陜西省農民合作社“四招五式”帶農增收助脫貧

撰寫|桑興岳 馬嵐 張旭鋒

（作者單位：桑興岳、馬嵐，陜西省合作經濟工作站；張旭鋒，陜西省農業農村廳）

陜西省貧困覆蓋面較大，全省56個貧困縣，占到縣區總數一半以上，其中深度貧困縣11個。隨著脫貧攻堅的深入推進，陜西省農民合作社通過“四個招數”規范提升帶貧能力、總結“五種模式”發揮產業帶農增收優勢，越來越多地融入到帶貧益貧、增收脫貧的產業扶貧大潮中。

招數

招數一：推進規范管理。據調查，全省貧困縣有合作社約3.4萬家，占合作社總數的55.7%，帶動貧困戶約23萬戶。同時存在規模小、不規范、實力弱、帶貧能力不強等問題。為此省農業農村廳將加強農民合作社規范化建設作為重點，優化利益聯結機制，推動規范運營帶貧帶農增收。一是下發《關于做好農民合作社規范化建設的指導意見》，以規范化建設為重點內容，規范提升管理水平。二是加強農民合作社輔導員培育，聘請大專院校29名專家為特聘輔導員，認定省級輔導員66人，2019年舉辦合作社帶頭人培訓班110期、培訓近萬人，推行輔導員包聯到社，圍繞民主管理、生產經營、市場營銷、帶貧機制等精心指導，因地制宜，帶動貧困群眾增收。三是發揮省合作社聯合會自律作用，辦好“陜西農民專業合作社網”，建立微信公眾號，月刊《陜西農民合作社》雜志每期封面人物留給帶貧效果好的合作社理事長，宣傳法規政策，交流典型經驗。

招數二：加強財務管理。省農業農村廳、省財政廳、省扶貧辦、省審計廳等部門聯合下發關于進一步加強農民合作社財務管理和審計工作的通知，指導合作社實行代理記賬，規范財務管理，精準合規承擔產業扶貧項目，做好財務社務公開和審計監督，提高扶持項目資金的使用效率和功效。寶雞市在前幾年推廣合作社財務電算化管理的基礎上，重點指導貧困縣的合作社完善財務制度。延安市延川縣優惠支持財務公司為合作社代理記賬，已有180多家合作社簽訂代理記賬協議。

招數三：落實扶持政策。農民合作社作為新型農業經營主體，已經成為承擔農村產業項目的主體。一是全省涉農項目的60%左右由農民合作社實施，中小型帶貧項目基本都是合作社承擔。二是省級財政每年統籌安排8000多萬元合作社示范提升專項資金，支持各地開展合作社示范縣建設、業務培訓、購置關鍵設備等，促進貧困戶融入農業產業發展。三是近幾年將2億多元農業生產社會化服務項目資金向合作社示范縣疊加扶持，40%多的資金安排給貧困縣帶動小農戶發展現代農業，鼓勵合作社為貧困戶開展生產托管等社會化服務。四是積極引導合作社與中化集團、郵政集團、中糧集團對接“借船出海”，增強服務功能。陜西郵政提供金融、銷售、寄遞等系列服務，2019年向336家合作社發放貸款6億元，為150多家合作社寄遞農產品2444萬件，帶動貧困戶1100多戶。中化（陜西）公司已對接117家合作社，提供生產資料、產品收儲、資金融通等，服務土地16萬畝，培訓1500人次，發放農資貸20筆，合計604萬元；農機貸2筆，合計35萬元。

招數四：指導扶貧項目。針對農民合作社帶頭人文化素質不高、經營管理能力不強、遇到市場風險分紅不及時不到位等問題，省農業農村廳、省財政廳兩個部門加強專題調研、農經干部包抓，共同尋求對策措施。各縣區對參與產業扶貧、承擔扶貧項目的農民合作社建檔管理，跟蹤指導，檢查考評，確保扶貧資金專款專用，發揮實效。安康市寧陜縣農業農村局對因市場原因出現經營困難、沒有按期向貧困戶分紅的興隆村2個養殖合作社，明確人員，包聯指導，及時調整產業結構，加強技術指導，幫助清理債權，解決資金困難，聯系龍頭企業對接合作，半年就有盈余，兌現貧困戶分紅10.65萬元。

