褚建全：基層法院司改弄潮兒

本社記者 張君 焦新波 張倩

作為懷揣法治夢想的法律人和基層法院院長的褚建全，有幸趕上了全面依法治國的偉大時代。黨和國家對法治建設的高度重視和司法改革的全面深入，賦予了人民法院更大的使命，也意味著法院人應承擔起更大的責任。

“既然選擇了法律這個行業，便只顧風雨兼程?！苯衲?9歲的褚建全，是河北省遷安市人民法院黨組書記、院長。2017年以來，他秉承團結、干事、創業的優良傳統，帶領廣大干警開拓進取，努力拼搏，全院審判績效高質量、高水平穩步提升，改革紅利進一步釋放，人民群眾司法獲得感、安全感、滿意度逐年攀升，“一站式”建設、掃黑除惡、司法責任制改革工作屢創佳績，個人先后榮獲省市多項榮譽。

司改腳步鏗鏘有力

“從現在開始，全院干警要以高度的職業使命感和強烈的工作責任心，積極投身司改工作，確保人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！痹趦仍O機構改革暨落實司法責任推進大會上，褚建全院長擲地有聲地說道。

作為司法體制改革試點法院之一，遷安市法院率先拉開改革大幕。作為基層法院的改革試點代表法院，為全國法院全面推開司改積累基礎性、可借鑒性經驗。

褚建全要求：“所有的員額法官全部到審判一線辦案，每個人帶領一個團隊。案件立案后，直接分到每位員額法官名下，實行扁平化管理。”2017年，遷安市法院黨組部署搭建“1+1+2”新型審判團隊，形成以員額法官為核心，法官助理、書記員對其負責的辦案團隊。

為帶動員額法官快速進入改革模式，褚建全深入審判一線送達、調解、撰寫閱卷筆錄、庭審筆錄、判決書，率先垂范辦理復雜疑難案件。

2017年9月26日，被告人劉某涉嫌盜竊罪一案在遷安法院一審開庭審理，褚建全主審并擔任審判長。他認真閱讀全部卷宗，研判案情、明確庭審重點，做足做細庭前準備工作。整個庭審過程層次分明、秩序井然、規范高效。

在褚建全的示范帶動下，全院上下形成了“比學趕超”的工作熱潮，營造了“多辦案、快辦案、爭辦案、辦好案”的工作氛圍。

隨后的3年多時間里，遷安法院先后推行了落實合議庭和主審法官負責制、設立4個專業法官會議、制定9類案件裁判標準、精簡機構、人員分類管理、員額法官動態機制等一系列改革舉措，一步步將司法改革推向深入、推向全面，實現了服務提質、辦案提速、綜合配套改革的良好成效。

屹立潮頭譜新篇

讓正義提速，為百姓解憂，是褚建全一直秉承并努力的方向。

如何科學管理案件？如何挖掘現有人員潛能？如何讓審判走上“快車道”？褚建全經過深入思考，反復研究，最終將目光聚焦到訴訟服務中心的建設上，并將其作為遷安法院的亮點工作大力推進。這也恰恰與最高人民法院提出的“一站式”建設合拍。

科學整合審判資源，訴訟服務中心工作實現集約化；“二次分流+三層遞進”，矛盾糾紛實現梯次濾化；類案集中，矛盾糾紛被“打包”處理；引入訴前鑒定，減訴累、提質效……在褚建全的帶領下，遷安法院訴訟服務中心建設蹄疾步穩、亮點紛呈。1名員額法官，1427件案件，99.51%的結案率，90%的調撤率，20%的結案占比……這是遷安法院訴訟服務中心2018年交出的漂亮成績單，高效快捷、便民利民已成為訴訟服務中心的兩大特色。

>>遷安市法院院長褚建全 作者供圖

此時，思路明晰的褚建全又提出了“審判工作要融入當地經濟社會發展大局，步步落實好”的新目標。

2019年，遷安市吹響了爭創“全國社會治安綜合治理先進市”的進軍號。如何發揮法院職能，積極參與社會治安綜合治理？褚建全找到了切入點：將“一站式”建設融入社會綜治大格局，形成了“兩個層面、兩條線”多元解紛機制。兩個層面是指法院訴訟服務中心和9個基層法庭；在每個層面之下，又細分為兩條線。

訴訟服務中心設立專門調解工作室，交警、保險、婦聯、人社等單位入駐，對勞動爭議、交通肇事等類案進行專業調解，非類案則交由專兼職調解員，各調解組織、調解員在法官指導下，開展訴前調解工作。對于不適宜委托調解的案件,進行二次分流，由訴訟服務中心進行調解、確認。

