“雙高計劃”視域下廣東高等職業教育擴容提質研究

林海龍

摘 要 高職教育為經濟社會發展提供重要的人力資源支撐。廣東高職教育與經濟社會發展總體上實現協調聯動;但在服務“雙區”的新形勢下，仍存在高職教育不能滿足區域經濟發展和產業轉型升級對技術技能人才的需求，區域一體化發展亟須優化高職教育資源配置，專業結構與轉型升級中的產業結構互動互鏈仍不夠緊密，內涵建設與專業水平有待進一步提升，職業教育人才培養“立交橋”仍未完全暢通等問題和挑戰。應以高標準建設廣東職教城為“擴容提質”重要抓手，打造全國職業教育的創新示范區和“雙區”高素質技術技能人才高地;以“雙高計劃”為契機，提升高職院校專業水平和服務能力;加大投入，盤活資源，推動高職教育擴容和區域協調發展;加快高水平應用型本科院校建設，構建貫通銜接的人才培養“立交橋”;構建區域高職教育共同體，進一步拓展職業教育發展空間;構建開放共享的高職發展數據庫和粵港澳區域高職人才信息應用基礎平臺。

關鍵詞 高職教育;“雙高計劃”;擴容提質;服務“雙區”;廣東

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）27-0067-08

一、研究背景

職業教育是與經濟社會發展互動最直接、最緊密的一種教育類型。從“示范校建設計劃”到“雙高計劃”，高等職業教育已逐步發展成為一種重要的教育類型，同時也給當前高職教育發展賦予了全新的時代內涵。“示范校”建設明晰了高職教育改革創新的發展方向并有效推動了高職院校辦學基礎能力的提升，而“雙高計劃”的實施則是為了進一步推動高職教育的轉型和升級發展，提升高職院校服務產業、服務國家戰略的能力。2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（“職教20條”），作為國家深化職業教育改革的綱領性文件，對我國職業教育發展作出了一系列決策部署，中國高職教育迎來了新一輪政策供給。以中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（“雙高計劃”）為抓手和平臺，到2022年，中國將“建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群）”[1]。“雙高計劃”與《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》等政策的目標相銜接，并提出要提升辦學水平、服務能力、國際影響力，到2035年爭取達到國際先進水平;從引領全國職業教育發展，為支撐國家戰略和地方經濟社會發展培養數以千萬計的高素質技術技能人才，到引領職業教育實現現代化，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐;從形成一批有效支撐職業教育高質量發展的政策、制度、標準，到形成中國特色職業教育發展模式[2][3]，高職院校需要把握好標準、制度、隊伍和平臺4方面的內涵和要求，更好地推動高職教育改革，實現高質量發展，達到各階段的總體目標和總體要求。

黨的十九大明確提出，粵港澳從區域經濟合作上升到全方位對外開放的國家戰略。2019年7月，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》。十九屆四中全會強調“支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區”與“推動粵港澳大灣區建設”形成區域主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的“雙區驅動”經濟社會發展新格局。實施創新驅動發展戰略和建設粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區急需人才和科學技術的支撐，歸根結底是創新型人才的支撐。學術型、應用型、技術技能型人才共同構成創新人才體系，其培養是整個創新體系不可或缺的人才供給。“雙高計劃”是高職院校內涵提升和辦學水平提升的又一個契機。廣東作為中國改革開放的前沿陣地，在此輪“雙高計劃”建設大潮中理應重視其對區域乃至國家發展戰略的重要支撐作用。高職院校深化產教融合，進一步促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，對新形勢下推動廣東高職教育擴容提質、提升服務“雙區”驅動格局構建和發展的能力，推進區域經濟結構轉型升級、培育經濟發展新動能具有重要意義。

