以新思想引領酒泉經濟技術開發區高質量發展

汪秀梅

摘 要：隨著新技術革命和全球經濟治理體系快速變革，國際經濟格局和產業發展格局隨之發生變化，我國經濟由高速增長進入高質量發展新常態。面對快速轉型期的新要求，酒泉經濟技術開發區更應深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以高質量發展為核心目標，以激發經濟活力為突破口，形成新的集聚效應、挖掘新的增長動力。以新思想引領酒泉優化經濟結構、轉變發展方式，從而為酒泉建設省域副中心城市，實現“八個走前列”目標作出積極貢獻。

關鍵詞：習近平新時代中國特色社會主義思想? 酒泉? 經濟技術開發區? 高質量發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）08（b）--02

酒泉經濟技術開發區是酒泉工業經濟發展的重要載體，也是酒泉經濟發展水平的集中展示。酒泉經濟技術開發區建設對促進酒泉體制改革、發展開放型經濟、引導產業集聚、改善投資環境等發揮了不可低估的作用。現階段，世界經濟和產業發展格局正在發生深刻改變，我國經濟也由高速增長進入高質量發展新常態。面對新情況新要求，酒泉經濟技術開發區更應深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持新發展理念，以高質量發展為核心目標，以激發經濟活力為突破口，充分發揮示范引領作用，快速形成新的集聚效應、挖掘新的增長動力，以新思想引領酒泉調整優化經濟結構、轉變發展方式。

1 堅定不移的貫徹新發展理念，著力提升酒泉經濟技術開發區產業發展層次和水平

五大新發展理念已成為指導中國經濟發展的重要經濟思想內容。近年來，酒泉市高度重視各類經濟技術開發區的建設，堅持以招商引資為總抓手，以體制機制創新為強動力，以扶優扶強為切入點，著力推進國家提出的“三個創新”“兩個提升”的舉措，有力推動了酒泉經濟技術開發區的建設和發展。但同時我們也要看到：與我國先進地區相比，與加快省域副中心城市建設的要求相比，酒泉市經濟技術開發區建設存在總體發展水平不高、體制機制不健全、功能定位不明晰、營商環境不優化等短板和不足。今后，必須堅定不移踐行五大新發展理念。盡快實現由單純追求速度向更加注重質量轉變，由粗放經營向集約發展轉變，由同質競爭向特色優勢轉變，由政府主導向市場引領轉變，由硬環境轉向軟環境取勝轉變。一要拉大框架，優化產業結構和空間發展布局。堅持規劃引領，組織修編酒泉經開區總體發展規劃，在規劃中綜合考慮酒泉資源和環境條件、經濟發展現狀、產業基礎和特點，明確經開區的產業定位，科學謀劃經開區的區域布局，管理體制和未來發展方向。尤其要盡快解決當前酒泉經開區發展空間不足的問題，依據土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持科學有序開發，穩步有序推進經開區擴區工作。二要加快存量企業轉型升級。通過實施智能化改造、綠色化改造、企業技術改造，改造新能源裝備制造、礦產品加工、生物醫藥、農產品加工、化工建材等傳統產業，提升企業研發、生產、管理和服務智能化水平。采取有效措施全力保持新能源裝備制造這一龍頭地位，扶持風電裝備企業做強做大，著力打造全國新能源裝備制造生產基地。三要盤活停產半停產企業。加快創建企業分類綜合評價機制，盡快建立以節能環保、研發創新及畝均稅收等為主要指標的評價體系，實施與之配套的差別化資源要素配置政策，迫使低端低效企業轉型升級和落后無效產能淘汰退出，從而促進資源要素向優質企業聚集。推行土地動態監管、用地評估、工業用地彈性出讓制度，建立健全低效用地再開發再利用激勵約束機制，綜合運用市場機制、法治辦法及經濟手段分類處置緩建停建項目和停產半停產企業。盤活閑置低效用地，實現土地資源價值最大化。四要落實好國家激勵企業科技創新的有關政策，包括高新技術企業所得稅的優惠、企業研發費用加計扣除等政策。積極支持經開區建設眾創空間、科技企業孵化器、大學科技園等創新創業的載體，積極引入創新創業團隊，加強科技成果的轉化和產業化。支持入駐企業積極參與國家的相關科技計劃，引導企業加強關鍵技術研發，增強自主創新能力和核心競爭力。

