據，推動事業單位基本建設項目向預算結果發展，更好地提升事業單位的經濟效益。

事業單位基本建設項目的預算管理具備極強的現實意義：首先，能夠激發事業單位的創造性，提高其自身價值。由于事業單位主要由政府直接創辦，事業單位內部的所有經濟活動主要依靠政府撥款。很多人錯誤地以為預算管理質量不佳、資金使用不當會由國家“買單”，不會對自身的經濟效益產生影響，進而敷衍對待預算管理，管理創新改革工作難以推進，管理缺乏有效性和創新性，這不僅會增加國家的財政壓力，也會制約事業單位主觀能動性的發揮?；A算管理能夠幫助事業單位基建管理人員正確認識預算管理的重要性和必要性，有利于打破事業單位陳舊的管理模式，拓寬經濟渠道，激發創造性，并提高其經濟效益。其次，能夠推動事業單位良性、穩健發展。由于部分事業單位具有行政管理職能，內部組織結構往往比較龐大，教育培訓不夠及時，加之很多基建管理人員缺乏與時俱進和優化自身的想法，人力資源效率難以發揮到最大程度，這無疑會對事業單位的發展形成制約。預算管理有助于事業單位優化人、財、物等資源配置，更利于促進事業單位良性發展。

3 事業單位基本建設項目預算管理存在的問題

近年來，國家的基建設施投資力度不斷加大，事業單位不僅需要承擔和履行部門職責，還要承擔起建設單位的艱巨任務。因此，優化資金使用、降低基本建設項目成本，提高投資效益是事業單位基建預算管理的重要課題。雖然許多事業單位現已加大了基本建設項目的預算管理力度，相關工作也取得了一定的成效，但是有些基本建設項目的預算管理還存在較多問題，與實際需求還存在較大距離。

目前，事業單位基本建設項目預算管理的問題主要表現在以下3個方面。

3.1 重項目爭奪，輕項目建設

在申報基本建設項目時，部分事業單位過度關注自身利益，重視項目的爭奪，但是項目論證脫離實際，勘察不到位、設計不科學，難以滿足項目建設的實際需求，使得計劃與實際相脫離。超投資、超標準、超預算等問題普遍存在，項目立項時間長，基本建設項目工期失控，“馬拉松式”的工程施工存在建設內容隨意調整等問題。

3.2 資金管理不嚴格，預算管理流于形式

《基本建設財務管理規定》對建設單位的財務管理以及預算管理提出了要求。然而在實際的項目建設過程中，部分事業單位領導以及管理人員并不重視相關的管理制度，會計核算不到位，預算管理流于形式等問題嚴重，資金管理混亂，存在專款挪用、經費混用等現象，工程造價的真實性難以保證，預算管理難以對工程施工形成約束。

3.3 監督審核不到位，驗收手續辦理不及時

部分事業單位的基本建設項目監督存在漏洞，導致基本建設瞞報支出、賬務隨意調整等問題頻繁出現，難以真實反映項目的投資建設情況，不利于后續的預算管理審核?；窘ㄔO項目竣工之后未能及時辦理相關的驗收手續，投入使用之后未能及時進行財務決算，造成新增固定資產價值評估不準確。

4 提高事業單位基本建設項目預算管理質量的策略

想要提高事業單位基本建設項目預算管理質量，必須遵循預算管理的適應性原則和全面性原則。同時，要充分考慮事業單位基本建設項目的實際情況，設置優化預算管理的措施。

4.1 全面提高管理人員素質

事業單位基本建設項目預算管理涉及的范圍較廣，情況比較復雜，專業性相對較強。加之基本建設項目連續性強，時間跨度較大。因此，預算管理人員必須有較強的專業素質，要熟悉基本建設的實際情況，具備相關的知識以及解決相關問題的技能，要了解國家關于預算管理的相關程序以及基本建設項目的相關制度，還要掌握與項目建設相關的各種法律法規，這樣才能為基本建設項目的預算管理工作作好充足準備。因此，事業單位方面應該加強對現有預算管理人員的教育培訓力度，還要加大對優秀預算管理人員的引進力度，積極打造優質的預算管理團隊，全面提高預算管理質量。

4.2 完善預算管理制度

事業單位應該充分考慮自身的實際情況，在國家政策法規基礎上制定完善的預算管理制度，要對基本建設項目進行全程監控，要強化預算控制和預算管理，嚴格控制超預算現象。與此同時，事業單位方面需嚴格審核招投標合同，要重視建設項目的勘察、設計、施工、監理以及材料采購、設備購置等環節，要將所有內容科學納入預算管理體系，強化預算風險控制，提高資金的使用效率。事業單位要重視工程造價的審核工作，一方面要控制工程成本，另一方面應該對工程資金進行嚴格審批，確保工程實際支出與預算管理相匹配。

4.3 構建完善的預算管理體系

首先，政府部門需要充分地發揮自身的宏觀導向作用，為事業單位優化基本建設項目的預算管理提供參考的“綱”，要推動事業單位預算管理工作“有法可依”。其次，事業單位方面要在國家政策法規引導之下及時構建預算管理體系，要確保建設工程項目工作開展能夠凸顯預算管理效力。最后，事業單位方面應該積極完善政策激勵相關的制度措施，要全面提高預算管理工作人員的積極性和主動性，為優化預算管理夯實基礎。

5 結語

綜上所述，預算管理是事業單位內控建設的實施途徑，是推動事業單位貼合長遠發展戰略目標，充分考慮編制預算、資源優化等因素后制定的科學管理手段。提高事業單位基本建設項目的預算管理質量，有助于全面提高事業單位的管理質量和水平，更利于事業單位良性發展。

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