職業院校技能大賽與信息化教學大賽融合發展研究

張慧 查強

摘 要 職業院校技能大賽和信息化教學大賽是職業教育領域的兩項重要制度設計。結合兩項大賽的特征及內、外部制度環境，運用類比法、歸納法、演繹法對技能大賽和信息化教學大賽進行分析發現，將同行業信息化教學大賽與技能大賽整合有助于增強大賽轉化動力，明晰大賽目標體系，實現資源優化配置，推動制度改革。而二者價值取向與目標的一致性、資源配置的相似性以及教學過程與學習過程的一體性，為信息化教學大賽與技能大賽整合提供了基本條件與保障。同時，也應注意整合后在目標體系、制度設計、管理模式等方面的恰切融合，避免二者的簡單合并。

關鍵詞 職業院校技能大賽;信息化教學大賽;制度創新

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）27-0044-06

一、引言

2019年1月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）明確提出“制定中國技能大賽、全國職業院校技能大賽、世界技能大賽獲獎選手等免試入學政策，探索長學制培養高端技術技能人才”。2019年3月，《教育部 財政部關于實施中國特色高水平學校和專業建設計劃的意見》明確提出“打造技術技能人才培養高地，深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革”，同時也要積極打造“資源共享、機制靈活、產出高效的人才培養與技術創新平臺”。這為職業院校技能大賽制度的創新提供了機遇。全國職業院校技能大賽（以下簡稱技能大賽）是我國推動職業教育科學發展的一項重大制度設計，對于探測產業發展前沿、推動產教融合、促進職業教育改革具有重要作用。組織與創新職業院校技能大賽不但有利于技能型人才培養和社會經濟發展，也有助于我國對接國際職業技能大賽、豐富中國特色職業教育體系。自2008年舉辦以來，技能大賽受到中共中央、國務院和教育部門的高度重視。在國家政策部署及各地相關部門精心組織和密切配合下，技能大賽已經基本形成“統籌協調，分級管理，逐層選拔”的組織架構，常規賽項與特色賽項互為補充的專業布局。技能大賽開展10年來，對職業教育發展、職教師生產生了廣泛且積極的影響，有效增強了產教融合、校企合作的緊密度，引導了專業建設和產業發展的對接，促進了雙師型教師隊伍建設和學生技能水平提升等[1]。

職業教育領域中的另一項重要比賽是職業院校信息化教學大賽（以下簡稱信息化教學大賽）。2010年進行了首屆信息化教學大賽，至今已走過8年的歷程，逐步形成了國、省、地區、校賽四級賽事體系，成為傳播信息化發展理念、促進職業院校教師信息化教學能力提升的活動平臺。在“互聯網+”時代，推進教育信息化發展是國家的重要教育戰略部署，2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》強調要提高職業教育信息化水平，增強教學與生產過程的互動性，提升教師的信息技術應用能力。信息化教學大賽的開展，在促進教師專業化發展、技能型人才培養、職業教育教學改革和教學資源庫共建共享等方面發揮了重要作用。職業院校技能大賽與信息化教學大賽的不斷推進，形成了“學生有技能大賽，教師有信息化教學大賽”的共進態勢。

制度的發展與人密不可分，二者是一種雙向互動的關系，制度約束與規制人的行為，人也不斷地塑造與改革制度[2]。通過對大賽制度不斷優化，能夠有效解決其中的一些問題，不斷激發大賽活力，提升大賽的整體效益。技能大賽和信息化教學大賽的組織機構和實踐主體同屬于職業教育系統，它們有著共同的目標，內容設置上也有一定的關聯;而作為競技類比賽，二者都具有競技比賽所具有的獨特屬性，這些都為信息化教學大賽與技能大賽體系的整合奠定了基礎和條件。需要說明的是，將信息化教學大賽與技能大賽整合并非將兩項大賽同時舉辦或共用場地，而是一種制度上的宏觀規劃與統籌安排，以及實踐效應上的互相關聯與作用強化。由此，本研究結合兩項大賽的特征及內外部制度環境，運用類比法、歸納法、演繹法等研究方法，對信息化教學大賽與技能大賽整合的必要性和可行性進行理論上的探討，以期為職業院校技能大賽制度改革與創新提供參考。

