論脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現實難題與應對措施

張會忻

摘 要：針對農村貧困以及發展落后問題，先后提出脫貧攻堅與鄉村振興的方案政策，而兩者在銜接上出于政策的服務對象以及涉及的區域差異性問題的不同，導致在實際政策的銜接過程中會出現現實性的交叉難題，比如脫貧攻堅同鄉村振興采用的治理體系之間存在差異，貧困地區在得到救助之后扶貧政策是否能夠有效延續，在面對不同的貧困群體時又是否能夠全面聽取不同意見兼顧不同的需求，是脫貧攻堅轉向鄉村振興時需要思考的重要問題。基于此，本文主要針對脫貧攻堅與鄉村振興在銜接過程中遇到的現實問題展開思考，并給出相應的解決措施。

關鍵詞：脫貧攻堅 ?鄉村振興 ?銜接難題 ?應對措施

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）11（b）-187-02

脫貧攻堅工作的階段性勝利將為困難農村帶來一定的進步，也一定程度上改善了貧困農戶的生活現狀。而在取得這一定階段的成功時，緊接著需要采取鞏固措施即新的戰略來保持現有的成果，也就是鄉村振興戰略的采用，而從脫貧攻堅過渡到鄉村振興時，其銜接工作包括了負責的對象以及治理體系的銜接、工作目標的轉移、主要扶貧方法的改變等現實性問題，這都對接下來的鄉村振興工作提出了考驗。

1 脫貧攻堅與鄉村振興的銜接關系

從政策的最終目的來看，脫貧攻堅和鄉村振興都是為了幫助農村貧困地區農民擺脫貧困現狀，以實現國家“兩個一百年”的戰略目標，脫貧攻堅和鄉村振興兩個方針同屬于打贏貧困難題，提高農村平均經濟水平的兩個戰略，故從目標性來看具有一致性，而從其實現過程以及階段的工作任務來看，鄉村振興處于脫貧攻堅的任務之后，兩者具有明顯的不同階段性。第一階段，通過脫貧攻堅的全面開展，到2020年基本實現大部分農村貧困戶口“兩不愁三保障”的戰略目標，保證農村經濟的增長速度高于全國經濟增長平均水平，同時確保農村的醫療服務體系的建構達到全國平均水平，幫助絕大部分農村貧困區縣擺脫“貧困縣”的稱號，解決絕大部分的區域整體貧困問題;第二階段，鄉村振興戰略的實施，在脫貧攻堅取得一定成就之后，總體來看一方面鞏固成果，確保脫離貧困縣稱號的貧困區不會重返貧困;另一方面，結合區域縣的特點根據當地產業特色經濟發展的趨勢，對后期經濟發展提出可靠、有效的經濟扶持策略，具體可以通過產業、文化、人才、生態等多方面著手，以良性促進地區經濟的可持續健康發展，爭取在2035年實現國家的鄉村全面振興最終戰略，實現全面的農村現代化目標，讓中國的城鄉一體化新發展真正步入一個新的紀元。

2 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現實難題

2.1 目標人群差異大

脫貧攻堅和鄉村振興戰略在具體實施過程中所負責任的目標群體，其目標人群具有明顯的差異性，脫貧攻堅更傾向于點對點的扶持，強調的是精準到戶，故根據國家精準扶貧政策核實的建檔立卡貧困人口來看，從目標人口數量來看，脫貧攻堅戰略任務的主要負責對象不超過1億人口，所占比例在農村中僅是較少的一部分，從地域空間分布來看，脫貧攻堅的重難點關注對象集中在中西部地區，大概有169個是國家明確的貧困重點關照對象。鄉村振興，相比較而言其目標對象范圍更大、更寬泛，涉及幾乎所有的省份、農民、農業，具有全局性，從地域空間分布來看涉及全國人口的扶貧工作，尤其是在近年來，東部地區鄉村扶貧工作重心的轉移尤為明顯，已經初步實現由脫貧攻堅轉向鄉村振興轉變，鄉村振興工作大幅度取代脫貧攻堅主要集中在2020年后，而因其目標扶貧人口的差異性問題也為工作能否順利開展留下懸念。

2.2 工作任務目標差異問題顯著

鄉村振興作為脫貧攻堅的階段性升級戰略，所負擔的責任更大，是一個周期性更長、任務更加艱巨的宏觀性戰略決策。除了脫貧攻堅中已經強調的“兩不愁三保障”目標的實現之外，在2020年前基本完成貧困地區大部分的民生改善問題，讓困難貧困縣摘掉貧困稱號，而該階段目標具有嚴格的時間限定，而在進入下一階段時也就是在展開鄉村振興策略時，對于上一階段所得到的階段性成果實際上是不滿足的。鄉村振興戰略的實際運用，包含了在人才、產業、文化、生態上的全面扶持發展，從其目標的長遠性來看具有更高層次的戰略思考，要求在幫助貧困地區擺脫貧困時不僅需要解決當前難題，同時要致力于鄉村今后的發展，保證在短暫的國家扶貧政策之后也有后續保障。而就鄉村振興來看在服務于不同區域時，所面臨的區域性難題也是不同的，因為各地進入鄉村振興計劃階段的時間各不相同，以至于在同一時期針對脫貧改善不同的區域應當制定出差異化的鄉村振興策略，而不能像在進行脫貧攻堅階段時使用一套統一的標準。

