發展農民合作社與應對小農戶生產的三大挑戰

撰寫|苑鵬

（作者單位：中國社會科學院農村發展研究所合作經濟研究中心）

今年中央1號文件提出要鼓勵發展多種形式適度規模經營、健全面向小農戶的農業社會化服務體系，并提出通過培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，帶動小農戶融入農業產業鏈。近些年農民合作社的創新發展實踐顯示，它已經成為通過服務規?；l展適度規模經營、通過完善與農戶契約關系引導小農戶參與農業產業鏈建設的重要載體。

一、小農戶生產與現代農業銜接面臨三大挑戰

大國小農是中國的基本國情。按照農業農村部《中國農村經營管理統計年報（2018）》的最新統計數據，經營耕地的承包經營農戶數量仍高達2.64億戶以上，與上年持平；未經營耕地的農戶僅有2150萬戶，不足8%，比上年增長0.1%。在經營耕地的農戶中，85.2%的農戶經營面積在10畝以下，10.5%的農戶經營面積為10畝—30畝，按照世界銀行2公頃以下為小農戶的界定標準，中國小農戶的占比高達95.7%。從未來發展看，即使中國城鎮化2035年達到世界發達國家70%以上的水平，農村仍然有4億以上人口，這意味著小農戶大規模地長期存在在今后相當長的時期內仍舊是中國農業生產經營的基本面。

隨著我國進入城鄉融合發展的新時代，小農戶生產融入現代農業發展將面臨以下三大基本挑戰。一是農業勞動力老齡化。全國農業三普數據顯示，全國農業生產經營人員3.14億人，其中35歲及以下占19.2%，36歲—54歲占47.3%，55歲及以上占33.6%。其中，55歲及以上占比高出規模農業經營戶群體12個百分點，小農戶生產的老齡化問題相對突出。隨著城鎮化發展進程，可以預測，農業勞動力的老齡化問題將不可逆轉地日益突出，這也是帶有世界性的普遍現象。如韓國農業部公布的數據顯示，韓國農業勞動力60歲及以上的占比在1970年只有7.93%，但是到2016年達53%以上，老齡化導致農業面臨后繼無人。二是農業特別是種植業的副業化。按照《中國農村經營管理統計年報（2018）》的數據，全國2.73億匯總農戶中，純農業戶為1.74億戶，仍占63.7%，以農業為主的農業兼業戶0.49億戶，占18.1%，兩者合計超過80%。但是，進一步從農戶收入構成的變化看，家庭經營性收入占比，特別是種植業收入占比逐年下降態勢突出，工資性收入占比則呈現穩步上升態勢，并且在農戶收入構成項目中占比最高。按照國家統計局公布的數據，2015年到2018年，家庭經營性收入占比從39.4%下降到36.7%，其中種植業收入占比下降幅度更大，從21.1%下降到17.8%。工資性收入占比則從40.3%提高到41.0%。它反映出農戶經營非農兼業化不斷加深、加速，農業特別是種植業收入在農戶家庭收入中的比重相對下降，從經濟理性出發，存在農戶將農業生產副業化的傾向與趨勢，即他們將從家庭效用最大化而不是土地產出最大化來安排農業生產，造成對稀缺耕地資源合理有效利用和新技術應用等的挑戰。三是農田水利基礎設施建設的脆弱化。水利是糧食生產的命脈，但我國的農情是“人多地少水更少”，按照農業三普數據，我國耕地灌溉面積平均為45.9%，不足一半，且分布明顯不均，與耕地資源分布呈反向關系；其中灌溉用水主要依靠地表水，占灌溉耕地面積的近70%。擁有噴灌、滴灌和滲灌設備的面積平均僅為16%，反映出農業靠天吃飯的基本面沒有改變，農業水利設施改善仍然欠賬太多。然而，依靠地塊細碎化、分散的小農戶開展水利設施建設，存在著公共品供給能力不足、無支付能力及經濟不合算等并存問題。

以上三大挑戰，意味著小農戶的生產經營方式在與現代農業有機銜接中，存在著先天不足與難以克服的制度缺陷，需要組織創新加以解決，大力發展農民合作社因此成為題中之義，它也是全球農業現代化進程中具有普遍意義的發展規律。

