淺析國有企業內部審計工作

李 玲

一、引言

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，做強做優做大國有企業，有利于保障人民共同利益。當前，國有企業所面臨的市場風險在不斷增大，對內部管理的要求也越來越高。內部審計工作作為企業內部控制和風險管理的重要環節，保障著企業健康規范發展。加強內部審計工作，是國有企業適應新形勢、應對各種挑戰的必要管理措施。

二、國有企業內部審計的內涵

內部審計作為單位經濟決策科學化、內部管理規范化、風險控制常態化的一項重要制度安排，是審計監督的基礎環節，是內部監督體系的重要組成部分。企業內部審計根本目的是加強經濟管理和控制，提高經濟效益，服務于組織的管理者，向股東負責，幫助企業實現效益最大化。

隨著改革不斷深化，國有企業內部審計在企業經營中發揮的作用也越來越重要，是強化內部控制不可或缺的手段，在企業經營中承擔著“促管理、控風險、強監督”等職責，保障國有資產增值和高效運營，促進企業健康持續發展。

三、國有企業內部審計存在的主要問題

(一)內部審計組織體系不完善

1.內部審計機構不完整。近年來，隨著國資委的要求及公司治理需求，大型國有企業普遍在本級單位或二級單位設立了獨立的審計部門，配備一定的專職審計人員。但部分國有企業，由于規模較大，管理層級多、管理鏈條長，所屬子分公司較多，規模、管理差異等原因，未能建立完整的審計組織體系，一些企業風險防范與監督得不到及時處理。

2.審計機構獨立性不強。目前，國有企業內部審計的獨立性與權威性依然不足，大多數企業的內部審計機構并非由最高管理層領導，而是由總會計師、分管業務部門的副總經理等負責，內審工作往往會受管理者的主觀意識影響，不能客觀、公正地開展工作，削弱了內部審計職能。

3.審計人員素質不高。審計是一項原則性、專業性、技術性很強的工作，涉及面廣，情況復雜，做好審計工作，必須要求審計人員具有較高的綜合素質和專業能力，不僅要掌握審計、財務知識，熟悉國家的方針、政策、法令、制度，以及有關的財經法規，并且要掌握一定的計算機技術、企業管理、人際交往技巧等。目前，我國部分國有企業的內部審計人員還側重于財務方面，對內部審計工作缺乏全面的認識，導致在審計工作中不夠深入，看待問題不夠全面，視野不夠開闊。

（二）內審規章制度不健全

目前，我國制定了《內部審計準則》，以及國資委出臺的《中央企業內部審計管理暫行辦法》等，大多為原則性的條款規定，對內部審計工作具有一定的指導意義及行為規范，但缺少審計實務操作細則。由于各企業業務領域、管理模式不同，需要各自結合實際情況制定系統性的內審規章制度，對內審機構的職能、權限，內審工作內容、工作方法做出明確規定，確保內審各項工作有據可依，有章可循。

（三）內部審計工作的廣度及深度亟待加強

目前，我國大中型企業審計重點主要還聚焦于本級單位、二級單位，審計覆蓋面不夠，存在審計監督盲區，未能實現真正意義上的全覆蓋要求。審計方式單一，主要為事后審計監督，如離任審計、違規審計等，對已發生事實進行審查與評價，傾向于查錯揭弊，未在企業經營的事前和事中階段及時預測風險提出改進措施，為經營決策提供幫助。審計內容重財務管理輕業務管理，涉及領域較狹窄，對經營管理關鍵環節、重要業務流程不夠深入，未及時發現內控缺陷及執行偏差。

（四）審計成果未能充分利用

審計成果是審計人員履行職責形成的工作結晶，是審計工作的價值所在。由于重視度不夠、審計整改機制不完善等原因，導致審計成果利用不夠充分，價值未得到最大體現。審計發現的問題，存在屢查屢犯、治標不治本等現象。審計建議和意見得不到有效落實和執行。

四、國有企業內部審計工作發展建議

（一）優化機構設置，提高審計獨立性

企業內部審計中，獨立性是其基本特征，要從體制機制上對內部審計獨立性作出剛性要求和硬性約束，準確界定審計監督職責邊界。在董事會之下設立審計委員會，或者在總經理辦公室下直設內部審計機構，嚴格按照審計委員會、高管層的要求開展業務，并向審計委員會、總經理負責并報告工作。內部審計機構具體負責人由董事會提名或任命，保證良好的獨立性和權威性。同時，要求審計人員對被審計單位保持實質上的獨立，審計人員不得參與企業經營管理活動，不得與被審計業務有親屬關系及經濟利益關系等，以保證審計人員獨立、客觀、公正地履行職責。

