農業科研事業單位財務報告體系特點探究

馬偉彬

一、我國農業事業單位分類和重要性

（一）關于農業事業單位的分類

我國關于事業單位有明確分類。一般是指以社會公益為目的，國家組織舉辦或者一些利用國家資源組織的單位，可以分類為科技領域、教育領域、衛生領域、文化領域等。我國多達百余家事業單位，分為25個類別。其中農林牧水事業單位包括：農業服務類單位（如植物保護所、種子站、農機推廣站、土肥站、農業技術推廣站、動植物檢疫所、農業試驗站、水產養殖試驗場等）、自然保護單位（如農場、農墾區）、其他單位如林業服務單位（如林業機械推廣站、林業技術推廣站、森林防災保護站等）、農林業自然保護單位（如省級林業自然保護區、其他林業自然保護區、國家林業自然保護區）、其他畜牧業單位（如良種配種站、畜牧試驗場等）、水文、水利事業單位（如水利工程隊、防汛調度中心、水庫、勘測站、水流域管理站等）。

（二）我國農業的重要性

“民以食為天”，糧食是我國乃至人類生存最基本的資料，農業是人類衣食之源、生存之本，是人類一切生產的首要條件。由于我國人口多，耕地面積相對較少，糧食生產尤占主要地位。除少數品種需要進口以外，大多來自我國本土農業。一旦發生農業不能正常提供糧食和必需的食品，那么將會給人民生活帶來不安定因素，致使國民生產發展受阻，國家將失去自立的基礎。除糧食外，農業在輕工業提供的原料也占很大比例，農村和農業生產部門還是中國工業產品的重要市場。農業為國民經濟其他部門提供糧食、工業原料、副食品、資金和出口物資。我國作為全球人口大國，每天消耗的糧食是非常大的，這些糧食消耗包括直接食用以及工業糧食等等。我國14億人口的糧食、蔬菜、肉類、水果等食物和紡織用品，從2019年統計結果顯示，大米、小麥、玉米消費量達到59 447萬噸，相當于人均年消費達到424.6千克，其中食用糧食年度總消費量達到2萬噸以上，人均食用糧食年消費量達到190公斤，平均每天就是1.05斤左右。由此可見，農業和農業事業單位在我國國民經濟中的重要基礎地位。

二、事業單位財務管理體系現狀

事業單位財務管理是指事業單位在執行計劃、開展業務過程中，對經費的籌集、運用、報銷、管理和監督等事項管理。財務體系對建立現代事業單位財務管理提出了基本要求。事業單位財務管理體系的特點，是用一般財經規章制度替代體系內的傳統專項經費管理制度，針對其開支的范圍和標準做一定限制。各個部門預算都要在財務管理制度限定內執行，事業單位需要在保全資金的前提下合理統一管理，體現出事業單位財務體系管理的特殊性質。當前也存在如下問題需要引起重視。

（一）部分事業單位財務管理制度不完善

事業單位非盈利性這一特性使其對于財務管理的動力不及企業，而公益特點更加導致了事業單位財務監管方面欠缺，容易忽略日常的財務管理，在財務管理中會出現漏洞。事業單位財務管理中某些財務會計制度，使財務部門核算結果不精準，不能體現真實的運營情況；在經濟業務逐漸復雜的情況下，財務管理制度不能準確核算，現有會計科目不能明確反映單位資金流向，如上下級單位部門往來增加后，會產生一些資金補助，在現有會計科目下，這些費用或者資金往來不能明確體現，致使會計科目混亂。

（二）部分事業單位會計核算不健全

《國有事業單位資產管理辦法》之規定中明確說明，國家事業單位國有資產收入應該為國家所有，各個層級和研究方向的事業單位，要按照要求嚴格執行相關規定，優化財務管理模式后，可以實行“收支兩條線”的管理方案。上述內容中重新對資產處置收入作了新的規定。在國有事業單位中，會計制度中的會計核算方法已不能適應。