模式

模式一：統一全程服務。鼓勵農民合作社為貧困戶提供統一種苗、生資供應、技術服務、品牌包裝、產品銷售等生產經營的全程社會化服務，幫助有勞動能力、發展意愿、缺乏技術的貧困戶發展特色產業。山陽縣合作社與龍頭企業對接，為貧困戶提供全程服務，訂單收購，累計帶動貧困戶4.53萬戶，戶均增收1萬元以上。天竺韻養蜂合作社利用當地森林植被好、蜜源多和電子商務進景區的優勢，發展養蜂成員50戶 1150箱，成員戶均年收入1.5萬元以上，80%貧困戶走上了養蜂脫貧致富路。

模式二：建立“扶貧車間”。對有一定勞動能力，但缺乏產業技術和場地的貧困戶，利用政府產業獎補、產業扶貧等資金項目，支持農民合作社租賃村集體、民營企業的土地、廠房和設施設備等，把扶持資金量化為貧困戶股金入股，由合作社建設“扶貧工廠”“扶貧車間”“脫貧基地”等，幫助貧困戶發展產業，就近就業，合作社技術指導、營銷服務，產品由貧困戶自行銷售或合作社保底收購。漢中市西鄉縣柳樹鎮豐東村的曾豐生態農業專業合作社，建成2640平方米共11個“扶貧大棚”，租賃給貧困戶，成品香菇合作社高價包銷，實現貧困戶持續增收。榆林市靖邊縣席麻灣鎮部分貧困戶在政府資助下成立養豬合作社，租賃村集體空閑養殖場，存欄從70頭發展到310頭，每戶年均收入5萬元以上。

模式三：托管代養服務。對于有能力建設養殖場地的貧困戶，鼓勵加入合作社，免費提供雞苗、豬仔等，簽訂托管代養協議，貧困戶自主飼養，合作社指導技術、日常防疫、加工銷售，按月付給貧困戶酬勞，形成利益共同體，捆綁發展。商洛市丹鳳縣3家養雞養殖合作社依托華茂牧業公司，實行“公司+合作社+貧困戶”，統一設計雞舍、供應雞苗、供應飼料、技術管理、保護價回收，對貧困戶“借雞還雞”，214戶貧困戶691人實現人均年增收2800元至3500元。西鄉縣鴻琳養殖專業合作社采取托管代養模式，貧困戶年均增收6000元。

模式四：優先用工付酬。鼓勵合作社與有勞力、無資金、無技術、無意愿的“一有三無”貧困戶優先簽訂用工協議，貧困群眾領工資、學技術、積累經驗，達到無風險脫貧。勉縣同溝寺種植專業合作社有65戶成員種植中藥材，一方面組織貧困勞力為種植戶打工，一方面請專業人員培訓技術，貧困戶邊打工邊學習邊掙錢，已有10多戶貧困戶邊打工邊開始自家種植藥材，年均收入3萬元以上。

模式五：入股保底分紅。支持貧困戶以土地、山林、茶園等資源的使用權作為股本參股合作社經營，扶貧資金給予配股支持，輔助產業獎補、小額貸款扶持，既減輕了貧困戶發展產業資金壓力，又建立長期穩定的利益聯結機制。紫陽縣瓦廟鎮魔芋專業合作社，貧困戶將土地折資入股，合作社統一規劃后，分區域由種植能手承包經營，統一提供種芋、消毒、肥料、田間管理等指導服務和銷售，收益成員分成70%、合作社分成30%并再分配，貧困戶既有每畝每年保底400元收益，還有二次分紅，打工月收入2000元左右，當年即脫貧。