食用菌企業參與產業扶貧中的經營困境形成及化解

耿 立 張應香 龔鳳萍 上官端琳

食用菌企業參與產業扶貧中的經營困境形成及化解

耿 立1，2張應香2，3*龔鳳萍2，3上官端琳2，3

(1. 河南農業大學經濟與管理學院，河南 鄭州 450046；2. 河南省食用菌產業技術體系信陽綜合試驗站，河南 信陽 464000；3. 信陽市農業科學院，河南 信陽 464000)

食用菌產業在扶貧攻堅中的實效顯著，但供給側結構性調整背景下眾多參與扶貧的食用菌企業卻面臨日益嚴重的經營困境。簡述食用菌企業參與產業扶貧的背景及意義，從產業扶貧中規模擴張所引致的產品價格、生產成本、經營風險之變化以及產業扶貧貸款對企業的作用兩個方面，分析食用菌產業扶貧中菌企經營困境的成因及其影響；提出產業扶貧的重點應轉向以技能提升為導向的內涵式發展及扶貧貸款產品創新等相關解困建議。

產業扶貧；食用菌企業；經營困境；解困建議

1 食用菌企業參與產業扶貧的背景及意義

“產業扶貧（Industrial Poverty Alleviation）”即通過發展和扶持貧困區域的地方特色產業，提升貧困地區群眾的自身發展能力，促進貧困區域人口脫貧致富[1]。“開放式+造血式”的產業扶貧模式對于改進貧困地區“久扶不脫貧”的困境具有非常顯著的效果，已成為中國各深度貧困地區最主要反貧困模式之一。

很多貧困地區，尤其是貧困山區，由于氣候條件優良，林木資源豐富，適于香菇、平菇、黑木耳等傳統大宗菇類的栽培；并因食用菌生產具有成本低、周期短、見效快和利潤較高等優勢，其栽培技術也較易被普通農戶所接受和掌握，因而食用菌產業成為我國多地產業扶貧的重點發展產業之一。有統計數據表明，在全國592個國家級扶貧開發重點縣中，有426個縣將食用菌列為扶貧支柱產業[2]，占72%。可見，食用菌產業扶貧在我國扶貧攻堅戰中具有重要地位，是“新常態下”我國精準扶貧事業和鄉村振興戰略的新抓手[3]。在此背景下，食用菌生產企業的參與行為涉及扶貧項目可行性論證、資金資源引入、基礎設施建設、新技術推廣、利益聯結與分紅等各環節，菌企的生產經營活動關系到扶貧項目的實際效果，因而對食用菌生產企業的研究成為食用菌產業扶貧相關研究的重要內容。

有學者認為，食用菌企業參與產業扶貧不僅是踐行社會責任，而且有助于提升企業績效[4]；也有學者強調，應關注菌企參與扶貧產業開發項目目標的政治任務性和經濟盈利性間的平衡、扶貧菌企與貧困農戶間權力和義務的分配[5]。綜合來看，有關食用菌企業參與產業扶貧的研究，多是對菌企在利益聯結機制中的樞紐功能及其影響因素進行重點分析，而對參與產業扶貧的食用菌企業之經營情況，尤其是菌企在產業扶貧工作中遇到的實際困難關注較少，從而制約了食用菌生產企業參與產業扶貧的積極性和實際效果。筆者通過對河南、山西、福建等地多個食用菌生產企業的調研和訪談，了解到當前參與產業扶貧的菌企普遍面臨市場競爭加劇、利潤空間下滑、流動資金短缺、財務風險上升等問題，生存與發展受到威脅。因而，在多地脫貧攻堅已經完成或臨近完成的情況下，關注扶貧企業的生產現狀，防范和化解經營風險，對于鞏固扶貧成果和促進食用菌產業的可持續發展具有重大現實意義。

綜上所述，基于食用菌產業扶貧的運行機制來研究產業扶貧與扶貧企業經營困境生成間的關系，對于探究扶貧企業經營困境的生成原因、減少風險和尋找有效解決方案，具有重要意義。

2 扶貧菌企的經營困境與所及的影響

當前食用菌產業扶貧發展迅速，但也存在規模擴張過快、經營方式粗放、加工形式簡單、產品質量偏低、區域品牌效應弱、利益聯結機制不緊密、扶貧貸款風險增高等問題[6]。其中，以規模擴張過快和扶貧貸款產品缺陷兩個問題最為突出，對扶貧菌企生產經營和扶貧成果可持續性的影響最大。

