國有企業黨的建設必須處理好五對辯證關系

蘇有 李言實

摘 ? 要：要實現習近平總書記對新形勢下國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設提出的包含“四個堅持”“四個不”的總要求和對國有企業黨組織提出的“把方向、管大局、保落實”的根本要求，國有企業黨組織需要處理好“經濟”與“政治”、“領導”與“服務”、黨和國家確定的社會發展政治方向與企業改革發展具體方向、兩個層次的全局與局部、企業內部的“分力”與“合力”這五對辯證關系。這是新時代給國有企業黨組織提出的重要要求。

關鍵詞：國有企業黨組織;領導核心;政治核心

中圖分類號：D25 ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.06.006

文章編號：1009-6922（2020）06-24-06

2016年，習近平同志在全國國有企業黨的建設工作會議上對新形勢下國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設提出了包含“四個堅持”“四個不”的總要求：一是“堅持黨對國有企業的領導不動搖”;二是“堅持服務生產經營不偏離”;三是“堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變”;四是“堅持建強國有企業基層黨組織不放松”[1]。同時，習近平同志還指出：“國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點就是把方向、管大局、保落實。”[1]這是對國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用提出的“根本要求”。我們認為，國有企業黨組織要實現這些重要的要求，需要處理好五對辯證關系。

一、看待國有企業和國有企業黨組織的性質、地位和作用，要處理好“經濟”與“政治”的辯證關系

習近平同志在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導。”[2]這一特征如月映萬川，也必然成為中國特色社會主義國有企業最本質的特征，并形成國有企業的獨特優勢。

就國家整體而言，堅持黨的領導是馬克思主義執政黨的性質、地位和社會主義國家的國體、要求共同決定的，這是科學社會主義的基本常識，也是科學社會主義的基本原則，中國特色社會主義尤其強調這一點。然而，“堅持黨的領導”這一原則如何落實和體現在國有企業中？改革開放以來，這方面的理論與實踐經歷了一波三折的探索。

在探索過程中，改變企業黨組織對企業“一元化”領導方式的“政治”改革，與改變國有企業單純計劃經濟運行方式的經濟改革具有一致性，都應該肯定;提出企業黨組織要發揮好“政治核心”作用的改革要求，與提出國有企業要發揮好市場主體作用的改革要求，也具有一致性，也都不能否定。然而，在這一過程中我們一度（這“一度”的時間還比較長）從“經濟”方面看待國有企業性質和作用的多，而從“政治”方面看待的少，有時甚至將國有企業完全當成“純粹”的“市場主體”來看待。這樣在認識上就出現了較嚴重的片面性，在實踐中出現了較嚴重的偏差。這種偏差集中到一點，就是曾一度弱化了國有企業黨組織尤其是企業黨委的領導地位和領導作用，將“黨的領導”的主體遠遠地“推”到了黨中央身上，使黨的領導力量在國有企業中出現了“斷層”，導致黨的領導在國有企業中出現了程度不同的弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。與此相聯系，國有企業黨組織建設也出現了不同程度的弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。

黨的十八大以來，黨中央總結實踐經驗，對國有企業的性質與地位、國有企業黨組織的地位與作用都有了更新的、更深刻的認識，對在國有企業中堅持黨的領導這一原則也有了更新的、更深刻的認識。這些更新的、更深刻的認識主要集中體現在習近平同志關于深化國有企業改革的相關論述之中。就國有企業的性質和地位而言，習近平同志在中央全面深化改革領導小組第四次會議上指出：“國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的。”[3]把國有企業“關系國家安全”的地位和作用放在第一位，這顯示了高遠的戰略眼光，是既從經濟方面又從政治方面看待國有企業性質、地位與作用的典范。習近平同志在2016年全國國有企業黨的建設工作會議上進一步指出：“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。”[1]以與“物質基礎”并列的“政治基礎”的全新觀點來概括國有企業的性質、地位和作用，更是理論上的一大提升，這將堅持黨對國有企業領導的必要性、重要性和正當性講得更清楚、更透徹了。