二、廣東高職教育發展的形勢分析

（一）高職教育仍不能滿足區域經濟發展和產業轉型升級對技術技能人才的需求

近年來，廣東大力發展高職教育，培養了一大批高素質技術技能型人才，為服務地方經濟和社會發展作出了重要貢獻。截至2019年，廣東省共有獨立設置的高職院校87所，其中，公辦高職院校60所，民辦高職院校27所。廣東高職院校在校生人數為759085人，為社會輸送了252026名畢業生，就業人數為238198人。廣東高職教育在資源配置、空間布局、師資水平、辦學條件等方面都取得了顯著進步。然而，與10.8萬億元的年GDP總量（2019年）相比，廣東省高等教育的發展與經濟社會發展水平仍不匹配。廣東省是職業教育大省，高職教育規模連續6年全國第一，2012-2017年全日制在校生總數在全國規模的占比均超過8%，且呈逐年上升趨勢。但是，高職教育辦學規模仍未能滿足廣東經濟發展規模和產業轉型升級對高端技術技能人才的巨大需求。面對擴招和辦學規模的擴大，高職院校的辦學空間越來越緊張，投入不足仍是廣東高職教育未來發展面臨的主要矛盾和困難。從表1和圖1可以看出，盡管財政投入大幅增加，但廣東省高職學校生均財政撥款水平明顯低于其他發達省份，到2017年也僅比全國平均水平22235.73元略高。

從1989年開始，廣東省經濟總量連續31年位居全國第一位。然而，當前創新科技人才短缺，區域和行業發展不平衡，缺少技術應用型人才等問題仍制約著廣東經濟的進一步發展。就高等教育毛入學率來說，其一方面是測量高等教育發展水平的重要指標，另一方面也是衡量社會發展水平的重要指標。近年來，廣東省高等教育毛入學率大幅提升，從2014年的31.9%提高到2018年的42.43%，見圖2。但與全國平均水平相比，廣東省的高等教育毛入學率依然有較大差距，并明顯低于國內其他高等教育發展較快的地區，如江蘇、浙江等。同時，在各省市“中長期教育改革和發展規劃綱要”中，北京、上海、江蘇、浙江未來5～10年間高等教育的毛入學率也遠高于廣東省高等教育毛入學率目標值50%。從表2可以看出，廣東省2017年每10萬人口高等學校在校生數為2309人，低于全國均值，也明顯低于北京、上海、江蘇等地區。

（二）區域一體化發展亟需優化高等教育資源配置

區域一體化發展已經是區域分工的基本發展趨勢和國際性現象。高等院校是地方高質量發展的重要人力資源支撐，能有效解決人才短缺問題。粵港澳大灣區一體化發展和協調發展亟需區域內高等教育資源實現合理布局，以推動經濟發展和產業結構的優化。當前，廣東省內高等教育資源分布不均衡，布局不夠合理。粵東西北地區在承接中心區域的產業轉移和大力發展制造業的過程中，高素質技術技能人才愈現短缺。從圖3來看，截至2019年6月，廣東省共有高等院校（含本科和專科）154所，其中，珠三角城市共有127所，占高校總數的82.5%;粵東西北城市共有27所，占高校總數的17.5%。從本科層次來看，截至2019年6月，廣東省共有本科院校67所，占全省高等學校數（含獨立學院）的43.5%。其中，珠三角地區共有57所、粵東地區有3所、粵西地區有5所、粵北地區有2所，分別占本科學校數的85.1%、4.5%、7.4%和3%。從專科層次來看，截至2019年6月，廣東省共有高職高專院校87所，占全省高等學校（含獨立學院）的56.5%。其中，珠三角地區共有70所、粵東地區有4所、粵西地區有7所、粵北地區有6所，分別占總數的80.5%、4.6%、8%和6.9%。

從區域經濟社會發展的角度對比分析，珠三角城市每110.53萬常住人口擁有一所本科院校，而粵東西北城市每504.5萬常住人口才擁有一所本科院校。再從本科院校數量和GDP比值來看，珠三角地區1421.9億元GDP有一所本科院校，而粵東西北地區1997.75億元GDP才擁有一所本科院校。由此可見，珠三角城市群外圍區域的本科教育存在較大缺口，廣東省的高等教育發展水平難以匹配其經濟發展水平。珠三角城市每90.01萬常住人口擁有一所專科院校，而粵東西北城市每296.76萬常住人口才擁有一所專科院校。再從專科院校數量和GDP比值來看，珠三角地區634.31億元GDP有一所專科院校，而粵東西北地區1175.14億元GDP才擁有一所專科院校。