2 堅定不移抓雙招雙引，加快提升酒泉經濟技術開發區產業創新能力

發展是硬道理，發展必須依靠項目建設。像酒泉這樣的欠發達地區經開區的發展必須依靠招商引資、招才引智。一要切實轉變招商方式，增強招商引資實效。提倡以產業規劃為指導的專業化招商、產業鏈招商，充分利用外資的技術溢出和綜合帶動效應，帶動產業轉型升級、區域率先發展。強化招商工作的針對性，加強各級招商項目庫建設，謀劃具有引領性、帶動性的重大項目。充分發揮企業家招商主體作用，圍繞拉長延伸產業鏈條，吸引國內外的優秀企業落戶酒泉經開區。大力推行以產業規劃為指導的專業化招商，帶動產業轉型升級、區域發展。二要培育新的經濟增長點。應搶抓甘肅省實施十大綠色生態產業的發展機遇，大力發展生物醫藥、新能源、新材料等高技術、高成長、高稅利產業。積極推動軍民融合、工業化與信息化融合、制造業與服務業深度融合，培育新的增長點和長遠競爭力。引導各類金融機構入駐經開區或設立分支機構，打造助力經開區產業發展的投融資平臺，增強金融支持。三要深化與東部地區全方位合作。按照優勢互補、協同發展原則，依托酒泉經濟技術開發區目前的產業基礎、資源和勞動力等優勢，圍繞產業結構優化升級和新舊動能轉換的目標，有序承接發達地區轉移趨勢明顯的產業，依托酒泉實際承接發展裝備制造業、生物醫藥、新材料、農產品深加工和食品制造業、礦產開發和加工業等產業，進一步壯大產業規模。四要完善人才培養引進機制，鼓勵經開區與大專院校、科研院所、職業學校、勞動就業培訓機構合作，發展現代職業教育，深化產教融合、校企合作，定向培養專業技術人才和技術工人。建立高層次人才、特殊專業人才和急需人才引進“綠色通道”機制，加強與東部省市人才交流，選派人員到東部省市經開區和產業園區掛職鍛煉，學習借鑒先進經驗，提高酒泉經開區經營管理水平。

3 堅定不移優化營商環境，加快酒泉經濟技術開發區“放管服”改革步伐

優越的招商環境，人性化的服務理念是經開區迅速崛起和制勝的法寶。樹立“親商為民顯真情，服務企業無止境”的理念，真正建立“一站式”審批和“一條龍”服務體系。一要繼續深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，健全行政審批服務體系，進一步提升行政審批效率。加強檢查核實，把各項減稅降費措施切實落實到位，堅決禁止拖延和打折扣，堅決禁止各行其是。應按照國務院明確的“總體上不增加企業負擔”的部署，確保社保現有征收政策穩定性，絕不允許自行調整和集中清繳，堅決打擊違紀違法行為。二要積極推行“首問負責制”工作制度，進一步提高服務效能。也就是只要投資者進入酒泉經濟技術開發區，就有專人提供全程優質服務。尤其對重點項目實行分管領導跟蹤負責制，實施“保姆式”全方位服務，切實營造出“親商、重商、護商、富商、安商”的良好發展環境。三要建立健全黨工委班子成員聯系企業制度，由一名班子成員作為責任人，指派一名工作人員作為聯絡員，及時掌握該企業在項目推進、生產經營、招工用工等方面存在的問題。同時，對企業發展中出現的傾向性、趨勢性問題，積極開展分析研究，為黨工委、管委會經濟工作決策提供參考。四要簡化投資項目審批，積極推行容缺審批、告知承諾制等，賦予經開區更大改革自主權，放出活力，管出公平。

4 堅定不移創新管理模式，激發酒泉經濟技術開發區的發展活力

探索園區建設、招商、運營、管理和服務的市場化模式，一要大力推廣“政府推動、企業經營、市場運作、多元投入”的經開區開發運營模式，鼓勵和引導外資、民間資本和各類社會資本參與經開區的開發運營，積極采取投資補助、特許經營與資本合作等方式來吸納大量社會資本參與經開區基礎設施建設和公共服務建設，加快實現投資主體多元化、融資方式多樣化，推進經開區運營管理主體的股份化、企業化、市場化和社會化。二要加強經開區的統籌規劃和產業布局，并依據“信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通+雙創平臺”的要求，進一步完善經開區基礎設施的配套，加快設計、研發、檢測、外貿、中試等公共服務平臺建設，推進經開區與機場、高鐵、高等級公路的聯通項目建設。為適應移動互聯網快速發展對經開區的新要求，更應加快“互聯網+”行動的實施和推進，加快建設智能智慧園區，實現由單一產業開發向綜合配套服務的轉變、實現產業服務平臺向創新發展平臺的延伸。三要創新開發運營機制，不斷加大對經開區建設發展的投入，各類經濟發展專項資金要向經開區傾斜。鼓勵探索經開區建設、招商、運營、管理和園區服務的市場化模式，積極推廣“政府推動、企業經營、市場運作、多元投入”的經開區開發運營模式，鼓勵和引導外資、民間資本和各類社會資本參與經開區的開發運營。鼓勵經開區與戰略投資者之間、經開區相互之間結成合作聯盟，建立“共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益”機制，以多種模式跨區域合作開發運營“區中園”。

參考文獻

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