2.1 規模過快擴張引發企業經營困境

（1）產業扶貧加速產業規模擴張主要與地方政府推動和食用菌工廠化生產技術日趨成熟兩個因素有關。一方面，在產業扶貧背景下，地方政府為提高項目扶貧能力，通過出臺投資優惠政策大力推動項目區菌企擴大生產規模。如，《貴州省發展食用菌產業助推脫貧攻堅三年行動方案（2017—2019年）》將食用菌列為七大扶貧產業的首位，計劃到2019年底實現全省食用菌栽培規模達到40萬畝（或40億棒）（1畝≈667平方米）、產值達300億元[7]；廣西、吉林、黑龍江、山東等省也出臺了相似的計劃或方案。

另一方面，工廠化生產技術的進步使食用菌生產基本擺脫了自然氣候、季節等因素的束縛，為加快扶貧菌企的產能擴張速度，日產數噸的大型食用菌工廠化生產企業得以跨區域建立。以液體菌種生物發酵技術和物聯網智能環境控制技術為核心的食用菌工廠化生產項目，投資規模大、技術水平高、輻射帶動效應大、產業拉動作用強，因而成為多地食用菌產業扶貧主管部門大力引進的重點項目類型[8]，如河南省清豐縣先后引進和培育了龍豐、科豐、瑞豐等“豐”字頭工廠化生產企業12家，帶動17個鄉鎮15 000戶貧困戶。同時，得益于工廠化生產技術的進步，許多傳統主產區的龍頭企業也通過更新設施設備來建立香菇、平菇集中制棒廠，迅速擴大非工廠化菇類的生產規模。如河南省西峽縣菌辦組織各鄉鎮全面推廣《西峽香菇工廠化制棒生產技術規范》，集中設立大型香菇菌棒制棒廠，并在場地選擇、設計規劃、設備購置等方面給予工廠化制棒企業一定的扶持。

（2）產業扶貧背景下菌企規模和產能迅速擴張，導致企業經營利潤下降、生產成本上升，生產經營風險提高。首先，食用菌產品供給量增加造成菌企利潤下降。具體表現為，以香菇、平菇等為代表的非工廠化品種每到“扶貧菇”收獲期，大量產品集中上市，造成市場供給“季節性過剩”，加劇食用菌價格的波動，其價格波動的循環周期正逐年縮短，企業利潤空間縮小，下行壓力大，經營風險上升[9]。而產業扶貧背景下杏鮑菇、金針菇等工廠化食用菌品種的產量快速增長，產品價格急速下滑，在替代效應的作用下，地區、企業和品種之間的競爭更加激烈，造成其他非工廠化生產的食用菌品種價格下行壓力加大[10]，致使多地出現食用菌產品滯銷的現象，“菇賤傷農”事件時有發生，許多生產者被迫降價銷售以回收現金、減少損失。

其次，產能過快擴張提高了食用菌企業的生產成本與經營風險。食用菌產業扶貧項目的迅速增多及產能擴張，擴大了食用菌生產原輔材料的市場需求，進而拉升了原輔材料的價格上漲速度和波動幅度，使得食用菌企業生產成本上升與經營風險增大。近年來食用菌生產要素價格不斷上漲，以香菇主產區湖北隨州市為例，2013—2016年間，木屑成本從每棒1.8元上升到2.23元、菌種成本從每棒1元上升到1.15元，僅此兩項就增加成本0.58元[11]。香菇、黑木耳等木腐菌是食用菌產業扶貧的主力品種，作為木腐菌生產所必需的大宗原料——木屑，其供應緊張的問題由來已久，在當前環保執法趨緊、林木資源保護力度加大的背景下，價格一直在上漲；與此同時，麩皮、菌袋等原輔料價格也呈總體上升趨勢。

因此，在產業扶貧背景下，因產品價格下跌、生產成本上升的共同作用，導致食用菌企業盈利水平下降，陷入經營困境，甚至嚴重虧損、關停并轉。

2.2 產業扶貧貸款加大菌企經營風險

（1）產業扶貧貸款的產生。這主要是貧困地區產業資金的不足、銀行保障貸款資金安全的要求，以及政府對扶貧績效的追求等三大因素綜合作用的結果。首先，很多貧困地區的食用菌產業基礎較弱，存在生產經營主體規模小、分布散、盈利能力不足、缺乏充足的還款來源、可抵押擔保物缺失等問題，從而難以達到商業銀行的貸款要求和條件，限制了社會資本與一般性商業金融的進入[12]，這使得貧困地區的食用菌產業發展一直面臨資金不足的硬約束。其次，精準扶貧政策背景下，銀行一方面傾向于在地方政府的參與或主導下建立統貸平臺，以實現貸款資金的統貸統還，提高金融扶貧效率；另一方面，銀行也尋求通過追加政府財政擔保、吸納地方龍頭企業參與、追加不動產抵押物等方式，來補充扶貧貸款的還款來源，并完善項目風險保障機制。此外，貧困地區地方政府也期望通過吸納龍頭企業的參與，在短時間內建立與貧困戶的利益聯結以提升地方扶貧攻堅行動能力，并減輕銀行的風險顧慮以加快放款速度，最終加快地方龍頭企業和支柱產業的發展。為此，貧困地區的食用菌產業扶貧項目多使用“產業扶貧貸款”來擴大生產設施設備等物質生產要素投資，以提升貸款使用效率、提高扶貧績效。