二、職業院校技能大賽和信息化教學大賽制度創新的必要性

（一）促進大賽成果轉化的內在動力

技能大賽的一個重要目標是“服務專業和教學”，將其成果轉化到職業教育之中，進而以賽促教是技能大賽的核心價值。在技能大賽的制度設計上，也強調賽后資源轉化，落地專業建設和課堂教學，注重將比賽理念轉化為教學理念、比賽內容轉化為教學資源、比賽標準轉化為教學標準等[3]。要實現技能大賽的轉化功能，大賽主辦方是轉化功能的外推力;而教師和學生則是轉化功能實現的內在動力，教師作為教學的設計者和實施主體，對于實現技能大賽的轉化功能更是發揮著直接作用。這就需要通過技能大賽引導教師和學生的轉化意識，增強其將大賽成果轉化為教學資源的能力。

信息化教學大賽是專門為職業院校教師搭建的舞臺，賽項包括信息化教學設計、課堂教學和實訓教學比賽，除了強調信息技術與職業教育教學的有效融合，更重要的是要求參賽作品引導教學過程由知識本位向能力本位轉變，突出信息化教學大賽的實際效用和對教學改革的引領作用[4]。信息化教學大賽為教師的教學改革與創新提供了一個很好的平臺，也調動了教師的主動性。將信息化教學大賽納入到技能大賽中，打通學生技能需求與教師課堂教學，本質上是學與教的融合，是形成“課堂（教學與學習）—比賽（技能與教學大賽）—課堂（教學與學習）”的良性循環過程，既能融合技能“教、學、練、賽”的一體化過程，也能增強教師進行大賽轉化的動力和靈感。

（二）厘清大賽目標定位的現實需求

目標是一切行為的方向和引領，對于事情的成功具有重要作用。真正高質量的目標不但具有引領作用，還能促進項目的管理和個體的自我調控，對目標進行科學設置和有效管理在實踐過程中尤為重要。著名管理學專家德魯克（Drucker）提出了目標管理理論，他認為“所謂目標管理，就是管理目標，也是依據目標進行管理”[5]。按照德魯克的目標管理理論，第一，要有明確、一致且清晰的總體目標，這是目標管理的基礎和核心;第二，整體目標要按照一定的方式和標準分解成具體的目標，將具體目標分配到不同的部門;第三，在明確的目標之下，領導者不能僅僅依靠發布命令強制完成任務，更多地要作為引導者和激勵者，給予執行者一定的自主權，以激發參與主體的積極性和創造性[6]。

作為一項時間相對集中、內容靈活的賽事活動，發揮對接產業發展、引導職業教育教學改革創新的作用，是技能大賽的主要目標。對于信息化教學大賽來說，其根本宗旨是“以信息化帶動職業教育現代化”，而作為信息技術與職業教育深度融合的重要抓手，回歸課堂、服務一線教學是信息化教學大賽最重要的目標和價值。作為職業教育的兩項重要制度設計，技能大賽和信息化教學大賽的本質目標是一致的，在具體目標設計上也具有一定的交疊性。根據目標管理理論，統一且有層次的目標體系有助于大賽有條不紊地推進和整體效益的實現。將技能大賽和信息化教學大賽置于同一個系統中，通過整合與梳理，厘清整體和部分之間的相互關系及目標定位，不但有助于提升大賽的整體效益，而且對于大賽的制度建設與可持續發展也大有裨益。

（三）實現資源優化配置的有效途徑

資源的有限性（也叫稀缺性）與人們需求的多樣化和無限性之間的矛盾是人類社會的基本矛盾之一。資源的有限性是相對于人們需求的無限性而言的，由于資源數量不能無限擴張，所以人的需求不可能總是得到滿足，這就出現了資源配置問題[7]。政府作為資源配置的重要主體之一，資源配置功能體現在政府職能和政府注意力配置兩個方面：一是政府所占有的權力資源、物質資源和信息資源等是有限的，所以其功能和能力必然也是有限的，如果工作量超越政府的能力則會削弱政府職能、效力和活力[8];二是由于政府所占有資源的有限性和政府本身的有限理性，政府不可能以同樣的強度處理所有事務，因而必須通過鑒別事務的重要程度作出有效的注意力配置決策[9]。