（三）部分事業單位預算管理不完善

當前企業配備專業的預算管理制度，在前期設計和執行方面欠缺。目前執行的零基預算辦法缺乏對單位和人員的有效控制，不能夠在預算時提供統計所需的基礎數據，在數據合理性、真實性方面缺乏額定數據的科學手段。帶有主觀性預算的審批與資源配置，直接影響了財政資源配置效率等。造成事業單位預算編制不夠準確合理的原因，還有測算每一級科目支出不及時、脫離事業發展計劃等。

（四）事業單位與企業單位財務報表不同之處

①單位性質不同，事業單位中國有資產較多，部門分支較企業更為復雜。②事業單位財務核算的目的是防止財務報表中出現遺漏和錯報問題。③行政事業單位財務以認真貫徹國家法律法規和做好本職專業技能為主，企業單位側重于績效和考核。④在事業單位中，財務明細和票據分類按照發票、支票、賬齡等。企業會計可分為會計范圍、實例會計、審計程序、科目設置和會計處理。

三、制定事業單位財務報告制度的目的

一是就事業單位及政府職能部門而言，建立財務報告制度，對于反映單位資產、負債或運營現金流都非常有利。隨著社會經濟環境不斷變化，以往的財務管理體系不能全面科學地反映其財務信息，不利于提高工作運行效率和防控經濟風險。基于此，各級各行業事業單位必須加快推動財務報告制度改革，建立更為全面和優化的事業單位財務綜合報告制度。

二是編制流程：①首先確保財務報表內容規范、完整、真實，并符合國家、單位的財務管理制度。②設計編制方案，布置落實到各級單位。③清查單位賬目，做好盤點工作。④編制財務報表及其附注。⑤配合審計工作。

四、農業科研事業單位財務報告體系存在的主要問題

農業科研單位中事業單位占比較大，隨著我國事業單位體制改革的不斷深入，農業科研事業單位經費由財政供給改為主要靠本單位由科研項目經費來承擔，農業科研單位中均有大量科研項目，在單位資金來往渠道上發生了多元變化，逐步形成了財政、民間資本和相關部門相結合的結構，現有的財務管理模式已不適應日益變大的資金規模，在此情況下對財務管理的要求，經費在使用過程中存在著管理不規范甚至浪費問題，嚴重制約了資源的有效利用，影響了單位的持續發展。所以對農業科研事業單位財務管理體系也提出了改革要求，需要制定相應的解決對策。

（一）財務信息不完整

財務報表是企事業單位對財務業務日常核算的資料按一定的表格形式進行匯總反映和綜合反映的報告文件。可以反映農業事業單位的盈利能力、資產運行狀況等方面的信息，便于向政府提供盈利狀況和納稅信息，為國家的宏觀決策提供依據；也可以提供特定日期財務狀況以及某一特定期間現金流量方面的信息。財務報告體系包括：資產負債表、利潤表、現金流量表。企事業單位會計報表按其反映的內容不同，分為資產負債表、利潤表、現金流量表。財務信息的完整性對評價農業事業單位的工作效率非常重要，它可以真實地將單位的資產、現金流量、財務狀況反映出來，是最基本的財務管理要求，也是國家對事業單位各項工作成果考核和對科研工作進行下一步安排的基本依據。作為農業科研事業單位，財務信息的準確性、完整性對其給國家帶來的社會價值與經濟價值的評析、科研資金的流向均有著重要關系。事業單位真實的財務信息，對整個社會秩序與國家經濟秩序產生直接的影響。