（2）產業扶貧貸款的運行機制。盡管各地食用菌產業扶貧模式和機制不盡相同，但綜合來看，目前“食用菌產業扶貧貸款”運行機制的主要特征為：政府財政部門建立貧困戶貸款風險補償基金，銀行向具有貸款資格的建檔立卡貧困戶統一發放貸款；由政府財政部門擔保、將貸款以股金或借款的形式轉入扶貧菌企（合作社），以迅速擴大生產規模、提高扶貧帶動能力；扶貧菌企（合作社）負責為貧困戶發放收益或分紅[13]。可見，產業扶貧背景下的食用菌生產經營主要是以“貸款（或補貼）刺激下的規模擴張”為中心任務，通過貧困戶身份貸款、企業實際使用貸款、貧困戶獲得固定比例分紅的方式，來建立貧困戶和企業間較緊密的利益聯結[14]。有研究表明，產業扶貧貸款在帶動貧困戶脫貧方面的效果是顯著的，其扶貧效率高于傳統扶貧小額信貸[15]。然而，在其實際運行過程中，也出現一些不利于菌企發展，甚至加劇企業經營危機的問題，如“戶貸企用”下“扶貧企業債臺高筑、貧困戶則坐等分紅”等[16]，這不僅使扶貧菌企的資金困境雪上加霜，更造成地方金融生態惡化，危及當地金融機構對食用菌產業發展的長期支持。

（3）扶貧貸款加劇菌企困境的原因。其一，食用菌企業被迫卷入產業扶貧貸款。為了將貸款業務納入到“金融扶貧”框架內，許多銀行將大型食用菌企業既有的常年貸款額度部分或全部抽回，被抽離貸款的菌企只能通過轉向“扶貧貸款”來解決流動資金不足的問題；也有的中小型食用菌企業，由于缺乏土地使用權證、不動產登記證等銀行貸款必須的有效擔保抵押物[17]，不得不參加扶貧以獲得扶貧企業身份和“貧困戶的扶貧貸款”使用資格。如，在食用菌產業扶貧大省貴州省2015—2018年間發放的扶貧小額貸款總額中，屬于“戶貸企用”的就占到34.8%[18]。其二，扶貧貸款產品本身具有高成本和短期限的缺陷。一方面，實地調研中發現食用菌企業付出的扶貧貸款成本一般為“貸款額度的10%的貧困戶收入分紅+3%的擔保費+其他費用”，遠高于7%～8%的一般商業銀行貸款利率下的財務成本。另一方面，由于產業扶貧貸款多以一年期短期借款為主，使用扶貧貸款的食用菌企業按期給付貧困戶分紅和到期償還貸款本金的壓力大，逐漸喪失生產利潤積累的能力，“財務黑洞”也越滾越大；到了扶貧貸款的還款期限，流動資金不足的菌企便不得不通過“民間借貸”償還扶貧貸款，使用“民間借貸”的企業最終大多陷于“資金鏈斷裂”，不得不關停并轉或破產倒閉。

綜上，在自有流動資金嚴重不足、產業利潤水平下降的背景下，參與產業扶貧的食用菌企業，尤其是使用扶貧貸款擴大生產規模的企業，越來越依靠“借雞生蛋”式的貸款來維持生產經營，其財務危機和經營風險隨之越來越高。

2.3 菌企陷入經營困境的后果

食用菌生產企業陷入經營困境或破產倒閉，會造成一系列嚴重后果：首先，威脅既有扶貧成果。菌企陷入關停并轉等經營困境，造成當地食用菌產業發展停滯，從而危及產業基礎。第二，形成新的“貧困群體”。大型企業關停并轉或破產倒閉使大量工人下崗失業，中小規模食用菌專業農戶破產返貧，遂形成新的“貧困群體”，引發一系列繼發的社會問題。第三，削弱了貧困地區的后續發展能力。陷入困境的企業無力再為貧困戶發放收益和償還銀行借款，最終往往由政府財政擔保部門代為發放和償還，增大了地方負債，使地方財政雪上加霜。第四，損害食用菌產業的可持續發展能力。一方面，食用菌企業關停并轉的現實，剝蝕著當地貧困農戶通過發展食用菌生產來實現自身脫貧致富的內生動力；另一方面，在產業環境惡化的情況下，原本生產有效益的食用菌企業和專業農戶也不得不退出生產，以規避風險和減少損失，形成“劣幣驅逐良幣”現象，損害產業對原輔材料、勞動力、資金等生產要素的有效配置能力。