（三）專業結構與轉型升級中的產業結構互動仍不夠緊密

高職教育的生命力主要在于對區域經濟社會發展的主動服務性與動態適應性。高職教育重點圍繞產業培養高素質技術技能人才，人才培養結構更應與產業結構正向相關。當前，廣東高職教育與經濟社會發展的結合程度不夠，專業設置、人才培養與區域產業結構和創新協同發展需要仍不匹配。以農林牧漁大類專業為例，廣東省2019年高職培養的生源總數僅占0.67%，與產業對人才的需求有較大差距。從廣東省2018年高職專業設置和人才培養結構與三次產業結構對比來看，廣東省高職專業布點情況、畢業生流向產業結構與三次產業的產值和從業人員比例都有較大偏離，見圖4。其中第一產業、第二產業偏離最大，難以滿足當前產業轉型升級新形勢下現代農業和先進制造業快速發展對技術技能人才的大量需求。

（四）內涵建設與專業水平有待進一步提升

與區域經濟社會發展的實際需求相比，廣東省高職教育在數量規模不斷擴大的同時，辦學質量仍有較大提升的空間。以入選“雙高計劃”建設單位為例，2019年全國“雙高計劃”建設單位197個，其中56所高職學校入選高水平學校建設單位，141所高職學校入選高水平專業群建設單位。江蘇省共有20所高職院校入選，總數位居全國第一位;浙江省、山東省各有15所高職院校入選，入選總數并列第二位;廣東省共有14所高職院校入選，入選總數位居第四位。在教學成果獎獲獎數量上，與先進省份江蘇等相比仍有差距。2018年職業教育國家級教學成果獎共評出638項，江蘇省的獲獎數達112項，遠遠超出其他省份;廣東省共獲53項，排在第三位。從平均每所學校獲獎情況來看，江蘇省為0.35，浙江省為0.16，山東省為0.12，廣東省為0.10，見表3。2018年全國高職類教學成果獎共有294項，江蘇省居第一位，獲獎總數40項，山東省高職獲獎總數38項，廣東省高職獲獎總數34項，浙江省高職獲獎總數21項，陜西省高職獲獎總數14項，前五名獲獎數量之和占獲獎成果總數的比重達到50%，見表4。

（五）職業教育人才培養“立交橋”仍未完全暢通

近年來，廣東省職業教育人才培養的銜接模式包括貫通培養模式、一體化培養模式和專業群銜接模式等。盡管銜接模式呈現多樣化的特點，但招生規模仍有待進一步擴大。截至2019年，全省共有10所本科院校的25個專業點與11所高職院校開展四年制本科協同育人試點，招生數為1340人。同時，共有40所高職院校的94個專業點與24所本科院校開展三二分段專升本協同育人試點，招生數為5726人。開展高職院校與本科院校協同育人試點工作的高職院校占廣東省高職院校的45.9%，開展試點工作的本科院校數量僅占廣東省本科院校的14.9%，本科院校的參與度不高。此外，高職院校與本科院校協同育人試點專業的計劃招生人數占比仍較低。開展高職院校與本科院校協同育人試點項目（四年制本科、三二分段專升本）的計劃招生總人數僅占當年全省高考錄取人數的1.5%。在不同層次和類別院校溝通和銜接過程中，專業對接、入學和畢業標準、課程標準和人才培養方案的有效對接等系列問題亟待解決。

三、“雙區”發展對高職教育的需求分析

（一）“雙區”對高素質技術技能人才的需求

2019年5月21日，習近平總書記在中部地區崛起工作座談會上指出：推動制造業高質量發展，主動融入新一輪科技和產業革命，加快數字化、網絡化、智能化技術在各領域的應用[4]。當前，廣東省正加快推進制造強省建設，建設全國智能制造發展示范引領區，促進信息化與工業化深度融合，推動制造業向高端化、智能化、綠色化方向發展。粵港澳大灣區制造業轉型升級、創新發展需要高職教育深化產教融合、校企合作，培養能支撐先進制造業、戰略新興產業、現代服務業的技術技能人才。為更好地促進區域經濟社會和職業教育融合發展，職業教育專業開設必須以區域經濟的產業結構、產業布局為依據，使職業教育內容形式與區域產業結構相適應。大數據、跨境電商作為戰略新興產業及現代服務業的新業態模式，對人力資源供給產生了新的需求。