（二）不能充分反映資金績效

資產負債表可以提供一定時段內財務狀況，是靜態的財務信息。但是從現行事業單位資產負債表的組成和編制來看存在諸多問題：首先財務報表的內容不夠完整，報表中信息過于簡單，只能反映預算收支執行情況，不能充分反映整個事業單位的財務狀況，因此不能很好地滿足廣大信息需求者的需要。其次表中缺少對單位財務部門業務績效分析項目，農業科研事業單位負債報表中不能全面披露單位的資金活動情況，也就不能展示出業績、問題和風險。這種情況下，國家監管部門，上下業務銜接部門，不能從中獲取有效真實的數據信息，將無法更好地進行有效監管，而從單位和主管業務部門之間溝通方面，使得上級部門沒有足夠信息合理進行管理。通過財務管理相關部門工作人員對內容不斷深化學習，研究理論知識與事業單位實際情況相結合，學習企業會計制度中的一些資產負債可以對上述問題進行調整和優化。在財務管理優化過程中，各個崗位的基層財務人員，制作報表時也會因為自身對于項目內容的不理解，業務知識不夠熟悉等人為因素，導致表格信息不精準。所以科研事業單位的資產負債表依然存在著多方面不足的問題。當在工作流程中引入新的管理理念和知識，勢必會影響陳舊思想，工作中受到一定阻力。工作涉及報表項目時，報表內容項目應與會計科目對應準確。這樣做可以為事業單位的負債表格提供更精細的信息，也不會因為單位性質的特殊性，不利于上下級單位了解其本單位業務和其他活動。

（三）報表附注不明確

農業科研事業單位財務報表體系中依然存在其他問題，如工作人員在執行過程中，由于知識體系、習慣因素、各個部門銜接等因素存在執行不到位的情況。另外財務報表體系的附注不明確，導致使用者在解讀財務報表的時候無法準確獲取信息和確保內容真實性。

五、具體改進措施

（一）提高財務人員業務水平和管理意識

在財務體系崗位中，加強培訓和統一管理，提高財務工作人員的基本業務素質和專業技能，使其具備現代財務理論知識和財務信息處理能力。要結合現代信息平臺、大數據管理理念、財務管理信息相關解決方法來科學統一對農業事業單位財務信息進行管理，使得財務信息準確真實地反映其運營狀況。在事業單位中，相關管理人員要提供較為精準的信息項目，以便為事業單位和相關上下級單位提供高質量的溝通和決策方向。事業單位的主要管理部門和管理人員以及上級主管單位提供準確的財務信息，給單位的決策和上級提供有價值的信息支持，使單位的財務狀況得到有效監管。這樣可以使財務部門和相關管理部門建立密切銜接，使各個部門間順暢合作，避免出現財務信息和相關憑證交接不及時或缺失的現象。

（二）完善農業科研事業單位財務監管機制

當前農業科研事業單位監管不到位主要體現在預算控制較薄弱，缺乏科學有效的監管機制等方面。部分農業科研事業單位并沒有制定財務內部控制規定，或者財務管理制度不完善，直接導致內控效果不明顯。還有些單位雖然制定了財務管理內部控制制度，但是由于人員或者其他因素執行效果并不理想，這些都阻礙了農業科研事業單位財務管理工作的順利進行。所以強化對農業事業單位的財務監管，更需要建立并完善內部監管機制，成立相對獨立的內部審計部門，建立資金使用審批、項目招投標以及資金管理的財務監管制度，設計規范化的審批程序并制定細致的工作流程，明確各類款項的審批標準和管理細則。

（三）加強農業科研事業單位預算管理

隨著事業單位財務管理工作日益加重，其財務管理內容會更加豐富，預算管理在財務管理體系中的作用和地位也更加重要。我國一直致力于實行部門預算，加強并深化全面預算管理，對農業科研事業單位財務管理意義重大。首先要明確預算編制思路，加大農業事業單位預算間的信息暢通和流程化，編制預算須詳細且有前瞻性，給一些不明確的支出留出一定空間。其次要加強財務管理部門和其他業務部門之間的銜接溝通，真實準確地編制年度預算。

六、結語

一直以來，農業科研事業單位日常預算均為國家統一預算制度，財務會計制度在管理體系和落地執行方面存在一定漏洞，使農業科研發展受到一定阻力。加強和完善科研事業單位財務管理工作，不斷優化財務管理體系意義重大。

農業科研事業單位財務管理體系決定其工作效果、科研成果、經濟效益等，科學、有效的財務控制和管理體系對事業單位的管理尤為重要。單位也應努力提高自身經濟效益和社會效益，更好地認識和掌握財務管理體系和財務報告要求。