正是因為實現了“經濟”與“政治”兩個方面的辯證統一，所以習近平同志就能對國有企業黨組織的地位和作用作出新的定位。他明確指出，要“發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用”[1]。他同時指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根和‘魂，是我國國有企業的獨特優勢。”[1]這些更新的、更深刻的認識表明，在國有企業中堅持黨的領導是由黨的性質和地位、由企業黨組織的性質和作用、由國有企業性質和地位共同決定的。黨的領導包括國有企業黨組織的領導，不僅體現了歷史必然性和實踐必要性，而且體現了時代進步性和制度優越性。

強調在國有企業中堅持黨的領導、加強黨的建設，強調要發揮國有企業黨組織的領導核心和政治核心作用，這是在對改革開放40余年黨的執政經驗、黨的建設經驗和國有企業改革發展經驗進行深刻總結的基礎上提出的重要原則和方針，是在對共產黨執政規律、社會主義市場經濟發展規律、國有企業發展規律深刻揭示的基礎上提出的重要原則和方針。這彌足珍貴，反映了我們黨對國有企業的自覺認識和清醒把握。只有堅持這個原則和方針，才能保證國有企業堅持正確的改革與發展方向，不斷做強、做優、做大國有企業，更好地發揮其實現中華民族偉大復興“主力軍”的歷史作用。

二、國有企業黨組織發揮好領導核心和政治核心作用，要處理好“領導”與“服務”的辯證關系

深刻學習和理解習近平同志提出的新形勢下國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設“總的要求”中“四個堅持”“四個不”的相互關系，我們看到，第一個“堅持”和“不”，即“堅持黨對國有企業的領導不動搖”的核心關鍵詞是“領導”，而“領導”的核心要義就是毛澤東同志“歸結起來”的“主要的是出主意、用干部兩件事”[4];而第三個“堅持”和“不”，即“堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變”的關鍵詞正是“選人用人”，屬于“領導”范疇。因此，第一個“堅持”和“不”的內容是涵蓋了第三個“堅持”和“不”的內容。抓好自己所屬的基層黨組織的建設是各級地方黨組織和各個單位黨組織責無旁貸的領導責任，而第四個“堅持”和“不”的核心關鍵詞正是“建強基層黨組織”。因此，第一個“堅持”和“不”的內容也是涵蓋了第四個“堅持”和“不”，即“堅持建強國有企業基層黨組織不放松”的內容。然而，第一個“堅持”和“不”的內容卻不能直接涵蓋第二個“堅持”和“不”，即“堅持服務生產經營不偏離”的內容。因為在非公有制企業中，不起領導核心作用只起政治中心作用的企業黨組織也是要“堅持服務生產經營不偏離”的。這樣，“四個堅持”“四個不”的總的要求存在著一對重要的辯證關系，即“領導”與“服務”的辯證統一關系。

自覺地處理好“領導”與“服務”的辯證關系，是國有企業黨組織發揮好領導核心和政治核心作用的重要關鍵。

首先，不能忽視、更不能抹煞“領導”與“服務”的差異性，既不能用“領導”來取代“服務”，也不能用“服務”來取代“領導”。如果用“領導”取代“服務”，這就回到了計劃經濟時代黨委行政管理模式，完全脫離了改革開放、發展社會主義市場經濟的軌道，就會使已經煥發生機活力的國有企業重新變得僵化。這條“老路”不能走。國有企業黨組織必須按照中國特色現代國有企業制度的要求，積極支持企業董事會全面行使其法定的重大決策權、干部任命權、薪酬分配權等基本權利，積極支持企業經理層行使依據授權管理制度而擁有的企業經營自主權。相反，如果用“服務”來取代“領導”，這就走回了國有企業改革一度走過的“彎路”，又會出現黨的領導、黨的建設在國有企業中不同程度弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題，使國有企業的改革發展偏離市場經濟的“社會主義”方向，再現“占山為王”、與民爭利乃至國有資產嚴重流失等問題。這條“彎路”不能走。國有企業黨組織必須“把黨的領導融入公司治理各環節”[1]：在企業決策環節發揮好“保證”和“監督”的作用;在干部任命環節發揮好堅持“好干部”標準和把嚴用人關的作用;在分配環節發揮好“堅持按勞分配與按要素分配相結合”的導向作用。

