農村學前教育生源困境的原因及對策

李乃敏

摘 要：農村學前教育是國民教育體系的重要組成部分。鄉村振興戰略的深入落實推動我國農村幼兒園的辦學條件不斷改善，但是農村學前教育的生源問題仍然存在，“袖珍型”幼兒園的出現困擾著部分農村幼兒園的可持續發展。剖析這一問題背后的原因，發現城鄉資源配置不均衡導致城鄉辦園水平差距較大、農村勞動力進城務工、農村家庭教育的多樣化選擇等原因造成農村生源的內外交困，緩解這一窘境，需要農村幼兒園、政府教育部門、社會組織等多方力量協同發力。

關鍵詞：農村幼兒園;學前教育;生源困境;原因;對策

2018年11月7日中共中央國務院發布了《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》中指出，“學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育、實現幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩定，關系黨和國家事業未來。”為了加強農村學前教育，國家不斷推動促進農村學前教育良性發展的政策支持與資金投入，使農村幼兒園的辦學條件、辦園水平得到顯著提高。同時，也要關注到，“城市入園擠破頭，農村入園沒人留”的生源窘境仍然困擾著部分農村幼兒園的可持續發展。“袖珍型”幼兒園的出現，反映了我國部分地區農村幼兒教育內卷化困境，這不符合新時代學前教育普及普惠安全優質的發展要求，不利于新時代鄉村振興戰略的落實落地。破解這一難題，必須深入剖析當前農村幼兒生源不足的現實原因，進而提出針對性策略。

一、內外交困：農村幼兒園生源不足的原因剖析

從當前城鄉發展的現狀看，農村幼兒園的生源困境是多重因素作用的結果。城鄉教育資源配置不均衡導致農村幼兒園與城鎮幼兒園辦學水平差距較大，城市化進程中大量農村勞動力進城務工導致農村適齡幼兒資源的被動性流失，以及農村家庭教育的多樣化選擇導致農村適齡幼兒生源的自主性流失等復雜性因素，造成當前農村幼兒園生源的內外交困。緩解農村學前教育的生源困境，必須深入剖析農村幼兒生源流失的內外因，認清農村學前教育的發展現狀。

（一）城鄉教育資源配置不均衡導致農村幼兒園與城鎮幼兒園辦學水平差距較大

教育是立國之本，國家一直以來都很重視教育事業的發展，但因教育資源有限、城鄉發展差距較大等現實問題導致城鄉教育資源配置難以實現完全均衡。相對城鎮而言，部分農村幼兒教育呈現出一種相對滯后與凋敝的發展狀態。從辦園設備看，雖然有些農村地區的基礎設施建設得到有效改善，但與城市、鄉鎮幼兒園相比還是存在較大差距;從教學方式看，鄉村幼兒教育理念相對滯后，“拔苗式”超前教育、“保姆式”哄孩子、“家庭作坊式”等管理方式仍出現在部分農村幼兒園。例如，有將孩子送到城鎮幼兒園的農村家長反映，“村里的幼兒園基本上就是教孩子做游戲、識數和認字，而城里面的孩子不只要學這些，還注重培養孩子的多才多藝、全面發展”;從師資隊伍看，鄉村幼兒教師的角色和身份也日益呈現底層化或去精英化現象，其整體形象與職業認同感極大下降，有“門路”或教學水平較高的鄉村幼兒教師向城鎮集聚，農村幼兒教師的社會吸引力持續下降。

（二）城市化進程中大量農村勞動力進城務工導致農村適齡幼兒資源的被動性流失

改革開放以來，經濟體制改革的深入以及市場經濟的高度發展，推動著我國農村剩余勞動力向城市轉移，這一人口流動給予了農村剩余勞動力更多的工作機會，加快了城鎮化發展，同時也造成農村的人口衰落、農村生源的流失等社會問題。有學者基于全國流動人口動態監測數據分析考察了遷移特征對農村外出勞動力子女隨遷就學決策的影響，研究表明“省內跨市或市內跨縣遷移的農村勞動力子女隨遷就學的概率顯著增加，且遷移距離越近，子女隨遷就學的概率越高;與夫妻中僅有一方外出務工相比，夫妻雙方共同外出務工顯著增加了子女隨遷就學的概率;遷入城市的時間越久，子女隨遷就學的概率越大。”可見，農村勞動力的流動與子女教育之間存在著緊密的內在聯系，農村勞動力一方面會因激烈的勞動力市場競爭提高自身的素質和知識技能，另一方面也由于受城市文化氛圍的影響，更傾向于將適齡幼兒留在城市，客觀上造成農村適齡幼兒的被動性流失。

（三）農村家庭教育的多樣化選擇導致農村適齡幼兒生源的自主性流失

隨著農民收入水平和生活質量的不斷提升，接受優質城市教育資源不再是城市人、家庭富裕者的專享，越來越多的農村家庭傾向于通過各種途徑將子女送進城鎮幼兒園，盡管這一選擇會增加整個家庭經濟成本。這種代際資源的分配逐漸向子女傾斜的現象，也一定程度上造成我國幼兒園“城里擠破頭，農村沒人留”的窘境。除此之外，還有部分農村家庭的適齡幼兒因各種原因不能接受幼兒教育，從而導致生源減少，例如有的農村家長認為孩子的學習意識差，上不上幼兒園無所謂;還有的家庭是離異家庭、留守家庭，年幼孩子入園比較困難等。雖然這部分家庭所占比例相對不大，但仍是當下農村幼兒教育面臨的客觀現實，不能輕易忽視。

