福建仙游的“時度效”有何秘訣？

施曉陽 張猛

黨的十九屆四中全會作出堅持和完善黨和國家監督體系的重大制度安排，強調“推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接”。

十九屆中央紀委四次全會工作報告再次強調“完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接制度”。

這些都為做好新時代紀檢監察工作指明了方向、提供了遵循。

福建省仙游縣紀委監委深刻把握“四個監督”的內涵要義和內在聯系，高點謀劃、高位統籌，從貫通上發力、聯動上拓展、機制上創新，全方位、多維度、立體化打造監督網絡，構建“四個全覆蓋”的權力監督格局，不斷提高監督治理效能。

強化政治思維，推進“四個監督”高位統籌、高效銜接

紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督本質上都是政治監督。加強“四項監督”統籌銜接，必須強化政治思維，牢牢把握政治監督基本定位，固守政治監督本質，統籌把握好“時”“度”“效”。

要精準把握“時”。仙游縣紀委監委把監督置于國家治理體系和治理能力現代化大局中來思考、放在堅持和完善黨和國家監督體系中來謀劃，加強對“時、勢、局”的把握，善于從政治上謀劃和開展監督工作，善于從政治上發現和處理問題，推動政治監督具體化常態化，做到黨中央決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。

木蘭溪是福建省“五江一溪”重要河流之一，作為莆田市母親河——木蘭溪的發源地和中上游地區，仙游縣堅決貫徹習近平總書記生態文明思想、治理木蘭溪的重要理念和重要指示重要講話精神，牢記“變害為利，造福人民”的殷殷囑托，堅守政治監督職責定位，把木蘭溪流域系統治理作為監督重點。

以市委交叉巡察為契機，借勢借力、主動跟進，成立3個督查組上下聯動，建立健全專項調研督導等機制，采取“點穴式”監督方式，對木蘭溪流域內4028個排污口全覆蓋排查、督促整改，全縣19個交接斷面水質全部達標，全面消滅劣Ⅴ類，6條支流分別提升1或2檔水質，木蘭溪成為人水和諧共生的生態范本。

>>仙游縣委常委、紀委書記兼縣監察委主任施曉陽 作者供圖

要精準把握“度”。面對新冠肺炎疫情，仙游縣紀委監委提高政治站位，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，在“力度+廣度+深度”發力，把疫情防控作為頭等大事和最重要的工作來抓，精準把握今年特殊工作形勢和要求，把加強疫情防控責任落實、企業復工復產作為監督重點。

為此，成立7個專項督導檢查組，分赴18個鄉鎮（街道）、村居和工業園區、中小企業生產一線督導，共督查反饋問題466個、處理23人，通報曝光典型案例2起6人，做到促進不干擾、幫忙不添亂，精準快速辦理涉疫信訪舉報，全縣規上企業復工率達100%，為打贏疫情防控阻擊戰、推動企業安全有序復工復產提供堅強紀法監督保障。

要精準把握“效”。仙游縣紀委監委善于從政治視角、紀法視角、社會視角分析、研判、處理問題，既講政治顧大局，又兼顧紀法規范和社情民意，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。

涉黑涉惡腐敗和“保護傘”腐蝕黨的肌體、削弱黨的執政根基，歷來為人民所痛恨，仙游縣紀委監委聚焦以人民為中心的理念，深層次整治群眾身邊腐敗和作風問題，把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”緊密結合起來，對涉黑涉惡腐敗和黑惡勢力“保護傘”深挖徹查、連根拔起。

建立與政法機關線索移送、同步立案、案件會商等協同機制，以“蹲一點帶一片”堅決打“傘”破“網”，共立涉黑涉惡腐敗案件16件16人、涉黑涉惡“保護傘”案件12件12人，查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”三項指標均位列全市第一，嚴肅查處了鯉城街道蜚山村部分黨員干部涉黑涉惡腐敗典型案件，查實涉案人數23人，依法逮捕11人，已移送司法機關9人，分別被判處有期徒刑十三年至一年三個月不等的刑期，立案充當黑惡勢力“保護傘”的黨員干部6人，社會風氣為之一清，群眾無不拍手稱快。

強化系統思維，推進“四個監督”協調貫通、協同聯動

從黨的十八屆三中全會要求巡視、派駐“兩個全覆蓋”，到黨的十八屆六中全會制定黨內監督條例推動黨內監督全覆蓋。從黨的十九大后將所有行使公權力的公職人員納入國家監察范圍，到逐步形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”格局；從大力推動“有形覆蓋”，再到走向“有效覆蓋”，黨和國家監督工作逐步延伸到每個領域、每個角落。

當前，“四個監督”中各監督主體工作任務多、監督領域寬、監督對象廣，缺乏有效統籌，協調銜接不緊，貫通聯動不夠，信息深度共享不夠，在一定程度上影響了監督實效。

對此，仙游縣紀委監委劍指問題、直擊要害，強化系統思維，全面理順“四個監督”的關系，既堅持四者有機統一，又堅持各有側重，推動資源力量整合、方式方法聯動，形成整體監督合力。

首先，“一體化”構建總體框架。仙游縣紀委監委加強對監督工作的整體規劃，通過聯席會議、對口指導、聯合調研等機制，強化“四個監督”的綜合、協調與聯動。

建立分片區協調聯動機制，按照“職能相近、業務相關、優勢互補、統籌協調”原則，將全縣紀檢監察組織劃分為6個片區，由縣紀委監委領導、聯系室主任分別掛任片區領導、組長，定期進行業務研討交流、線索分析研判，共同開展監督檢查、審查調查工作，形成“委領導、室聯系、組互通、人共用、事協辦”的工作格局。