其次，要實現“領導”與“服務”的統一性，既要通過“領導”來引領“服務”，又要通過“服務”來更好地“領導”。習近平同志已經為我們揭示了“領導”與“服務”的統一性。他指出：國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用的基本要求是“保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行”[1];國有企業黨組織“服務生產經營”的基本要求是“把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點”[1]。黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行好了，則國有企業的效益、競爭實力一定能夠增強，國有資產一定能夠保值增值。這就從“領導”到“服務”的邏輯方向上揭示了二者的統一性。另一方面，國有企業黨組織只有把“提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值”作為自己的工作路徑，才能保證“黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行”。這就從“服務”到“領導”的邏輯方向上揭示了二者的統一性。習近平同志還指出，要“以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力”[1]。這個標準也是每一個國有企業黨組織是否實現了“領導”與“服務”統一性的檢驗標準。國有企業黨組織應該牢牢把握習近平同志所揭示的這種統一性，以黨組織的堅強領導來服務好企業的生產經營，以服務好企業的生產經營來實現自己的堅強領導。

三、國有企業黨組織把方向，要處理好黨和國家確定的社會發展政治方向與企業改革發展具體方向的辯證關系

國有企業黨組織把方向，首先是要牢牢把握好黨和國家確定的社會發展政治方向，并體現在企業改革發展的方向上。因此，必須處理好政治方向與企業改革發展方向的辯證關系。

政治方向，就是政治理論尤其是其中的核心政治觀點所指引的發展方向。毛澤東同志講：“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂。”[5]226沒有了靈魂，肯定辨不清方向，很容易誤入歧途，甚至陷入“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”的險境。所以，習近平同志強調：“政治方向是黨生存發展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業興衰成敗。”[6]同樣，政治方向也是國有企業生存發展第一位的問題。我們的黨、我們的國有企業要堅持什么樣的政治方向呢？習近平同志講得非常清楚：“我們所要堅守的政治方向，就是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、‘兩個一百年奮斗目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。”[6]國有企業黨組織“把方向”，首先就是要把牢習近平同志所強調的“政治方向”。以習近平同志為核心的黨中央是全黨信任的、引領黨的正確政治方向的“旗手”，國有企業黨組織及其黨員尤其是領導干部自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，就是遵循了符合正確政治方向的“行車線”，就能夠順利地帶領國有企業到達預定的目的地。

中國特色社會主義的政治方向既是明確的，又是具體的。這體現在國有企業的改革方向上就是建立中國特色現代國有企業制度的方向。國有企業黨組織對此也要牢牢把握住。為此，應該自覺地、明確地抵制、反對形形色色的照搬照抄西方企業治理模式和企圖“去國有化”“去主導化”“去企業黨組織”等錯誤觀點、錯誤主張和錯誤行為;應該自覺地、明確地抵制、反對各種各樣的把國有企業與非公有制企業對立起來，甚至借口做強做優做大國有企業而排斥民營企業和外資企業，乃至企圖再用計劃經濟的老辦法來發展國有企業的錯誤觀點、錯誤主張和錯誤行為。應該堅持正確的國有企業改革方向，堅持用改革開放的方式來解決一些國有企業活力不足、競爭力和控制力不強、效率不高的問題，解決個別國有企業管理不善甚至混亂、監督弱化甚至被“內部人”控制、利益輸送甚至國有資產大量流失等問題。

堅持黨的基本路線不動搖就是堅持以經濟建設為中心不動搖，把握正確的政治方向不能脫離經濟這個基礎。國有企業黨組織把方向也必須把黨的基本理論、基本路線、基本方略與社會主義市場經濟的具體實際、與全球化的世界經濟和科技革命及其產業化的具體實際、尤其是與本企業的具體實踐結合起來，明確本企業的戰略發展方向、技術發展方向、營銷發展方向，并形成相應的發展戰略，引導和推動本企業的競爭力不斷增強、效率和效益不斷提高、國有資產不斷增值、國有資本的功能不斷放大，使之成為當之無愧的實現中華民族偉大復興中國夢的強大力量。

四、國有企業黨組織管大局，要處理好兩個層次的全局與局部的關系

國有企業黨組織管大局，要使“小道理”服從“大道理”，要總攬本企業全局，協調本企業各方，維護好本企業改革發展穩定的局面。

古人講：“不謀全局者，不足謀一域。”毛澤東同志解釋說：“懂得了全局性的東西，就更會使用局部性的東西，因為局部性的東西是隸屬于全局性的東西的。”[7]習近平同志一再強調“大局意識”，要求黨員干部“必須牢固樹立高度自覺的大局意識，自覺從大局看問題，把工作放到大局中思考、定位、擺布，做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局”[8]。