二、提升農民合作社的生產服務水平，有效應對三大基本挑戰

“小康不小康，關鍵看老鄉”，圍繞全面建成小康社會目標的實現，今年中央1號文件強調重點補短板，農業農村部出臺了具體實施意見，進一步強調促進農民合作社高質量發展。面對國內外日益錯綜復雜的環境，特別是突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情的嚴峻挑戰，今年農民外出務工收入增長的不確定性因素顯著增強，保障糧食生產安全、大力發展鄉村本土富民產業、拓展改善農民增收渠道的壓力加大。在繼續深入推進農業供給側結構性改革，促進農業高質量發展的新階段，以農民合作社為重要載體，大力開展土地流轉、發展農業生產服務業，打造區域性的農業社會化服務綜合體，將是應對小農戶與現代農業銜接挑戰的有效工具。

按照《中國農村經營管理統計年報（2018）》的統計數據，截至2018年底，農戶家庭承包耕地流轉總面積達5.39億畝，比上年增長5.3%，其中耕地入股合作社面積為1419.7萬畝。從土地流轉去向看，在流入市場經營主體中，主要是流入合作社，為1.21億畝，超出流入企業的5580萬畝和其他主體的5414萬畝之和。從筆者近年在東、中、西及東北地區近10個省的調研情況看，以農民合作社為載體的土地流轉形式多樣化，包括土地入股、土地出租、土地對外競價招標等，流轉后的經營方式也是多種多樣，或是合作社集體統一生產經營，或是對外出租給能人大戶，或是與農業公司合作經營，或是合作社內部承包經營等。但不管采取什么形式，合作社流入土地后，普遍開展化零為整、連片成方、土地平整、農田水利基礎設施和田間機耕路建設以及直接從事設施農業建設等，有效改善了耕地生產條件，促進了土地利用率和土地質量提升，并加速了農戶的分化步伐，推進不在地的兼業小農戶退出進程。此外，近年來以農機、植保為代表的農業生產服務類合作社快速發展，促進了在地小農戶通過農業專業化的規模服務，有效解決地如何種的問題，其中提供生產全程專業化服務的合作社，更是助力小農戶實現與現代農業的直接對接。按照農業農村部《中國農村經營管理統計年報（2018）》的數據，2018年全國農業生產托管服務面積達13.8億畝，接受服務的農戶達4191萬戶，各類服務組織中，農民合作社有15.3萬家，占41.4%；農村集體經濟組織7.7萬家，占21.0%；農業企業2.4萬家，占6.5%；其他服務組織11.5萬家，占31.1%?？梢姡r民合作社已經成為第一生力軍。并且，以生產服務為主的農民合作社達54.5萬家，占總量的28.8%，比上年增加7.2%。調研發現，隨著農機服務合作社經營實力的增強，產業服務鏈條不斷延伸，一方面，規模較大的農機服務合作社直接租種農戶的承包耕地，從事農業生產經營，自身同時成為家庭農場或合伙農場，形成農業生產的縱向一體化；另一方面，農機合作社之間或與產業鏈上的相關主體聯合與合作，發展橫向一體化或縱向一體化，綜合服務能力顯著增強。近年來，農業服務合作社聯合社或產業聯合體在一些糧食產區發展較快，農機與農藝有機結合，實現從育秧、播種、植保到收獲、烘干等全程機械化服務，提升了小農戶糧食品種優質化率，減少了化肥農藥用量，縮短了新品種新技術的采用周期，加速了生態農業、立體循環農業等的應用，促進了綠色農業、品牌農業的發展。

從未來發展看，一是應更加重視農民合作社在加速土地流轉中的服務平臺作用，支持合作社開展土地基本整理，代表農戶統一對外競價招標，在更大范圍內吸引種田能手、農業生產公司承包經營，讓專業的人做專業的事，加快代耕代種、土地托管服務模式的推廣應用，促進稀缺耕地資源的有效合理利用，降低種懶漢田甚至棄耕的潛在風險；二是引導農民合作社加快再聯合再合作的步伐，打造農業生產全程機械化綜合服務體，全面實現農業的專業化分工和社會化大生產，政府應加大對植保無人機、深耕作業及糧食烘干設備等購置的專項補貼力度，堅決落實自然資源部、農業農村部《關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4號）精神，保障農機具的設施用地；三是大力支持勞務合作社的發展，應作為下一步工作推進的一個重點，鼓勵村“兩委”組織村里那些有勞動能力和意愿的留守農民加入，與當地新型經營主體、農業公司、涉農企業等各類用工單位對接，提供相關勞務服務，如勞動合同簽訂、統一上勞動保險及確保工資按時發放等，政府應將勞務合作社作為農民培訓項目的一種承接單位，促進勞動力實現二次就業和微商創業的同時，緩解新型經營主體及本地企業的臨時性集中用工難以及勞動糾紛等問題，促進勞動者素質全面提升。