2.3 治理體系根本不同

在脫貧攻堅階段擁有一套全國共識的治理體系標準，該體系建立目標方向和“小康社會一個不能掉隊”頗有雷同，兼顧全社會目標受眾明確強調的是帶上貧困地區人員一同發展，解決貧困區縣難題，該場攻堅戰為6～8年之久，在這個時間內調動全國上下的資源，統一全國人民戰線為打好這一場攻堅戰做好充分的準備，而每一個具體的實施計劃通過書記抓扶貧黨政要領導小組的負責人進行監督，下發明確的對口扶貧、定點扶貧等政策來實現扶貧計劃，而同時配合的“最后一公里”幫扶制度對扶貧部分人員的工作進行反向考核，整體上形成了一套嚴謹的貧困治理體系，以幫助脫貧攻堅工作得以順利開展。而當鄉村振興工作開始取代脫貧攻堅時，原本適用的治理體系由于治理目標的轉變開始有所不同。鑒于鄉村振興目標高涉及部門之間的管理變動更大，對于實施鄉村振興戰略時如何有效協調各部門的力量，兼顧不同地區開展鄉村振興進展不一、產生問題的不同性提出更加適用的治理體系，而不是直接將原來脫貧攻堅階段的治理體系拿來用。

2.4 扶貧前后經濟政策不同

貧困地區在得到脫貧救濟政策的解救之后，雖然在接下來一段時間內得到了明顯的改善，如在產業、金融、生態、區域服務等領域得到了一定的改善，但是從長遠來看脫貧攻堅政策的實施是否具有長遠性和延續性，能否保證貧困地區在階段性脫貧之后，能夠持續脫貧而不是過段時間又變成新的貧困區，這就對脫貧政策的扶持計劃有了更高的要求。而在脫貧攻堅工作銜接之后的鄉村振興戰略的實施，工作重心從單一的脫貧向促進地區農村長遠發展轉變，更傾向于解決現實在發展中遇到的難題而提出有效的新政策，比如金融政策的扶持是否繼續使用，還是根據發展下的新形式給出新的信貸金融扶貧支持項目;在提出扶貧搬遷政策后，在后續的發展中是否又考慮到搬遷過后的人口就業問題，以及產業發展問題等，這都將在上一階段扶貧攻堅過渡到鄉村振興任務時暴露出來。

2.5 現實中群體需求難以兼顧

在從脫貧攻堅過渡到鄉村振興時暴露的問題，還包括現實中不同群體的需求難以滿足的問題，針對扶貧政策對貧困地區貧困戶給予“福利補貼”時，根據不同的群體應當設立不同的標準，比如對特別困難戶、獨居老人、殘疾人，又或者是處于建檔立卡群體線上的“邊緣貧困群體”，雖然收入從國家標準上來看達到了平均水平，但是家庭生活壓力大、入不敷出確實有困難的群體，針對不同貧困群體的需要應當建立差異化合適的扶貧支持方案，而在實際實施過程中具有一定的難度。

3 解決脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的應對措施

3.1 堅持以人為本、農業農村優先發展理念

從脫貧攻堅向鄉村振興戰略轉移的過程中，我們始終要明確，政策的中心服務對象是人，故無論是哪個階段的扶貧政策，根據我國當前存在的“三農問題”以及“城鄉發展不平衡”問題入手，意識到從最終目的來看無論是脫貧攻堅還是鄉村振興工作，都是為了最終解決城鄉之間發展不平衡的問題。故根據黨中央下達的脫貧攻堅和鄉村振興任務的核心來看，要求切實堅持以人為本、農業農村優先發展的核心理念，將貧困地區人口的問題考慮到政策的制定和執行中去。

3.2 促進農村社會服務事業短板補齊

人口老齡化現象的突出是當前一個較為重要的社會現象，農村年輕人大量外流導致更多的老人或者小孩留在農村，這也就出現了大量“空巢老人”以及“留守兒童”。為真正實現貧困農村幫扶，需要關注到這些弱勢群體的發展，完善農村的社會服務事業體系，將老人、小孩的照顧都同服務體系聯系起來，比如聯合當地敬老院對鄉村無人照料的老人進行走訪照料，開展基層老年醫療服務，同時可以聯合社會熱心人士招募志愿者進行階段性輪流走訪性質的慰問老人活動;而針對留守兒童遺留問題，可從以救助為核心的幫扶政策轉向基本的國家投資制度，對留守兒童提供學前教育保障，實現教育公平。

3.3 加快鄉村振興的四個轉變

為促進鄉村振興工作能夠更好地銜接上脫貧攻堅工作，需要加快四個轉變：一是，由產業扶貧到產業振興的轉變，強調根據農村區域當地特色進行產業升級發展，比如豐富農村的產業多樣性發展種養殖業或者旅游業，推動農村產業的健康可持續性發展;二是，加快從人才扶貧到人才振興的轉變，強調在鄉村振興建設的過程中引入優秀的城市人才，比如在農村電商的建立中，鼓勵優秀畢業生或者技術人員加入到農村振興中來，起到良好的帶頭作用促進農村振興工作的開展;三是，實現文化扶貧到文化振興，文化自信是一個國家立足的根本也是一個地區農村真正擺脫貧困這個困境的良藥，這要求挖掘當地農村的歷史文化，樹立起本土的獨特文化自信，繼承創新優秀的傳統文化，建立起文明鄉村;四是，加快生態扶貧到生態振興的轉變，建立一個自然生態和諧的鄉村。

4 結語

針對脫貧攻堅向鄉村振興轉變過程中可能遇到的一系列問題，為更好實現振興鄉村幫助農村貧困地區擺脫貧困狀態，實現國家制定的“兩個一百年”戰略奮斗目標，要求重視兩者在工作銜接過程時出現的問題，并給予相應的補救措施，強調更加重視以人為本、農業農村優先發展的理念，同時在工作銜接過程時要注意促進農村社會服務事業短板補齊問題，并且加快鄉村振興的四個轉變，為實現鄉村振興、縮小城鄉發展差距、早日實現“兩個一百年”的戰略任務打下夯實基礎。

參考文獻

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