2019年6月發布的《廣東地區大數據產業發展分析與人才培養需求報告（職教橋）》的統計數據顯示，全國將會出現約100萬的大數據專業人才缺口，其中廣東省大數據人才缺口約40多萬，未來5到10年，我國大數據市場規模年均增速將超過 30%[5]。截至2018 年，廣東共有3所高等學校和26所職業院校開設了“大數據技術與應用”專業，每年培養大數據專業人才約 5000人。根據《2018年中國電子商務報告》統計顯示，中國跨境電商人才缺口已接近450萬，并以每年30%的增速擴大，廣東作為跨境電商進出口貿易額占比超全國一半的外貿大省，其人才需求也占50%以上[6]。然而，根據《2019年廣東省高校畢業生就業質量年度報告》統計顯示，僅有4.8萬畢業生流向商務服務業[7]。可見高水平高職院校專業群的設置、布點與產業發展應緊密契合，面向“雙區”產業布局調整專業結構。同時，重點圍繞戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、現代農業打造高水平專業群，重點培養“智能制造”“新工科”“新商科”、大健康、大數據等專業人才。

（二）“雙區”實施創新驅動發展對應用型研究的需求

回歸實體經濟是當前布局全球城市產業體系的重要方向。目前“雙區”正建設廣深港澳科技創新走廊，著力構建世界級創新資源集聚區、科技創新策源地、創新驅動和產業發展緊密結合區。提升戰略性新興產業和先進制造業聚集度和競爭力離不開技術研發和創新要素的聚集和支撐。專利是衡量一個國家或地區的創新能力的重要要素。PCT專利數量是反映一個區域的創新實力及區域內企業或機構參與國際化競爭程度的重要指標。根據廣州日報數據和數字化研究院（GDI智庫）發布的《粵港澳大灣區協同創新發展報告（2019）》，從2014-2018年的數據顯示，粵港澳大灣區的發明專利總量逐年上升，從103610件增加至330832件，增長219.31%，并呈穩定上升趨勢。其中，2018年的PCT專利總量僅次于東京灣區，在世界主要灣區中排第二，見圖5。可見，“雙區”正逐步走上以創新引領發展的路子。然而，從人均PCT專利擁有量來看，粵港澳大灣區人均僅為3.92個，遠低于東京灣區的人均6.77個和舊金山灣區的人均10個，見圖6。當前“雙區”產業布局逐步呈現高端化發展，動能轉換加快，產業集聚提高，跨界融合發展，發展后勁不斷增強的新局面。產業高端化的過程是先進生產要素和優秀人才向城市聚集的過程，產業一旦形成規模，將產生集聚效應，吸引更多外部資源要素加快集聚，促進內部新生主體快速衍生和成長。“雙區”深入實施創新驅動發展戰略，努力建設成具有國際競爭力的創新發展區域，區域內仍需深化科技創新合作，提升整體創新能力，因此對研發、技術服務的需求愈發顯現。

國內多數專家學者都一致認同人才培養、科學研究和社會服務是高職院校的三大基本職能。與基礎研究及工程研究具有不同內涵，高職應用型研究屬于技術應用性研究范疇，主要是指技術和產品的研發活動，包括批量生產的效率提升活動，同時還應包括針對地方經濟社會發展領域的熱點、難點問題開展的調查研究、決策咨詢、社會培訓和社區服務等。近年來，國際社會逐步意識到職業教育對區域創新能力發展的重要作用。英國、加拿大、荷蘭、澳大利亞、德國等國家分別采取了不同模式推動高等職業教育開展應用型研究。在中國，實施“雙高計劃”過程中，推動高職院校開展應用型研究，對現階段高職專業高水平發展具有重要意義。其既能提升高職專業建設的內涵，有效突破高職專業建設的瓶頸，也能提升高職院校服務產業變革與經濟發展的能力。

（三）“雙區”一體化發展對打造“雙創”平臺的需求

2018年1月發布的全球創業觀察（GEM）2016/2017中國報告數據[8]顯示，中國教育培訓的創業環境條件得分從2010年的2.38分上升到2016年的2.61分。中國商務環境的創業環境條件得分從2010年的2.54分上升到2016年的2.58分。研發轉移方面，2010年創業環境條件得分為2.65，而2016年降至2.49。教育培訓、商務環境和研發轉移等方面的創業環境條件改善較為緩慢。北京大學企業大數據研究中心發布的“創新創業指數2018”[9]顯示，在2017年中國創新創業總量指數省級層面，廣東位居榜首;在市級排名中，深圳創新創業密度獨占鰲頭。在總量指數排名城市50強中，浙江、江蘇兩省各有8個，廣東7個。在具有創新創業活力的城市（縣）數量上，長三角占25（縣92）席，珠三角占14（縣41）席，京津冀占12（縣65）席。