基層法庭與鄉鎮綜治辦、婦聯、土地、城建等部門建立聯動機制，對涉農、涉家事等典型案件采取與訴訟服務中心同樣的工作模式，非典型案件則交由專兼職調解員、網格員，在法庭指導下，以委托調解方式進行訴前調解。對于不適宜委托調解的案件，由基層法庭進行化解。

志之所趨，無遠弗屆，窮山距海，不能限也。2019年，通過“兩個層面、兩條線”多元解紛機制，遷安市法院全年導出民商事案件2819件，占民商事收案量的42%；訴前調解成功案件數達1748件，占導出民商事案件數的62%。全院新收案件數2018年較2017年減少了593件，2019年較2018年減少了714件，實現了“經濟要發展，訴訟數量要降下來”的目標，做到了繁簡分流、快慢分道、簡案快審、繁案精審。

在褚建全的帶領下，遷安市法院訴訟服務中心榮立集體一等功，被河北省高級法院評為爭創人民滿意的公務員“十佳集體”；遷安市法院被評為全國法院“一站式”建設先進單位。

在總結“兩個層面、兩條線”多元解紛機制經驗時，褚建全認為：“‘兩個層面、兩條線’的多元解紛機制，是我們堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，聯動外力，化解案多人少矛盾、從源頭上減少訴訟增量的一把‘利刃’?！?/p>

不待揚鞭自奮蹄

每當在司改過程中遇到困難時，褚建全首先要求領導干部“跟我來”。為打造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的高素質法院隊伍，褚建全帶領院黨組一班人堅持固本強基守正創新，不斷推進隊伍建設現代化。

在實踐中，褚建全認識到，講政治是法院干警立根固本的“壓艙石”；抓黨建，既是責任和要求，也是本分和義務；責任田必須親自耕種，而不能站在田埂上觀望。

“選擇了法官這一職業，從一定意義上說，就是選擇了神圣與崇高，就是選擇了公平與正義。我們作為新時代的法律人、法官，置身于這個厲行法治的偉大時代，能夠通過司法平臺，為法治進步助力添彩，是我們責無旁貸、義不容辭的使命擔當，也是我們展示才華、實現夢想的最好舞臺?！边@是褚建全為全院干警上黨課時講的一段話，他鼓勵大家努力成為一名不斷創造正能量的法官，成為一名有形象、有口碑、有情懷、有底線、有境界的法律人。

為讓黨課學習更接地氣，6月28日，在中國共產黨建黨99周年前夕，褚建全帶領黨員干警來到遷安市春瑞書院，學習國學，聆聽講座，重溫入黨誓詞，為黨員干警們過了一個有意義的“政治生日”。

近年來，通過褚建全的言傳身教，遷安法院干警特別是青年干警在一線淬煉中步入成長的“快車道”，先后涌現出“河北省優秀法官”馬強等一大批先進典型。

在工作之余，褚建全發揚工匠精神，深鉆細研法律業務知識，為干好工作“補腦充電”。在自學的基礎上，他甘當“小學生”，以同行為師，時時虛心求教；以審判實踐為師，處處取長補短，潛心提升業務能力素質，努力做一名業務精湛的專業型領導干部。

在褚建全的帶動下，遷安法院大興學習之風，將每周五下午定為“學習日”，在本院員額法官輪流授課的基礎上，邀請唐山市中級法院資深法官來院授課，實現集中培訓學習常態化。

世間事，作于細，成于實。在大興學習之風的基礎上，褚建全抓紀律作風整頓更是“一馬當先”。自2017年以來，遷安法院大力加強機關紀律作風整頓，教育引導、談心談話、全面排查、綜合督查、專項整治……“要牢固樹立問題導向、效果導向，發揚釘釘子精神，找準差距、補齊短板，把需要整改的問題一個一個抓到位、落到底，才能吹糠見米、藥到病除。”鏗鏘有力話語的背后，都傾注了褚建全大量的心血。

褚建全一個節點一個節點發力，一個細節一個細節抓起，一個問題一個問題查清，堅決糾正各種形式的作風頑疾，推動了作風建設嚴到底、實到位。遷安法院的經驗做法得到遷安市委主要領導的批示肯定，在全市進行了總結推廣。

“對于工作，我有責任，必須做好，這沒有什么好講的，就是要把肩上的責任落實落地，抓出成效，向黨和人民交上一份滿意的司法答卷，決不辜負黨的囑托和人民的殷切期望。”這就是褚建全逐夢法律的諾言。