技能大賽和信息化教學大賽是由政府部門主辦的兩項公共事務，提高資源的利用程度和配置效率，是充分發揮政府職能和促進大賽可持續發展的關鍵因素。從組織機構和人力資源上說，技能大賽由教育部牽頭，已經形成了國家相關部門、地方政府、職業院校、行業企業等聯動辦賽和相互協調的組織結構;信息化教學大賽是由教育部主辦，工業信息化部人事教育司等行政單位以及部分省、市教育部門和地方院校共同舉辦，對兩項大賽進行整體設計能夠提升資源配置效率。此外，技能大賽和信息化教學大賽產出的教學資源、研究成果、典型案例等資源也可以共享互促。將信息化教學大賽與技能大賽整合，由教育主管部門進行統籌規劃和管理，在實現兩項大賽基本價值、滿足不同人群需求的基礎上，能夠強化政府工作的功能和效力，極大地提升有限性資源的利用效率和配置成效。

（四）豐富大賽內涵意蘊的制度改革

制度環境是影響職業院校技能大賽行為決定、資源配置和整體效益的關鍵性環境變量，對于技能大賽的發展起著決定性作用[10]。制度建設是一個不斷變遷和演進的過程。制度變遷分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷，前者是由于原有制度無法滿足某種需求的利益誘導而發生，后者則是由于現有制度引起問題或不均衡而促使制度主導者對資源進行再分配的過程[11]。由此可見，現實問題或利益追求是制度變遷的根源和推動力，通過資源再分配解決現實問題或矛盾，能夠促使各利益主體獲得利益;而在滿足利益主體獲利機會的同時也能緩解制度過程中的問題。制度是人類智慧的產物，又制約著人的行為，在人與制度長期互動作用的過程中，應當充分發揮其創新性和主動性進行制度改革與創新，以促進制度的良性發展。

關于技能大賽的制度，《全國職業院校技能大賽實施規劃（2017-2020年）》從宏觀上設計和部署了技能大賽的發展方向和階段性工作，《2018年全國職業院校技能大賽制度匯編》對大賽的前期組織（組織機構、賽項申報與管理），實施過程（設備設施管理、成績評定、校企合作），保障機制（經費管理、安全管理），后期轉化（轉化工作，宣傳與信息管理、監督管理）等做了具體的制度設計與安排。盡管技能大賽已經形成了較完善的制度體系，但制度的演進和變遷規律仍推動著制度的不斷創新發展。其一，隨著技術革新、產業結構變化和社會經濟發展，技能大賽要不斷融入終身學習、工匠精神、信息素養等理念，響應“中國制造2025”、新工科等時代需求，這是技能大賽制度不斷深化內涵的“利益誘導”。其二，在技能大賽開展過程中出現的問題，是技能大賽制度創新的直接動力。信息化教學大賽推進過程中融入了信息化、教師素養、終身學習等理念，對于傳播工匠精神亦發揮著重要作用。一定程度上來說，將信息化教學大賽與技能大賽整合能夠豐富技能大賽的內涵，增強大賽吸引力，同時這個過程本身也是制度創新的嘗試。

三、職業院校技能大賽與信息化教學大賽融合發展的可行性

（一）教學過程與學習過程的一體性

教學系統是一個多層次多維度的復雜系統。教學系統和學習系統是其中最重要的兩個相互獨立又緊密關聯的子系統。教學過程和學習過程相互聯系、相互制約、相互轉化，教師教的目的是促進學生的學，學生的學能夠影響教師的教;教的內容適宜、方法恰當，有助于提高學的質量和效率，學生得到發展、積極性增強，則會進一步促進教的作用，反之亦然;教與學的過程并非單方面的知識傳授，而是相互滲透、教學相長的過程，教師和學生都具有能動性，教的過程是教師促進自身進步和學習的過程，學的過程則要求學生不斷思考并提出自己的見解[12]。在學校教育教學實踐過程中二者是不可割裂的，離開對方，教或學都不可能單獨存在和發展。因而，強化教學過程與學習過程的系統性、互動性和關聯性，能夠實現教學目標、內容和過程的統一[13]。

