堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

李冬麗

黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。要保障國家糧食安全，提高農業(yè)質量效益和競爭力，實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。今年是全面建成小康社會的決勝期，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，完成好“三農”領域必須完成的硬任務，對于有效應對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動、確保經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標具有基礎性作用，對于全面建成小康社會具有重大意義。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是抓好糧食安全的根本保證。一是要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經驗，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。要著眼于夯實農業(yè)基礎，確保農產品有效供給，為國民經濟健康可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。二是提高農業(yè)發(fā)展質量。圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化農業(yè)供給側結構性改革，不斷調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構和產品結構，大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質農產品生產，保障城鄉(xiāng)居民對農產品的多元化需求，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向。三是加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。釋放農業(yè)多重功能，促進一二三產融合發(fā)展，培育休閑農業(yè)、農產品加工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)等多種農業(yè)產業(yè)形態(tài)，促進農民充分就業(yè)。四是實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展。推動農業(yè)發(fā)展方式轉變，加大對水土流失區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)的治理力度，健全耕地草原森林河湖休養(yǎng)生息制度，構建以綠色生態(tài)為導向的政策支持體系。五是在長江流域重點水域實行常年禁捕，做好漁民退捕工作。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，必須牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向。優(yōu)先考慮“三農”干部配備，優(yōu)先滿足“三農”發(fā)展要素配置，優(yōu)先保障“三農”資金投入，優(yōu)先安排農村公共服務，確保順利完成農村改革發(fā)展目標任務。要深入把握農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的規(guī)律和要求，準確理解“三農”工作的極端重要性，堅決把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。改變對“三農”問題的傳統(tǒng)認知，深化對農業(yè)多重功能、農民多重屬性、農村多重價值的認知。要突出政策導向，著眼于促進各類資源要素向農業(yè)農村傾斜，調整政策思路和政府行為，構建農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的長效機制。要堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。優(yōu)先安排農村公共服務，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向實質上的公平轉變。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，必須抓好脫貧攻堅。要聚焦深度貧困人群和特殊貧困群體，瞄準制約脫貧的重點難點問題，運用多種途徑，著力解決突出問題，確保脫貧攻堅任務如期完成。鞏固和擴大脫貧攻堅成果，減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，及早謀劃脫貧攻堅目標任務完成后的反貧困戰(zhàn)略思路，對特殊貧困群體，要落實落細低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應保盡保。要對已脫貧人口開展全面排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號。嚴把貧困退出關，嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，重在提升農業(yè)農村發(fā)展水平。要加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，提升農業(yè)農村發(fā)展水平。一是要在提升存量上下功夫。堅持落實最嚴格的耕地保護制度，我省確保糧食作物播種面積穩(wěn)定在8000萬畝以上。全面實施黑土地保護利用工程，不斷提升農田生態(tài)功能，不斷提高土地產出率，增加單產，穩(wěn)定總產，確保到“十四五”末期，糧食總產量登上800億斤新臺階，保護性耕作技術實施面積達到4000萬畝。二是要在提升增量上下功夫。大力實施高標準農田建設工程，到2025年建成高標準農田5000萬畝。啟動實施西部鹽堿地改良治理項目，推動耕地質量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合。加大河湖水系連通、“大水網(wǎng)”、灌溉水源工程、旱田噴微灌工程等建設，到2025年新增和改善農田灌溉面積分別達到350萬畝和500萬畝，農田灌溉水利用系數(shù)達到0.61。實施畜牧業(yè)優(yōu)質安全提升工程，確保到2021年生豬產能恢復到常年水平，到2025年畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到70%。三是要在提升質量上下功夫。實施數(shù)字農業(yè)和科技創(chuàng)新工程，完善省級數(shù)字農業(yè)云平臺，到2025年實現(xiàn)全省農業(yè)農村管理部門和各類農業(yè)新型經營主體全面應用，個體農戶應用率達到80%。實施現(xiàn)代種業(yè)提升項目，扶持培育“育繁推”一體化種子企業(yè)和具有自主知識產權的“吉系”新品種，到2025年建設高標準種子生產基地30萬畝以上。開展糧食生產作業(yè)全程機械化推進行動，到2025年全省宜機耕地機械播種作業(yè)水平達到95%以上，機械收獲作業(yè)水平達到85%以上。實施農產品品牌建設工程，重點打造吉林大米、吉林玉米、吉林雜糧雜豆、長白山人參、吉林梅花鹿、長白山黑木耳和吉林優(yōu)質畜產品七大“吉字號”區(qū)域公用品牌，到2025年建立健全以區(qū)域公用品牌為核心、企業(yè)品牌為支撐、產品品牌為基礎的農業(yè)品牌體系，實現(xiàn)農產品大省向品牌大省轉變。制定水稻、玉米、大豆、人參、肉牛、奶牛等農產品系列標準規(guī)范，扶持和引導龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產，到2025年農產品監(jiān)測合格率達到98%以上，50%以上的縣（市、區(qū)）達到國家級農產品質量安全縣標準。四是要在提升能級上下功夫。加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實施農村三次產業(yè)融合發(fā)展工程，實現(xiàn)糧食全產業(yè)鏈健康發(fā)展。通過發(fā)展新型農村集體經濟，大力扶持合作社、家庭農場發(fā)展，加快產業(yè)園區(qū)建設，優(yōu)化糧食生產的組織體系。通過制定吉林省儲備糧管理辦法，落實市州成品糧油15天供應保障制度，完善糧食應急加工、儲運、配送、供應網(wǎng)絡，加強市場監(jiān)測，完善糧油市場預警機制，推進糧庫智能化改造，構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。通過全面深化農村綜合改革，統(tǒng)籌推進承包地“三權分置”、宅基地制度、農村集體產權制度、農村金融、農業(yè)保險等方面改革，不斷釋放農村改革的政策紅利，激活糧食生產的主體、市場和要素，讓吉林的糧食生產者有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。（作者單位：中共敦化市委黨校）

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