國有企業黨組織要“管”的大局，首先是黨和國家事業的全局。國有企業黨組織要處理好黨和國家這個大局與企業這個局部的關系，這是第一個層次的全局與局部的關系。在這里，管大局的“管”字的含義和要求是“謀全局”的“謀”。

國有企業黨組織如何謀劃本企業的發展？是坐井觀天、畫地為牢甚至以鄰為壑，僅僅盤算自己的“一畝三分地”，還是立足企業、心懷祖國、放眼世界，從全局與自己局部的辯證關系中來謀劃？這既是一個眼界問題、方法問題，更是一個立場問題、黨性問題。國有企業黨組織的黨員尤其是領導干部一定要解決好這個問題。

習近平指出：“全黨同志要強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德。”[9]解決這個問題的關鍵就是要時刻警醒自己的“第一身份”和“第一職責”，時刻警醒自己作為黨的一個組織、一個成員所應有的責任意識。具體而言，這種責任意識就是作為黨的一個組織、一個成員的“我”對新時代中國特色社會主義的大局、對“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局這最高層次的大局、對“五位一體”中的每一“位”（例如經濟建設）和“四個全面”中的每一個“全面”（例如全面深化改革）這高層次的大局、對例如經濟建設中優化經濟結構或全面深化改革中推進供給側結構性改革這樣依然具有全局意義的較高層次的大局等，承擔應盡責任的自覺意識。責任意識明確了，才不會對黨和國家斤斤計較，甚至“鬧獨立性”，用“小道理”去對抗“大道理”、損害“大道理”;才會處理好全局與局部的關系，自覺地用“小道理”去服從“大道理”、維護“大道理”。總之，國有企業黨組織及其成員要負起政治責任，引領、帶動企業自覺地、全面履行其應盡的經濟責任、政治責任和社會責任，從而對黨和國家的大局做出盡可能大的貢獻。

企業黨組織要“管”的大局，也包括本企業的全局。在這里，“管大局”就是要處理好本企業全局與企業各方的關系，這是第二個層次的全局與局部的關系。在這里，“管”字的含義和要求是“總攬全局”的“攬”。

國有企業黨組織如何總攬本企業的全局？是迷惑于新自由主義散布的“國有企業也只是一個市場主體，只能由‘新三會（國企的股東會、董事會、監事會）等經濟組織來治理”等觀點，從而收起領導作用不攬全局，還是沉溺于計劃經濟時期企業黨組織進行“一元化”領導歷史遺跡，“硬攬”全局？這也既是一個認識問題、方法問題，更是一個立場問題、黨性問題。國有企業黨組織一定也要解決好這個問題。

解決的關鍵是要時刻警醒自己的治理地位和治理作用，時刻警醒自己作為國有企業領導核心和政治核心的領導意識和政治意識。具體而言，這種領導意識和政治意識就是在包括有“新三會”+經理層和“老三會”（國企的黨委會、職工代表大會和工會）等治理主體的中國特色現代國有企業制度的治理體系中居于領導核心和政治核心地位的黨委會，要有總攬本企業改革發展穩定全局、協調其他治理主體、共同維護好本企業改革發展穩定局面的自覺意識。國有企業黨組織及其成員有明確而堅定的領導意識和政治意識，就會在大力支持、充分發揮股東會和董事會決策職能、監事會監督職能、經理層經營職能、職代會民主管理職能、工會維護職工權益職能等的基礎上，引導和整合這些職能發揮所產生的“能量”，消除其可能產生的張力或沖突，從而使國有企業的治理更加有效。與此同時，國有企業黨組織就會更加自覺地、制度化地、機制性地對企業的重大決策全程參與、全程把關，就會更加自覺地、制度化地、機制性地做好黨建工作、做好思想政治工作，將領導核心和政治核心作用落到實處。