建立片區聯系指導補位機制，聯系紀檢監察室承辦重大案件期間，由紀委主要領導指定臨時聯系指導紀檢室，確保工作安排不斷、監督力度不減。

其次，“一盤棋”推進監督執紀。仙游縣紀委監委全面理順“四個監督”的關系，橫向打造紀律、監察、派駐、巡視巡察監督無縫對接、高效協作的工作平臺，推進“四個監督”職能深度貫通、資源共享融通、作用發揮互補，閉合四個監督“發現—交接—處置—反饋”工作回路。比如，由黨風政風監督室牽頭的整體聯動，開展集中整治，解決一批突出問題。

第三，“一脈絡”做好紀法銜接。依法依規賦予紀檢監察室、派駐機構監督仙游縣紀委監委執紀問責、監督調查處置的雙重職責，體現紀委、監委合署辦公要求。

落實紀法貫通、法法銜接要求，準確把握紀法“兩把尺子”的內涵、外延、邊界和每項措施的范圍、權限、程序、要求，主動對接以審判為中心刑事訴訟制度改革，健全公訴機關、法律咨詢、技術鑒定提前介入工作機制，建立健全紀檢監察信訪舉報、案件監督管理、監督檢查、審查調查、案件審理和涉案財物管理等方面機制制度和工作流程，依規依紀依法進行調查處置，形成監察權、檢察權、審判權相互配合、互相制約的體制機制。立足“監督的再監督”，完善“1+X”監督和互動聯動制度機制，健全常態監督聯動機制，在拓進監督深度、強化源頭治理上見實效、求長效，構建全方位、立體式監督格局。

最后，“一張網”強化信息共享。仙游縣紀委監委以信息重要性、保密性為基礎，實行分類共享、交流互動。對一般基礎性信息實行全面共享，對監督監察對象、監督執紀執法工作數據等相對重要信息，實行條線分開、業務協同，在規定范圍內分類共享，巡前基礎信息收集、巡后巡察報告統一抄送相關鄉鎮（街道）紀委、派駐機構，共同做好政治生態“畫像”。

對于涉案類保密信息實行依規共享，嚴格依照《規則》《規定》要求，精準把握共享范圍和共享方式，對重要問題線索，定期召開分析研判會；每半年召開1次紀檢監察工作部署推進會，定期提交政治生態分析報告，倒逼鄉鎮（街道）紀委、派駐機構提高履職盡責、提升效能。對巡察發現的問題實行依規共享制度，巡察機構向鄉鎮（街道）紀委、派駐機構共享相應監督對象巡察發現問題，幫助更好掌握“樹木”和“森林”健康情況。

強化整體思維，推進“四個監督”多元融合、多效合一

紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督是有機聯系的統一整體，相輔相成、相互促進。要強化整體思維，樹立“一盤棋”思想，推動“四個監督”在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。

一是堅持內外并舉。一方面，加強內部聯動。仙游縣紀委監委深入貫徹執行《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》，紀律監督要重在挺紀在前、形成常態；監察監督重在實現對所有行使公權力公職人員監督全覆蓋、有效性；派駐監督重在發揮“派”的權威、“駐”的優勢；巡視巡察監督重在利劍高懸、發現問題、形成震懾。加強“四個監督”在線索移交、監督檢查、審查調查、反饋整改、責任追究、建章立制等方面的協同互動，完善黨風政風監督室牽頭統籌監督檢查室、監督檢查室協調指導派駐紀檢組、基層紀委和聯系單位紀檢監察機構具體落實的工作運轉體系，建立完善監督職能部門與信訪、案件管理、審查調查、審理等部門的信息溝通機制、協調協作機制等，形成監督“一盤棋”。

另一方面，強化外部協作。按照習近平總書記在黨的十九大報告中提出的“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，仙游縣紀委監委把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力”要求，把紀委監委監督與黨內其他監督有機結合起來，促進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督和輿論監督貫通融合、協調協同，把權力置于嚴密監督之下。

二是深化成果運用。仙游縣紀委監委聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面問題，通過監督發現問題癥結、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機制，推動構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。運用“大數據”“互聯網+”“人工智能”等新科技手段加強監督，搭建以數據收集、查詢、分析研判為一體的信息資源共享平臺，實現數據收集、快捷查詢、分析研判等功能，提高協查效率和大數據分析比對能力，實現對審查調查對象精準“畫像”，為審查調查人員提供數據支撐。

制定監督檢查、審查調查工作運行規范，對信訪舉報受理、問題線索處置、初步核實、立案審查調查、審理和內部監督等流程再造，細化各項調查措施的操作步驟、審批程序和使用要求，形成工作流程圖，讓業務運行高效可控。

三是錘煉過硬隊伍。仙游縣紀委監委抓好本級、帶好系統，全面打通委機關和派駐機構選人用人“壁壘”，派駐機構干部全面實行委機關、派駐機構雙向頂崗交流制度，以實戰練兵助推年輕干部成長。新提任科級干部優先安排參與縣委巡察，新轉任鄉鎮紀委專職干部安排3個月的委機關頂崗鍛煉，靈活采用跟案學習、參與巡察、聯合執紀等“實戰練兵”方式，錘煉基層一線執紀尖兵。

相信仙游縣紀委監委一定會牢牢把握住政治監督的“時度效”，工作會邁上新的高度、新的臺階。