公共服務均等化視角下我國老年教育資源配置研究

摘要：新時期新時代，在現代經濟快速發展的同時，我國人民的生活質量要求逐漸提高，人們對于精神質量的追求日益提升，老年人在踐行國家提倡的終身學習理念，為學習型社會貢獻自己的價值。在人口快速老齡化的社會現實中，積極發展老年教育是應對積極老齡化問題的重要舉措，我國的老年教育已經納入到公共服務體系。為了促進城市和鄉村之間的老年教育資源均衡配置，就要深入地了解我國老年教育資源配置的現狀，并找出教育資源合理配置的措施，切實地推進我國老年教育發展的進程。

關鍵詞：老年教育;教育資源配置;公共服務均等化

一、研究背景

2020年是十三五規劃的收官之年，面對老齡化的社會問題，面臨“未富先老、未備先老”的社會現實特征，在應對老齡化的社會問題上，國家戰略和層面上都在積極的鼓勵發展老年教育。 2016年10月，在國務院辦公廳印發《老年教育發展規劃（2016-2020年）》中，指出要均衡老年教育資源的合理配置;2017年1月《國家教育事業發展“十三五”規劃》中明確指出，推進老年機構逐步納入公共服務體系;黨的十八屆三中全會提出要求各級部門積極應對老齡化，積極發展老年服務業，鼓勵把老年教育納入終身教育體系^[1];2019 年2月印發的《中國教育現代化2035》，報告中對教育現代化要求的戰略任務進行明確，其中位列第一的是“要求各級政府要重視，共同構建服務全民的終身學習體系”。

目前，我國的老年人口數量在極速的增長，截止到2018年，我國老年人口達到1.6萬人之多，占總人口的16.8%，其中農村的老年人口占比很大，老年人總數量的占比率遠遠超過了國際老齡化的標準，國家面臨著前所未有的變化和壓力，為更好的實現終身學習的目標，合理縮小城鄉之間教育資源配置的差距，政府也越來越重視老年教育資源配置的問題，各地區已經把老年教育納入到公共服務的范疇內。本文從均等化的視角來研究我國老年教育資源配置的現狀及存在問題，并提出合理性的建議與意見。

二、我國老年教育資源配置的現狀

1.老年教育的管理體制機制不夠完善。

隨著經濟的快速發展，老年教育的發展及穩定是構建和諧社會的基礎，是我國社會健康持續發展的需要，也是關系每個家庭的大事。我國的老年教育經歷了近三十年的發展和探索，從20世紀八十年代開始，國家已經意識到面臨的老齡化社會問題，通過學習西方老年教育的先進經驗和理論，探索出適合我國國情和人情的管理機制。從老年教育的發展現狀及問題來看，由于對老年教育屬性沒有明確的界定，老年教育的管理權力分散，多頭管理的形式依然存在，各級部門對老年教育的管理職責，僅是停留在政策文本層面，在教育實踐中發揮的作用不大，主要由政府其他部門履行老年教育的管理職能。

2.城鄉之間的老年教育財政投入不均等

老年教育最初的創辦方式是老年大學，當時的主要對象是離退休的老干部，各級黨政領導非常重視，但是辦學的主管部門繁多，資金投入的形式不統一。由于老年教育的政治效益和經濟效益并不明顯，政府在教育經費分配的比例中較低，財政的投入渠道眾多，城鄉之間無法實現財政投入的均等化。

3.老年教育機構的總量不充足、分布不均衡

我國的老年教育雖然經歷了三十年的發展歷程，但在教育機構的總數上，遠遠不能滿足老齡化的需求，大部分地區都是供不應求，很多城市出現連夜排隊報名，出現一票難求，名額緊缺的情況。由于老年教育發展方式和發展水平不同，機構分布不均衡，東南部機構較多，西北部較少，教育資源在城市和鄉村之間的差異性也很明顯目前全國的老年教育機構總量不到八萬所，將近一千多萬人參加了老年教育的學習，相比于老年人口的總人數，我國的老年教育機構總量遠遠不充足。

4.老年教育的供給矛盾日益突出。

隨著城鄉之間差距日益凸顯，老年教育資源的供給問題出現匱乏，鄉村的供給遠遠不能和城市相比較，優質資源的供給更是捉襟見肘，供需矛盾引發的老年教育公平和均等相關爭論進入白熾化階段，教育供給和當前的社會發展情況尚未實現較好地匹配，因此并不能使老年人接受平等化教育和有效滿足，教育資源非均衡現象日益突出。

三、我國老年教育資源配置實現均等化的相關措施

1.完善和創新老年教育的管理機制

用多種模式來整合社會資源，建立統籌協調機構，整合跨系統的老年教育辦學機構，推進老年教育實現一體化;建立老年教育共同體為目標，實現老年教育資源的貢獻;多鼓勵社會力量參與老年教育事業;制定長效機制，激發社會組織的活力，發揮社會組織在老年教育中的作用。

1. 制定政策法規，均衡城鄉之間的財政投入

有些地區并未把老年教育的財政投入納入到財政預算中，沒有建立均衡的資金投入機制，導致了城鄉之間的財政投入不均衡，這個現實問題需要國家的政策來支持與協調，國家應制定科學性和可操作性的經費投入政策，擴大老年教育的專項資金投入，明確資金使用的標準及要求，政府加強監督和管理。

3.切實推進老年教育實現均衡發展

當前，我國老年教育資源配置上，依然存在著城鄉不均衡、區域不均衡、資源總量性短缺、結構性短缺等問題，就要從根本出發，國家層面要重視，政策要把政策法規落到實處，人要積極參與，增加國家、政府和社會力量對西北部、農村老年教育的關注和支持，建立均衡配置老年教育資源的機制，真正地從資源供給上縮小城鄉之間的差距和區域間的差距，體現老年教育資源配置的公平性。

4.構建完善的供給體系，加大老年教育資源多元化供給

目前，我國老年教育供給存在多元主體，社會上對發展老年教育的重要性認識不足，對發展老年教育的可行模式也還缺乏研究，老年教育的供給體系需要更加完善，教育資源的供給也要多元化，政府要充分發揮基礎性和主導型作用，充分調動社會和市場的積極性。

黨的十九大報告中指出，要重視和促進老年教育的公平，教育資源合理配置，在這個現代化的經濟體系中，老年教育的現有規模已遠遠不能滿足現實的需求，老年教育發展的過程中矛盾日益凸顯，為了改善和消解矛盾，必須完善老年教育資源配置的機制，調整方式方法，實現老年教育資源配置共享，促進我國老年教育的健康持續發展。

作者簡介：李艷杰（1985年—），女，漢族，河南省開封市人，西北大學研究生在讀，研究方向為行政管理。

參考文獻

[1]顧明遠主編.教育大辭典（第三卷）[Z].上海：上海教育出版社.1992.

[2]葉忠海. 老年教育學通論[M]. 上海： 同濟大學出版社， 2014： 48-52