五、國有企業黨組織保落實，要處理好企業內部“分力”與“合力”的辯證關系

國有企業黨組織“保落實”，主要是保證黨和國家的路線、方針、政策和上級的部署在本企業得到全面落實，同時要保證本企業的各項決策和決定得到全面落實。為此，需要處理好企業內部“分力”與“合力”的辯證關系。

恩格斯曾指出，在歷史的創造過程中，“有無數互相交錯的力量，有無數個力的平行四邊形，而由此就產生出一個總的結果，即歷史事變，這個結果又可以看作一個作為整體的、不自覺地和不自主地起著作用的力量的產物”[10]。恩格斯在這里所講的，雖然是人們在無組織的自發狀態下參與歷史創造的情況，但其中所揭示的“無數個力的平行四邊形”“產生出一個總的結果”的規律，與人們在有組織的自覺狀態下參與歷史創造的規律在本質上是同一的。區別只在于自發狀態下形成合力的各個分力之間的“角度”更大（這表明各個主體之間的矛盾越大、對抗性越強），因此合力更小;而自覺狀態下形成合力的各個分力之間的“角度”更小（這表明各個主體之間的矛盾越小、協調性越強），因此合力更大。也就是說，在社會主義國有企業中仍然存在著由于各個主體因具體目標和努力方向不同而產生的無數個分力，存在著“無數個力的平行四邊形”，需要由企業治理主體、首先是黨組織對這些“分力”加以整合，形成企業的合力來保證黨和國家的路線、方針、政策和上級的部署在本企業得到全面落實，保證本企業的各項決策和決定得到全面落實，從而保證企業改革發展各項任務的全面完成。

國有企業黨組織要處理好企業內部“分力”與“合力”的辯證關系，需要從兩個方面發力。一是要加強國有企業的五大建設，即企業領導班子建設、干部人才隊伍建設、基層黨組織建設、職工隊伍建設和群眾組織建設，進而將企業領導班子、科技與經營管理骨干、全體黨員、全體職工的思想認識都統一到黨和國家的路線、方針、政策和上級的部署上來，統一到企業的各項決策和決定上來，做到思想一致、步調一致、行動一致。二是要努力實現按勞分配與按要素分配的結合，理順國有企業的利益分配關系，使企業經營管理者、科技工作者和廣大職工的創造活力都煥發出來。同時，要關心群眾生活，解決職工的實際困難。在此基礎上，還要認真細致地做好思想政治工作。這些工作都做好了，就能消除分歧、消解內耗、化解矛盾，把“一切積極的因素，直接的、間接的積極因素，全部調動起來”[5]44，并“化消極因素為積極因素”[5]24，以“釘釘子”的合力保證黨和國家的路線、方針、政策和上級的部署以及企業的各項決策和決定都能夠像一根根“釘子”一樣，被牢牢實實地“釘”到企業改革發展的各項具體工作之中，得到全面的貫徹落實。

綜上所述，國有企業黨組織處理好了“經濟”與“政治”、“領導”與“服務”、黨和國家確定的社會發展政治方向與企業改革發展具體方向、兩個層次的全局與局部、企業內部“分力”與“合力”這五對辯證關系，會有助于國有企業黨組織更好地發揮領導核心和政治核心作用，實現好以習近平同志為核心的黨中央對國有企業提出的堅持黨的領導、加強黨的建設的“總的要求”。

參考文獻：

[1]習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上強調 ?堅持黨對國有企業的領導不動搖 ?開創國有企業黨的建設新局面[N].人民日報，2016-10-12（01）.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 ?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[N].人民日報，2017-10-28（01）.

[3]習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議強調 ?共同為改革想招 ?一起為改革發力 ?群策群力把各項改革工作抓到位[N].人民日報，2014-08-19（01）.

[4]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：527.

[5]毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[6]習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調 ?把黨的政治建設作為黨的根本性建設 ?為黨不斷從勝利走向勝利提供重要保證[N].人民日報，2018-07-01（01）.

[7]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：175.

[8]習近平.辦公廳工作要做到“五個堅持”[J].秘書工作，2014（6）：4-8.

[9]習近平在十八屆中央紀委三次全會上發表重要講話強調 ?強化反腐敗體制機制創新和制度保障 ?深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭[N].人民日報，2014-01-15（01）.

[10]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995：478—479.

責任編輯：康 ? 璇