職業院校技能大賽側重于考察學生的學習效果，信息化教學大賽側重于考察職業院校教師的教學能力。從本質上看，技能大賽和信息化教學大賽是對職業教育中學與教的測評與推動。因此，盡管技能大賽和信息化教學大賽有各自的特征及目標，但二者的內核即教學過程和學習過程，它們同屬于教育系統且具有一體性，這是信息化教學大賽納入技能大賽的優勢。將技能大賽和信息化教學大賽整合到一個體系中，對于學生來說，通過大賽看到的不僅僅是獲獎者的優秀技能，信息化教學大賽展示的教學過程亦能折射出優秀技能形成的諸多原因和條件;對教師來說，促使學生獲獎不再是唯一的目的，而會自然地從技能大賽幕后指導者轉變為教學改革實踐者，反思如何通過課堂教學更有效地幫助和促進學生發展，技能大賽的內容、學生表現情況、出現的問題等都將為教師的教學設計和實施奠定基礎。

（二）價值取向與目標的一致性

一切教育的本質都是為了促進人的發展，技能大賽和信息化教學大賽作為促進職業教育發展的制度性設計，最根本的目的是為了人的發展。在此基礎上，二者的基本目的都是為了以賽促教，推動職業教育質量提升，這是信息化教學大賽納入技能大賽的基本條件。由于技能大賽和信息化教學大賽同屬于職業教育領域，都具有職業教育的特征，如賽項內容都要求與新興產業發展接軌、促進教學實訓基地共享、雙師型教師發展等，因而，兩項大賽的價值取向、總體目標和具體目標也具有諸多一致性。本研究通過梳理相關政策和研究，對技能大賽和信息化教學大賽的目標進行了歸納，見表1。

由表1可知，技能大賽和信息化教學大賽的本質核心一致;總體目標各有側重、方向趨同;具體目標交疊重合、特點明顯。從總體目標來看，技能大賽主要針對學生技能，信息化大賽針對教師能力，目的都是為了促進職業教育改革與創新發展。從具體目標來看，兩項大賽的前七點具有相似性，除此以外，各自的目標還表現出獨特性。相對于信息化教學大賽，技能大賽與企業的合作緊密得多，在對接產業發展方面也更具優勢。此外，國際技能大賽的舉辦有利地推動了我國技能大賽的發展和國際交流合作。信息化教學大賽則與教學過程銜接更為緊密，在傳播信息化理念、傳統文化方面具有一定優勢。將信息化教學大賽與技能大賽進行整合，總體目標是清晰明確的，同時又將具體目標分解到不同部分，既能強化總體目標的實現，又能促進各具體目標的有序開展和目標達成，符合目標管理理論的設計觀點。

（三）資源配置與應用的相似性

資源的稀缺性和政府的注意力配置要求我們要提高資源的利用程度和配置效率，才能更好地滿足不同群體的需求，促使公共事務的可持續發展。技能大賽的資源稟賦優勢，以及兩項大賽在資源配置和應用上具有的相似性，為信息化教學大賽與技能大賽整合提供了充分條件。本研究從時間規模、運行模式、機構部門、組織體系和制度建設5個方面梳理了技能大賽和信息化教學大賽的資源配置和應用情況，見表2，基于此分析信息化教學大賽納入技能大賽的可行性。

從表2可知，技能大賽和信息化教學大賽都是由政府機構統籌協調、分級管理，大致形成“學?！　獓摇敝饘咏M織的競賽架構。從辦賽規模上看，技能大賽的規模要遠大于信息化教學大賽，組織體系和制度建設也更為完善，參與的機構部門包含國家相關部門、地方政府、職業院校、行業企業、社會組織等，基本涵蓋信息化教學大賽的參與機構。從組織體系上看，信息化教學大賽體系層次較為簡單;技能大賽的部門層次和職責分工更加細致，從全國層面到賽區層面，再到賽項執行層面的職責規劃較完備，大賽設置了秘書處、執委會辦公室、經費管理委員會進一步輔助和協調管理，裁判組、仲裁組和監督組等保障大賽進行的公正和公平性。從制度建設上看，技能大賽形成了從宏觀規劃到具體實踐的制度體系，信息化大賽則具備基本制度規范。此外，技能大賽的官方網站、賽項申報初評平臺、網絡報名平臺、專家信息管理平臺和賽事信息管理平臺也逐步完善。將信息化大賽網站納入技能大賽網絡體系中，在保持其獨立性、完善職業教育資源庫的同時，有利于職業教育信息化的管理和資源共享。