當前，粵港澳大灣區各類創新資源集聚不斷加強，人才、設備、資金、信息、政策和成果等的高度聚集和共享交流日趨頻繁，對區域內協同育人、協同創新提出巨大需求。推動大灣區一體化發展進程，急需打造一體化的技術人才交流和“雙創”平臺。產業發展和職業教育之間是一個互動調整、新舊更替、動態提升的耦合過程。廣東省內的高職院校應與科研院所、園區和企業構建區域高職教育共同體，打造面向未來產業重點發展領域的大學生和科技人才創新創業孵化平臺，建立創新創業信息系統，為高職學生提供信息咨詢、項目推介、供需對接和項目孵化等服務，創建一批涵蓋創業服務、融資服務、政策宣講、專家指導、沙龍交流、培訓實訓、創業孵化等幫扶服務的眾創空間。

四、改革創新，擴容提質，提升廣東高職教育服務“雙區”發展能力

2018年5月，廣東省第十三屆人大常務委員會通過并公布《廣東省職業教育條例》[10]。2019年2月，廣東省人民政府辦公廳印發了《廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）》[11]。這些文件的出臺，強化了頂層設計和制度引領，廣東職業教育以“擴容、提質、強服務”為主線，理順職業教育管理體制，整合和新增職業教育資源，改善辦學條件，增加優質職業教育學位，擴大高素質技術技能人才供給，提高高等教育毛入學率，提升職業院校人才培養質量和服務經濟社會發展能力。完善職教城建設管理體制，加強資源共享，將廣東職教城建成集約發展職業教育的示范、服務區域產業發展的示范、產教融合的示范、中高本碩銜接培養技術技能人才的示范。培養大批適用的高素質技術技能人才，推動職業教育協同發展是粵、港、澳三地的“最大公約數”。在“雙區”格局構建的新形勢下，廣東高職教育應把握“雙高計劃”建設機遇，實現擴容提質有“新突破”，服務灣區經濟有“新亮點”。

（一）以高標準建設廣東職教城為“擴容提質”重要抓手，打造全國職業教育的創新示范區和“雙區”高素質技術技能人才高地

我國即將邁進“十四五”發展時期，廣東產業處于轉型升級的爬坡越坎階段、創新驅動的破題階段、振興發展的沖刺階段。對接國家重大戰略，地處粵北清遠的廣東職教城將發揮廣東職教龍頭和引領作用。截至2019年9月，廣東職教城已經入駐10所高等院校。在此基礎上，將規劃新增三期高教用地近450公頃，再引進4所高職院校、2所本科院校和數個研究院。廣東職教城將囊括中職、高職與應用型本科高校，涉及金融、交通、農業、建筑、工程、財貿等行業，職業院校聚集度全省首屈一指。在校大學生將超過20萬人，每年可輸送技術技能人才約7萬人，為粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區的產業發展提供有力的人才支撐。廣東職教城所在的清遠市要充分利用作為全國第三批“現代學徒制”試點地區的優勢，積極創建國家產教融合型城市試驗區。依托職教城高校層次豐富和類別多樣的優勢，積極探索產教深度融合，中職、高職、應用型本科、專業學位研究生銜接培養，學歷教育和職業培訓并舉的現代職業教育體系[12]。實施職業教育綜合改革，爭創國家級職業教育改革試驗區。

（二）以實施“雙高計劃”為契機，提升高職院校辦學水平和服務能力

教育部實施高職院校“雙高計劃”的目的是在示范校建設成效與經驗的基礎上，進一步促進中國高等職業教育的辦學質量、服務能力的提升。通過優秀范例的示范效應，在學校辦學標準、專業標準、課程標準、教學標準、政策制度、治理體系、管理隊伍、教師隊伍和產教融合平臺等多方面，努力對全國職業院校起示范和帶動作用。

截至2020年1月，廣東共有4所國家示范性高職院校、7所國家骨干高職院校和15所省級示范院校，見表5，這些院校主要聚集在經濟發展水平較高的珠三角地區。統計表明，4所國家示范性高職院校在教學改革及專業建設的過程中總結出24種人才培養模式，在此基礎上，共重點建設專業（群）28個;7所骨干高職建設院校在其建設方案中都從學校層面形成了符合高職教育工學結合要求的31種人才培養模式，規劃重點建設專業（群）31個。同時在內涵建設中，建成了一批國家級精品課程、精品在線課程、教學名師、教學團隊和實訓基地。