二、留住學生：緩解農村幼兒園生源不足的現實對策

增加農村幼兒園生源，發展農村學前教育，需要農村幼兒園、政府教育部門、社會組織等多方力量協同發力。就農村幼兒園而言，要優化辦園理念，提高教學質量與管理成效以留住生源;同時，也要堅持做好社會宣傳工作，以獲取周邊村莊、社區群眾的信任爭取生源。就地方政府相關管理部門而言，要堅持創新農村幼兒園管理體制，以城鄉幼兒教育資源聯動吸引生源;同時也要加大扶持力度，以大力發展農村學前教育應對生源不足困境。

（一）農村幼兒園要優化辦園理念，提高教學質量與管理成效以留住生源

留住生源，提高幼兒園的辦學理念與辦學質量是硬核。一是倡導科學教育觀，引進先進的辦園理念。幼兒園教育應尊重幼兒的人格和權利，尊重幼兒身心發展的規律和學習特點，以游戲為基本活動，保教并重，關注個體差異，促進每個幼兒富有個性地發展，不能為追求生源而放棄科學的教育觀。二是充分發揮農村資源特色，堅持活教育方法論的基本原則。我國著名兒童教育學家陳鶴琴說過：“大自然、大社會都是活教材”，堅持在“做中學，做中教，做中求進步”。農村幼兒教師要立足農村素質教育，善于挖掘、利用身邊的自然資源、社會資源、文化資源，積極引導幼兒自主探索區域活動。三是定時組織教師培訓，加強對教師資質的動態監管。規范辦園行為，推動實施幼兒園責任督學掛牌督導制度。及時組織教師通過開展面授培訓、線上學習、實地觀摩等多種學習方式，將理論學習與實踐結合，不斷提升幼兒教師的專業能力和執教水平。

（二）農村幼兒園要做好社會宣傳工作，以獲取周邊村莊、社區群眾的信任爭取生源

爭取生源，做好農村幼兒園的宣傳工作，提高社會吸引力是關鍵。一是農村幼兒園的自我宣傳，將幼兒園的辦園特色、幼兒教師的教學能力、幼兒園的硬件設施等方面全方位地展現在受眾面前，以鮮明的符號特征和文案編輯塑造幼兒園的良好社會形象;二是農村幼兒園有責任向家長和社會普及科學的教育價值取向，讓教師能按照幼兒身心發展的客觀規律科學開展保教工作。幼兒教育的重點是啟發心智，培養孩子們對學習的興趣、對知識的渴望、對事物的感知能力，而不是只有懂得了寫字算數才是學到真本領。總之，在家園共育的模式與場景中，才能真正促進幼兒的健康成長。同時，周邊村莊、社區的群眾為農村幼兒園提供生源，他們享有對幼兒園工作發表意見、參與管理和進行評價監督的權利，園長應主動吸收社會成員參與管理活動，發揮家長委員會和鄉鎮教委的作用，定期向家長及社區通報工作情況，共同規劃農村幼兒園的發展前景、研究計劃、改進方案等。通過推動周邊社區群眾參與管理，敦促農村幼兒園增強服務意識、提高教學質量，進而獲取群眾的信任來保證生源的有效供給。

（三）相關教育部門要創新農村幼兒園管理體制，以城鄉幼兒教育資源聯動吸引生源

吸引生源，創新農村幼兒園管理體制是動力。與城鎮幼兒園相比，農村幼兒園在生源和財源上都不占優勢，為了爭取生源，相關教育部門必須創新農村幼兒園管理體制，實行以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的教育發展機制，在教育經費有限的條件下實現效益最大化。例如，有的地區實行“縣鄉共管、分工負責”制，以縣教育局對全縣幼兒教育的發展規劃為抓手，有針對性地形成一個鄉鎮建有中心園、下設若干成型園的農村幼兒教育服務網絡，疏通向農村幼兒園輸送資源的可行性通道，成為農村幼兒園可持續發展的生命線，使農村幼兒園不再游離于幼兒教育體系的邊緣。還有地區在農村拓展幼教集團，采取“名園+農園”的辦園模式，城區名園作為集團總園，農村幼兒園作為集團幼兒園分園，城區總園向農村分園輸出教學業務、管理理念、經費支持，改善分園辦園條件，促進了城鄉協作共贏及資源共享，實現優質幼兒教育資源鄉鎮全覆蓋。

（四）地方政府要加大扶持力度，以大力發展農村學前教育應對生源不足困境

應對生源不足困境，地方政府加大扶持力度是保障。一是提供農村辦園的政策保障。地方政府要發揮主導作用，牢牢把握公益普惠基本方向，堅持公辦民辦并舉，加大公共財政投入，著力擴大普惠性學前教育資源供給。二是拓寬資源供給的現實途徑。依托鄉村振興戰略、數字鄉村建設等國家戰略，通過實施學前教育專項安排支持學前教育發展資金，優化經費投入結構，健全經費投入長效機制。三是提高農村幼兒教師的整體待遇。由于農村幼兒教師職業非常辛苦，過重的工作壓力和社會壓力不僅造成人員的頻繁流動，而且還易導致幼兒教師產生憂郁、焦慮、暴躁等消極情緒，近幾年出現的幼師虐童事件已向社會發出警告信號。因此，適當減壓，給予農村幼兒教師充分的人格尊重，切實落實保障待遇，使其在輕松愉快的教學氛圍中實現個人價值，穩定師資隊伍。

參考文獻：

劉靜，張錦華，沈亞芳.遷移特征與農村勞動力子女教育決策：基于全國流動人口動態監測數據的分析[J].復旦教育論壇，2017（2）.

編輯 張佳琪