可見，食用菌產業扶貧背景下，由生產規模擴張和貸款產品缺陷造成的菌企經營困境，正威脅著扶貧成果的保持、地方經濟發展的能力和食用菌產業的持續發展。

3 解困建議

盡管食用菌產業扶貧已經取得顯著成效，但也在一定程度上暴露出導致食用菌企業經營困境生成的兩個重要誘因——規模擴張和貸款轉換。規模擴張，即新增食用菌生產項目，擴大食用菌生產規模，造成食用菌產品價格下降和生產成本上升，產業環境的惡化，使菌企面臨利潤下降甚至虧損。貸款轉換，即銀行抽離貸款造成企業資金缺口，企業使用扶貧貸款付出高昂成本，加大資金負擔，而“民間借貸”可使菌企的資金鏈最終斷裂。“規模擴張”和“貸款轉換”兩個誘因綜合作用，嚴重威脅著既有扶貧成果的保持和食用菌產業穩貧功能的實現。

基于上述兩個問題，提出以下建議：一，食用菌生產企業應在參與產業扶貧的過程中，對以上兩個困境生成誘因給予充分重視，通過健全財務管理、實施技術創新、降低綜合成本等措施，維持規模適度、保障生產穩定，同時提前做好風險預警和防范。二，扶貧項目主管部門在產業扶貧和穩貧工作中，應改鼓勵產能擴張為內涵式發展，加大對食用菌企業在生產技術改進、產品質量提升、標準體系建設、技術推廣培訓、名優品牌建設等關鍵環節的扶持，通過技術研發能力和管理能力的雙輪提升來降低各項成本費用，提升產品溢價水平，以增強食用菌企業的優質產品供給能力和市場競爭力，降低食用菌產品結構性過剩帶來的不利影響。三，提供“扶貧貸款”的銀行創新金融產品，將1年期還款后再行續貸的短期借款變更為3～5年的中長期借款，同時降低擔保費率，以保障扶貧食用菌企業的資金流動性，避免其再通過“民間借貸”尋求過橋資金而造成高利貸負擔或資金鏈斷裂。四，產業扶貧主管部門以及其他相關政府部門，應當在關注菌企扶貧成效的同時，更加注重保障當地食用菌企業發展的可持續性，及時了解扶貧行動對菌企生產經營的影響，適時適度而有針對性地為出現困難的扶貧菌企提供“紓困”政策措施。五，地方政府應充分關注下崗失業后的菌企工人和破產返貧的專業菇農這兩類特殊群體，通過發放失業補貼、免費提供技能培訓或介紹再就業等方式給予妥善安置，以保障其基本生活，防范基層社會矛盾。

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Formation and solution of the operational difficulties of mushroom enterprises participating in the industrial poverty alleviation

Geng Li1,2Zhang Yingxiang2,3*Gong Fengping2,3Shangguan Duanlin2,3

（1. College of Economics and Management, Henan Agriculture University, Zhengzhou, Henan 450046, China; 2. Xinyang comprehensive experimental station of Henan edible fungi industry system, Xinyang, Henan 464000, China; 3. Xinyang Academy of Agricultural Sciences, Xinyang, Henan 464000, China）

The actual effect of poverty alleviation in edible mushroom industry is significant; however, under the background of the structural reform of supply-side, many edible mushroom enterprises participating in poverty alleviation are facing increasingly serious operational difficulties. This paper tries to analyze the relationship between the poverty alleviation of edible mushroom industry and the formation of enterprises’ operational difficulties. Discussion is expanded from two respects: firstly, the changes of product price, production cost and operation risks, which are caused by the scale expansion in industrial poverty alleviation; and secondly, the role of industrial poverty alleviation loans to edible mushroom enterprises. This research suggests that the focus of industrial poverty alleviation should be shifted to the connotative development which is oriented by skill upgrading and poverty alleviation loan product innovation.

industrial poverty alleviation;enterprises;operational difficulties;edible mushroom

S646

B

2095-0934（2020）03-152-06

耿立，在讀碩士，經濟師、農藝師，研究方向為農業技術推廣。E-mail：514759016@qq.com。

張應香，副研究員，主要從事食用菌栽培與應用研究。E-mail：nkszyx@163.com。