四、職業院校技能大賽與信息化教學大賽融合發展的方略與展望

在全球化進程加快、國際競爭愈演愈烈的當今世界，新一輪的科技革命、產業變革的序幕已經在世界范圍內拉開，德國提出“工業4.0”開始進行大型工業革新，美國成立工業互聯網聯盟進一步強化制造業發展。在此背景下，高素質技能型人才成為主力軍，職業教育被賦予更多的歷史使命[14]。技能大賽作為銜接產業發展和職業教育教學的“孵化器”，在推動產業發展、高素質技能型人才培養和職業教育改革與創新方面發揮著重要作用。“建立健全大賽機制，改革創新，辦出特色”，是技能大賽前進的方向，將信息化教學大賽與技能大賽整合是其制度創新的一種有效途徑，并且從其內在屬性和資源配置上來說都是可行的。

將信息化教學大賽與技能大賽體系整合并非將二者簡單的合并到一起，而是一種創新性融合，根本目的是解決實踐過程中出現的問題，促進大賽整體效益最大化。這就要求我們跳出原有的制度體系，從宏觀上重新審視與思考制度的整體架構，從微觀上測度與考量制度的細節問題，這也是本研究后續將要繼續深入的內容。綜合上述分析，將信息化教學大賽與技能大賽整合，構建新的制度體系，應當注意以下三方面問題。

第一，在目標定位上，信息化教學大賽與技能大賽的本質目標和具體目標存在一致性，應該理順大賽的根本目的、總體目標和具體目標，同時還要不斷融入新時代背景下的職業教育思想與理念，將不同的具體目標分配到相應的部門和活動。比如大賽的具體目標之一是提升教師的綜合能力，由分管教師技能大賽的部門主導實施，在各個部門實現各自目標的同時促進整體目標的達成。此外，均衡性和公平性應該是目標定位中的應有之義，盡管客觀差異不可能完全消除，但是可以通過政策傾斜、重點扶持和分類管理等方式縮小差距，盡可能促進技能大賽與職業教育的均衡發展。

第二，在制度設計上，雖然技能大賽的規模更大、制度體系更完善，但對兩項賽事進行整合絕不僅僅是將信息化教學大賽嫁接到技能大賽體系之中，二者應當是置于同一個框架體系下的兩個并列的子系統。因而，在明確目標體系的基礎上，要從宏觀上進行統籌規劃，既保持技能大賽和信息化教學大賽的基本特征，又促進二者在評價體系、賽項設置和資源應用等方面的互動關聯，使制度體系更具系統性、層次性和精細化。如設置融合技能大賽和信息化教學大賽的整體布局和階段性規劃、共同遵循的相關制度，對于各自的具體操作性制度再分別進行設計安排。此外，也應加強制度建設的創新性，以制度創新帶動和引領實踐活動，不斷增強職業教育的吸引力和辦學活力。

第三，在管理模式上，將信息化教學大賽與技能大賽整合后，其整體管理模式在遵循政府部門統籌協調、分級實施的基礎上，應當給予各部門更多自主權，由政府“單中心”的方式向利益相關者“多中心”的治理方式轉變，實現技能大賽的協同發展[15]。技能大賽作為職業教育領域的一項公益性制度設計，政府部門并不是唯一組織和服務提供者，大賽的運行涉及政府部門、職業院校、行業企業等多方利益相關者，只有發揮各主體的功能優勢、最大化滿足各主體的利益訴求，才能充分調動其參與積極性，共同推進大賽的可持續發展。因而，在技能大賽的頂層設計、資金投入與分配、運行過程、評價方式等環節要進行協商共治，當然，作為一項公益性教育事業，政府部門的主導作用和政策規范仍然是必不可少的。另外，應當進一步強化監督與反饋機制，及時對大賽進行調控和管理，這是促進大賽順利開展和均衡各方利益的重要保障。

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