（二）加強隊伍建設，鍛造審計鐵軍

為保證審計工作廣度與深度，必須全面加強審計隊伍建設，著力打造政治強、業務精、作風優、紀律嚴的審計鐵軍。從精神面貌、職業道德、職業紀律、專業素養等諸多因素入手篩選高素質審計人員，充實審計隊伍，從而保障審計隊伍質量。加大審計培訓力度，結合干部特性，因材施教，開展有針對性、有計劃性、階梯形的業務教育培訓，讓教育培訓成為審計干部能力提升“加油站”，為提高審計業務水平和規避審計風險奠定堅實基礎。

（三）健全內部審計制度，規范審計行為

隨著國有企業經營機制和管理體制改革不斷深化，企業內部審計工作也應根據企業改革和發展的需要進行相應的調整，將內部審計納入企業規范化、制度化的軌道，明確內部審計的職權、責任、工作范圍等，使審計工作的開展有章可循。加強內部審計工作規范化和制度化，會淡化人際關系影響，保障內部審計工作的獨立性與權威性。制訂完善具體的業務規范及操作指南等，形成科學嚴謹的內部審計執行標準，進一步規范內審人員行為，提高審計工作質量和效率。

（四）創新審計方式方法，提升審計效能

1.創新審計組織方式。目前，國有企業普遍存在審計干部人數規模有限，而審計領域較廣，各業務專業性較強，審計任務重，審計人員力量與審計工作任務矛盾較為突出，僅靠內部審計力量已經不利于審計工作的有效開展。因此，可以建立審計項目運行機制，在保證審計獨立性的前提下，按照審計任務安排各專業人員組合，靈活機動調配審計資源，降低審計成本，增強專業滲透，提高審計工作效率和質量。

2.創新審計技術方法。新形勢下，傳統的審計技術方法已不能完全滿足審計職業化建設需要，內部審計也要變革審計理念、方法，推動信息化審計技術，積極運用大數據分析，轉換成可靠的、深層次的信息，使審計工作向更科學、更合理、更貼近實際的方向邁進。

（五）拓寬審計范圍，加大審計力度

1.加大內控審計范圍，促進內控有效實施。結合公司發展戰略，制定審計全覆蓋要求，對所屬企業全面開展內部控制審計，著重從經營風險性和合規性方面出發，對企業內部控制的有效性進行評價，分析缺陷形成原因，提出改進內部控制建議，幫助企業完善內部管理、控制運營風險，提高經濟效益。

2.開展效益審計，增強企業活力。開展項目效益管理審計，將內部審計領域從查錯舞弊擴展到改進管理、提高經濟效益方面來，從事后糾錯擴展到事中監督，對管理行為實施全過程監控，向決策者提供準確的依據和建議，及時對決策行為進行修正和完善，實現企業資產資源利用最大化。

3.深化經濟責任審計，提升干部履職能力。扎實開展經濟責任審計工作，客觀評價企業領導干部在任期內經濟責任履行情況，增強領導干部責任意識、規范意識，也為組織、人事部門準確、科學地考核和評價干部提供依據，有效發揮“審幫促”作用，督促被審計單位及負責人健全和完善相應的工作配套機制，促進各項經濟活動規范運行。

（六）狠抓審計問題整改，強化審計成果運用

1.制定整改管理制度，健全整改工作機制。對審計整改方案、審計整改期限、審計整改措施、整改追責等方面提出具體的要求，并從制度上將整改工作評價與績效考核、行政處罰緊密聯系在一起，督促各級管理者把整改落到實處，堅決杜絕屢查屢犯的陋習，將審計發現問題整改工作從制度上給予保障。

2.建立整改臺賬，實行銷號管理。對審計發現的問題，建立“掛銷號”機制，建立臺賬，記錄整改情況。要求被審計單位定期報告整改情況，直到整改完成。對審計發現的具有普遍性的管理問題，及時組織、督促其下屬企業查找、整改，堵塞管理漏洞，提升管理水平。

3.建立整改專題會議進行指導。對于審計問題性質嚴重的，定期召開相關專題會議，解決整改中遇到的問題，指導被審計單位落實整改工作，促進企業進一步改善經營管理，提高綜合治理實力。

五、結語

總之，隨著國有企業的深度改革，內部審計也應順應形勢進行轉變，從內部審計監督逐漸向監督與服務并重的方向邁進，保障國有資產安全，防止國有資產流失，促進國有資本保值增值。