強(qiáng)化黨建引領(lǐng) 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

楊光

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本保證，只有始終將黨管農(nóng)村工作原則貫穿鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的全過程，特別是著眼于決勝脫貧攻堅(jiān)、接續(xù)鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村治理留下政治、物質(zhì)、精神“三筆財(cái)富”，才能實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和水平現(xiàn)代化、讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序的奮斗目標(biāo)。

突出政治引領(lǐng)，匯聚鄉(xiāng)村治理整體合力。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)到“神經(jīng)末梢”，就必須注重加強(qiáng)政治引領(lǐng)，提升黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力。要強(qiáng)化思想引領(lǐng)，堅(jiān)持“造形”“鑄魂”，持續(xù)落實(shí)好“第一議題”制度，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為政治必修課，通過縣鄉(xiāng)包村干部“領(lǐng)”學(xué)、組織生活“深”學(xué)、新時(shí)代e支部“活”學(xué)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要強(qiáng)化組織引領(lǐng)，全面推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”以及“兩委”成員交叉任職，村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面嵌入農(nóng)村各類組織。要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，結(jié)合人居環(huán)境整治等，廣泛設(shè)立黨員先鋒崗并劃分黨員責(zé)任區(qū)，依托黨群服務(wù)中心廣泛開展黨群活動(dòng)、教育培訓(xùn)活動(dòng)、文體娛樂活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能。

突出精準(zhǔn)匹配，織密鄉(xiāng)村治理組織體系。只有黨的各級(jí)組織健全，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂，如臂使指”。要健全組織設(shè)置，深入推進(jìn)“龍頭企業(yè)+支部”“專業(yè)合作組織+支部”“協(xié)會(huì)+支部”等模式，探索把黨支部（黨小組）建在村民小組或自然屯上，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為龍頭、以村黨組織為主體、以產(chǎn)業(yè)黨組織為鏈條的新型農(nóng)村基層黨組織覆蓋體系。要?jiǎng)?chuàng)新工作模式，建立健全組織聯(lián)建共建機(jī)制，探索成立中心村黨委，深入推進(jìn)“村村聯(lián)建”“城鄉(xiāng)聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村居聯(lián)建”“村協(xié)聯(lián)建”，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置，引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織合力出面協(xié)調(diào)各方利益、調(diào)解社會(huì)矛盾、開展為民服務(wù)。要抓好工作規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范指標(biāo)要素體系、建立考核評(píng)價(jià)辦法，常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，通過對(duì)癥式整改、組團(tuán)式幫扶、造血式轉(zhuǎn)化、臺(tái)賬式管理，形成后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭(zhēng)先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)的氛圍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升。

突出選優(yōu)配強(qiáng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理人才支撐。謀發(fā)展離不開“能人”，抓治理更需要“能手”。要完善培養(yǎng)機(jī)制，注重建立完善基層干部能力素質(zhì)模型，整合利用好各類培訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)村治理急需的依法行政、科技富農(nóng)等能力進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村治理的專業(yè)化水平。實(shí)施村級(jí)后備人才培養(yǎng)工程，推動(dòng)縣級(jí)黨委下管一級(jí)，建立村級(jí)后備人才儲(chǔ)備庫(kù)，著力構(gòu)建“選育管用”全鏈條機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新引才機(jī)制，實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才回引工程，研究制定農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施，回引一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村實(shí)用人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。采取組建專家服務(wù)團(tuán)、科普志愿團(tuán)的形式，引進(jìn)一批專業(yè)型、專家型人才參與到鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理事業(yè)中來。要健全評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)整完善鄉(xiāng)村基層干部考核體系，體現(xiàn)差異化要求，增加基層群眾對(duì)考核工作的話語權(quán)。全面推行村黨組織書記由縣區(qū)黨委備案管理制度，參照縣管干部管理模式，縣區(qū)組織部在選、育、管、備等環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條管理，防止選人用人失范。要健全激勵(lì)機(jī)制，健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“四類人員”進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子政策，樹立在基層一線培養(yǎng)、考察和識(shí)別干部的理念，暢通選任晉升通道，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人并重。

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)保障。基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，根本的一條就是要牢固樹立新發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾一心一意謀發(fā)展。一方面，要大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵要素，把黨員、群眾充分組織動(dòng)員起來，深挖集體資源、資產(chǎn)、資金潛力，采取“支部+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，激活“干細(xì)胞”，持續(xù)強(qiáng)化“造血”功能;立足資源稟賦，堅(jiān)持內(nèi)外用力，通過政策驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)弱聯(lián)合、黨組織領(lǐng)辦合作社、“強(qiáng)村貸”等措施，以一村一策助推一村一業(yè);規(guī)范“三資”管理，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)全部納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，引入競(jìng)價(jià)機(jī)制，提高村級(jí)資產(chǎn)處置的“透明度”，為群眾提供“明白賬”。另一方面，要注重引導(dǎo)村（居）探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，著力盤活土地、山林等各類資源，挖掘和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，把生態(tài)資源、治水拆違和環(huán)境整治等成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)健康等新業(yè)態(tài)，做優(yōu)做精農(nóng)家樂、民宿等新產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬村民增收渠道。

突出服務(wù)有效，打造鄉(xiāng)村治理工作平臺(tái)。基層治理歸根結(jié)底要見人見事，只有解決群眾所急所需所盼，才能回應(yīng)關(guān)切、凝聚民心。要探索精準(zhǔn)有效、具體實(shí)在的工作載體，持續(xù)推動(dòng)黨群服務(wù)中心建設(shè)提檔升級(jí)，著力把村部打造成為村級(jí)議事中心、服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心和文化中心，同步建立便民服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)，推行“一站式”服務(wù)、“一門式”辦理，延伸服務(wù)“觸角”，拓展服務(wù)范圍，更好滿足人民群眾多層次、差異化需求。要推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)，把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)結(jié)合起來，開發(fā)集數(shù)據(jù)采集、綜合指揮、代辦服務(wù)等功能于一體的信息平臺(tái)，推動(dòng)治理職能部門縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的基層黨建支撐平臺(tái)，不斷提升基層治理精細(xì)化、智能化水平。

突出規(guī)范有序，健全鄉(xiāng)村治理運(yùn)行機(jī)制。提高基層黨組織依法依規(guī)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力和水平，必須夯實(shí)制度“基石”，才能形成共抓共管共治“矩陣”。要健全民主決策機(jī)制，把“四議兩公開”作為民主決策的“金鑰匙”，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，推動(dòng)村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)公開透明。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織討論研究作為各項(xiàng)決策的前置程序，積極推進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的民主選舉、民主協(xié)商、民主管理和民主監(jiān)督實(shí)踐。要建立法治宣傳教育機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“一村一輔警”制度，加大法治宣傳力度，深化法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶等基層普法活動(dòng)，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。要建立文明鄉(xiāng)風(fēng)培育機(jī)制，全面推行移風(fēng)易俗，因村制宜制定村規(guī)民約，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，引導(dǎo)形成健康生活新風(fēng)尚。（作者系中共遼源市委常委、組織部部長(zhǎng)）

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