下一階段廣東高職院校要在專業水平提升方面下功夫，緊抓“雙高計劃”機遇，推動高職院校圍繞廣東重點發展的新一代信息技術、綠色石化、超高清視頻、汽車制造、智能家電、數字經濟、高端裝備制造及精密制造、人工智能及機器人、節能環保、生物醫藥、海洋工業裝備和船舶、紡織服裝、食品飲料、建筑材料、家具制造、金屬制品等戰略性新興產業、先進制造業及優勢傳統產業的發展趨勢與人才需求，同時結合粵港澳大灣區中“9+2”城市的不同定位進行教學資源的重新整合、專業設置動態對接。

高職院校專業建設應與企業展開深度合作，探索職教集團、產業聯盟、產業學院等協同創新、校地合作、資本混合等不同形態、不同合作方式的校企利益共同體建設，共同研判產業發展趨勢，共享實訓基地，共建核心課程，共同培養復合型適用人才，共同開展科技攻關。在研究水平和服務能力提升方面，應制定服務于高職類型的產學研制度，提高行業企業與高職院校協同育人、協同創新的積極性。高職院校的專業教師必須加強以技術和產品研發為主的技術應用性研究，積極參與地方經濟社會領域難點熱點問題調研，為高職院校課程改革、教學改革、教師發展等注入新活力。高職院校要鼓勵教師參與企業實際生產、經營和研發活動，提升高職院校服務行業企業的技術附加值，助力廣東現代產業體系發展壯大。

（三）加大投入，盤活資源，推動高職教育擴容與區域協調發展

加大省級統籌和扶持力度，支持粵東西北高職院校發展，解決廣東高職教育發展不充分、不平衡問題。進一步提高高職院校財政投入比例，合理增加財政轉移支付，更多支持欠發達地區的高職院校。目前，粵東西北高職教育資源缺乏，為了進一步促進協調發展，從而解決粵港澳大灣區虹吸效應導致粵東西北人才流失的被動局面，應在招生方面對粵東西北高職教育給予支持，擴大招收本地生源的比例，扶持粵東西北建設一批高水平的高職院校。粵東西北特色產業，如生態農業、特色工業、海洋產業的發展及現代產業體系的構建都急需高素質的技術技能型人才、創新型人才的支持。可根據粵東西北地區特色產業及發展戰略，增加地方高職院校的數量，整合地方高職院校資源及社會資源，以服務地方產業發展的需要。

（四）加快高水平應用型本科院校建設，構建“中職—高職—應用本科—專業研究生教育”貫通銜接的人才培養“立交橋”

構建“中—高—本”“高—本—碩”和“中—高—本—碩”貫通銜接的人才培養模式，是滿足職教學生成才需求和增加高素質技術技能人才存量的有效途徑[13]。擴大高職院校專本對接的專業數量和招生規模，在中職、高職、應用型本科、專業學位研究生間架設起多座暢通的橋梁，將為各級各類職教學生的個人成長與終身學習提供路徑和平臺。在“雙區”經濟結構不斷優化、生產要素不斷向高端聚集的形勢下，應大力推動普通本科高校向應用型本科高校轉型，并加大投入新建一批地方應用型本科院校。同時，為確保“立交橋”的運行通暢與有效，保證貫通培養體系中學生的入學質量和畢業質量，可由教育主管部門牽頭，組成由各層級教育機構、第三方評價機構以及行業企業共同參與的“中職—高職—應用本科—專業研究生教育”貫通培養的專家委員會，制定評價制度及實施辦法，構建科學合理的貫通培養評價機制。各階段學校共同制訂“中高本碩”銜接的專業目錄，設定人才培養目標，開發“中高本碩”貫通的專業人才培養方案，解決當前存在的各級教育間專業設置不對稱、課程體系不銜接、人才培養界限模糊等問題。加快推進高職教育學分銀行建設，實現學習成果認定、積累和轉換，為職教學生持續成長拓寬通道。

（五）秉持“全球治理觀”推動構建區域高職教育共同體，借鑒先進職業教育經驗，進一步拓展職業教育發展空間